正確對(duì)待“劃分標(biāo)段”采購行為
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發(fā)布日期：2008年06月19日
從實(shí)踐工作來看，科學(xué)、規(guī)范地運(yùn)用好“劃分標(biāo)段”采購方式，不僅有助于采購人得到價(jià)廉物美的采購項(xiàng)目，還有助于供應(yīng)商充分發(fā)揮其專業(yè)和技術(shù)特長(zhǎng)等?？稍趯?shí)際工作中，卻有不少的采購代理機(jī)構(gòu)等不能重視“劃分標(biāo)段”采購方式的運(yùn)用，甚至于有的還將其視同為“化整為零”等舞弊行為加以限制和遏止，結(jié)果反而影響到了采購工作的質(zhì)量和效果。對(duì)此，要客觀地對(duì)待“劃分標(biāo)段”的招標(biāo)采購行為，不能一味地封殺、拒絕。
“分段”招標(biāo)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”
“劃分標(biāo)段采購”有利于綜合利用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)特長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，有不少大型的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目都是由許多看似可以相互獨(dú)立的“小工程”項(xiàng)目組合而成的，可能會(huì)涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。而從客觀上講，每個(gè)投標(biāo)人都有其熟悉的專業(yè)或技術(shù)重點(diǎn)，在技術(shù)和能力上肯定會(huì)有強(qiáng)項(xiàng)部分，也有弱勢(shì)的地方，不可能同時(shí)會(huì)精通所有項(xiàng)目或行業(yè)的建設(shè)，更不可能同時(shí)具備各種工程技術(shù)的資質(zhì)和能力。這樣，如果把整個(gè)項(xiàng)目一次性地對(duì)外招標(biāo)而讓一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，則就有可能影響到整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，而如果采取“分段”招標(biāo)的方法，由多個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，則就能綜合運(yùn)用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)力量和專業(yè)特長(zhǎng)，更好地解決采購項(xiàng)目的復(fù)雜技術(shù)問題等。
“劃分標(biāo)段采購”有利于投標(biāo)人避免少數(shù)建造成本較高的或技術(shù)上處于弱勢(shì)的小項(xiàng)目。由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分工不同，一般供應(yīng)商所掌握的技術(shù)重點(diǎn)各有側(cè)重。對(duì)屬于自己本行業(yè)的或具有“特長(zhǎng)”的項(xiàng)目，其供應(yīng)或生產(chǎn)成本肯定會(huì)低，而對(duì)其他非專業(yè)性的或缺乏技能的項(xiàng)目，如果由自己獨(dú)立生產(chǎn)或供應(yīng)則可能會(huì)付出很大的成本和代價(jià)。因此，如果采購人對(duì)其復(fù)雜的采購項(xiàng)目采取了“分段”招標(biāo)采購措施，那么，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，就可以直接避免他們的弱勢(shì)項(xiàng)目，特別是建造成本較高的標(biāo)段，他們就不會(huì)去“競(jìng)標(biāo)”，而“心甘情愿”地將其“讓位于”其他技術(shù)能力更加雄厚的供應(yīng)商去投標(biāo)。這樣，不僅有助于提高各個(gè)標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)力，有效降低整體項(xiàng)目的建造成本，還有助于提高采購項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效果。
“劃分標(biāo)段采購”有利于供應(yīng)商解決工程供應(yīng)量大而交付時(shí)間短暫的難題。在實(shí)際工作中，有不少的大型工程項(xiàng)目，采購人都是非常急需的，而如果由一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后，該投標(biāo)人就會(huì)感到建造項(xiàng)目工程非常緊張，說不定還會(huì)影響到項(xiàng)目的采購質(zhì)量，因此，為了能滿足采購需求，及時(shí)交付采購項(xiàng)目，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)采購項(xiàng)目采取分段招標(biāo)采購的辦法，讓多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)參與采購項(xiàng)目的供應(yīng)活動(dòng)，則就能有效縮短項(xiàng)目的建設(shè)期，保證采購項(xiàng)目能及時(shí)交付采購人使用。
劃分“標(biāo)段”的基本原則
標(biāo)段的劃分必須要有助于整體項(xiàng)目采購質(zhì)量的提高。政府采購的目的和宗旨之一就是要保障采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。這對(duì)采購人來說，就是要確保采購項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，如果采購人準(zhǔn)備對(duì)其一個(gè)整體的采購業(yè)務(wù)實(shí)行“分段”招標(biāo)采購時(shí)，那就首先要考慮到該辦法的實(shí)施是否有助于充分提高采購項(xiàng)目的質(zhì)量，只有在此前提下，才可對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行劃分“標(biāo)段”采購處理。
劃分的“標(biāo)段”之間必須要有相對(duì)的獨(dú)立性。無論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的采購項(xiàng)目，即使有若干充足的理由需要對(duì)整體項(xiàng)目“分段”招標(biāo)采購時(shí)，“標(biāo)段”的劃分也不是隨意進(jìn)行的，而是有其特定的劃分方法和原則，必須要根據(jù)整個(gè)大項(xiàng)目中所包含的各個(gè)小項(xiàng)目的不同類型或不同性質(zhì)劃分，并且，所劃分的“標(biāo)段”之間最好還必須要具有相對(duì)的獨(dú)立性。
劃分“標(biāo)段”采購不得影響采購項(xiàng)目的整體采購進(jìn)度和效果。對(duì)一個(gè)整體采購項(xiàng)目而言，無論根據(jù)需求要?jiǎng)澐殖蓭讉€(gè)“標(biāo)段”分別進(jìn)行招標(biāo)采購，也無論所劃分的標(biāo)段之間的獨(dú)立性有多么強(qiáng)，所劃分的幾個(gè)小“標(biāo)段”總都是整體采購項(xiàng)目的一個(gè)個(gè)組成部分，不能脫離整體項(xiàng)目而存在。因而，對(duì)各個(gè)“標(biāo)段”的采購必須要服從和服務(wù)于整體采購項(xiàng)目或主體項(xiàng)目的招標(biāo)采購要求，如時(shí)間的限制，質(zhì)量或配置的要求等，不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目分成幾個(gè)“標(biāo)段”分別進(jìn)行招標(biāo)采購而影響了整體項(xiàng)目的完成進(jìn)度或質(zhì)量要求，否則，就不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分段招標(biāo)。
防范暗箱操作
事前公示“分段”招標(biāo)采購的理由，凡沒有正當(dāng)依據(jù)的，一律不得將“標(biāo)的”分段采購。從客觀上講，將一個(gè)整體項(xiàng)目劃分成幾個(gè)“標(biāo)段”分別進(jìn)行招標(biāo)采購，具有一定的敏感性，也很容易導(dǎo)致違法亂紀(jì)問題有機(jī)可乘，因此，凡準(zhǔn)備劃分“標(biāo)段”采購的，其理由必須要充分，各種牽強(qiáng)附會(huì)，甚至于找借口將整體項(xiàng)目“化整為零”的方案都必須要明確地否定。必要時(shí)，也可將劃分“標(biāo)段”的方案進(jìn)行公示，或舉行聽證會(huì)，接受大家的監(jiān)督，或征求大家的意見，以防止各種違法亂紀(jì)行為的滋生和蔓延。
凡欲將一個(gè)整體采購項(xiàng)目進(jìn)行“分段”采購的，必須事前報(bào)送采購監(jiān)督管理部門審批和備案。眾所周知，將一個(gè)整體項(xiàng)目“分段”實(shí)施采購，其本身就是一種非常規(guī)矩的采購措施，因此，無論采購金額的大小，無論劃分“標(biāo)段”的多少，也無論何種性質(zhì)的采購項(xiàng)目，凡采取這種“分段”采購方式實(shí)施政府采購的，都必須要在事前將采購方案報(bào)送政府采購監(jiān)督管理審批備案，否則，該采購行為就應(yīng)視為“化整為零”的違法采購行為論處。
對(duì)以劃分“標(biāo)段”為名實(shí)施暗箱操作的行為，必須要給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)發(fā)現(xiàn)的利用“分段”采購為名，實(shí)施暗箱操作的各種舞弊行為，一定要從嚴(yán)懲處。對(duì)采購人實(shí)施違法亂紀(jì)行為的，要拒付采購資金，甚至于就不安排采購資金；對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施舞弊行為的，要視情節(jié)輕重程度，凡情節(jié)嚴(yán)重的，可取消其政府采購代理資格；對(duì)個(gè)人違法亂紀(jì)行為，必須要根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律或司法責(zé)任。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
“分段”招標(biāo)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”
“劃分標(biāo)段采購”有利于綜合利用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)特長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，有不少大型的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目都是由許多看似可以相互獨(dú)立的“小工程”項(xiàng)目組合而成的，可能會(huì)涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。而從客觀上講，每個(gè)投標(biāo)人都有其熟悉的專業(yè)或技術(shù)重點(diǎn)，在技術(shù)和能力上肯定會(huì)有強(qiáng)項(xiàng)部分，也有弱勢(shì)的地方，不可能同時(shí)會(huì)精通所有項(xiàng)目或行業(yè)的建設(shè)，更不可能同時(shí)具備各種工程技術(shù)的資質(zhì)和能力。這樣，如果把整個(gè)項(xiàng)目一次性地對(duì)外招標(biāo)而讓一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，則就有可能影響到整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，而如果采取“分段”招標(biāo)的方法，由多個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，則就能綜合運(yùn)用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)力量和專業(yè)特長(zhǎng)，更好地解決采購項(xiàng)目的復(fù)雜技術(shù)問題等。
“劃分標(biāo)段采購”有利于投標(biāo)人避免少數(shù)建造成本較高的或技術(shù)上處于弱勢(shì)的小項(xiàng)目。由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分工不同，一般供應(yīng)商所掌握的技術(shù)重點(diǎn)各有側(cè)重。對(duì)屬于自己本行業(yè)的或具有“特長(zhǎng)”的項(xiàng)目，其供應(yīng)或生產(chǎn)成本肯定會(huì)低，而對(duì)其他非專業(yè)性的或缺乏技能的項(xiàng)目，如果由自己獨(dú)立生產(chǎn)或供應(yīng)則可能會(huì)付出很大的成本和代價(jià)。因此，如果采購人對(duì)其復(fù)雜的采購項(xiàng)目采取了“分段”招標(biāo)采購措施，那么，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，就可以直接避免他們的弱勢(shì)項(xiàng)目，特別是建造成本較高的標(biāo)段，他們就不會(huì)去“競(jìng)標(biāo)”，而“心甘情愿”地將其“讓位于”其他技術(shù)能力更加雄厚的供應(yīng)商去投標(biāo)。這樣，不僅有助于提高各個(gè)標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)力，有效降低整體項(xiàng)目的建造成本，還有助于提高采購項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效果。
“劃分標(biāo)段采購”有利于供應(yīng)商解決工程供應(yīng)量大而交付時(shí)間短暫的難題。在實(shí)際工作中，有不少的大型工程項(xiàng)目，采購人都是非常急需的，而如果由一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后，該投標(biāo)人就會(huì)感到建造項(xiàng)目工程非常緊張，說不定還會(huì)影響到項(xiàng)目的采購質(zhì)量，因此，為了能滿足采購需求，及時(shí)交付采購項(xiàng)目，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)采購項(xiàng)目采取分段招標(biāo)采購的辦法，讓多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)參與采購項(xiàng)目的供應(yīng)活動(dòng)，則就能有效縮短項(xiàng)目的建設(shè)期，保證采購項(xiàng)目能及時(shí)交付采購人使用。
劃分“標(biāo)段”的基本原則
標(biāo)段的劃分必須要有助于整體項(xiàng)目采購質(zhì)量的提高。政府采購的目的和宗旨之一就是要保障采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。這對(duì)采購人來說，就是要確保采購項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，如果采購人準(zhǔn)備對(duì)其一個(gè)整體的采購業(yè)務(wù)實(shí)行“分段”招標(biāo)采購時(shí)，那就首先要考慮到該辦法的實(shí)施是否有助于充分提高采購項(xiàng)目的質(zhì)量，只有在此前提下，才可對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行劃分“標(biāo)段”采購處理。
劃分的“標(biāo)段”之間必須要有相對(duì)的獨(dú)立性。無論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的采購項(xiàng)目，即使有若干充足的理由需要對(duì)整體項(xiàng)目“分段”招標(biāo)采購時(shí)，“標(biāo)段”的劃分也不是隨意進(jìn)行的，而是有其特定的劃分方法和原則，必須要根據(jù)整個(gè)大項(xiàng)目中所包含的各個(gè)小項(xiàng)目的不同類型或不同性質(zhì)劃分，并且，所劃分的“標(biāo)段”之間最好還必須要具有相對(duì)的獨(dú)立性。
劃分“標(biāo)段”采購不得影響采購項(xiàng)目的整體采購進(jìn)度和效果。對(duì)一個(gè)整體采購項(xiàng)目而言，無論根據(jù)需求要?jiǎng)澐殖蓭讉€(gè)“標(biāo)段”分別進(jìn)行招標(biāo)采購，也無論所劃分的標(biāo)段之間的獨(dú)立性有多么強(qiáng)，所劃分的幾個(gè)小“標(biāo)段”總都是整體采購項(xiàng)目的一個(gè)個(gè)組成部分，不能脫離整體項(xiàng)目而存在。因而，對(duì)各個(gè)“標(biāo)段”的采購必須要服從和服務(wù)于整體采購項(xiàng)目或主體項(xiàng)目的招標(biāo)采購要求，如時(shí)間的限制，質(zhì)量或配置的要求等，不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目分成幾個(gè)“標(biāo)段”分別進(jìn)行招標(biāo)采購而影響了整體項(xiàng)目的完成進(jìn)度或質(zhì)量要求，否則，就不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分段招標(biāo)。
防范暗箱操作
事前公示“分段”招標(biāo)采購的理由，凡沒有正當(dāng)依據(jù)的，一律不得將“標(biāo)的”分段采購。從客觀上講，將一個(gè)整體項(xiàng)目劃分成幾個(gè)“標(biāo)段”分別進(jìn)行招標(biāo)采購，具有一定的敏感性，也很容易導(dǎo)致違法亂紀(jì)問題有機(jī)可乘，因此，凡準(zhǔn)備劃分“標(biāo)段”采購的，其理由必須要充分，各種牽強(qiáng)附會(huì)，甚至于找借口將整體項(xiàng)目“化整為零”的方案都必須要明確地否定。必要時(shí)，也可將劃分“標(biāo)段”的方案進(jìn)行公示，或舉行聽證會(huì)，接受大家的監(jiān)督，或征求大家的意見，以防止各種違法亂紀(jì)行為的滋生和蔓延。
凡欲將一個(gè)整體采購項(xiàng)目進(jìn)行“分段”采購的，必須事前報(bào)送采購監(jiān)督管理部門審批和備案。眾所周知，將一個(gè)整體項(xiàng)目“分段”實(shí)施采購，其本身就是一種非常規(guī)矩的采購措施，因此，無論采購金額的大小，無論劃分“標(biāo)段”的多少，也無論何種性質(zhì)的采購項(xiàng)目，凡采取這種“分段”采購方式實(shí)施政府采購的，都必須要在事前將采購方案報(bào)送政府采購監(jiān)督管理審批備案，否則，該采購行為就應(yīng)視為“化整為零”的違法采購行為論處。
對(duì)以劃分“標(biāo)段”為名實(shí)施暗箱操作的行為，必須要給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)發(fā)現(xiàn)的利用“分段”采購為名，實(shí)施暗箱操作的各種舞弊行為，一定要從嚴(yán)懲處。對(duì)采購人實(shí)施違法亂紀(jì)行為的，要拒付采購資金，甚至于就不安排采購資金；對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施舞弊行為的，要視情節(jié)輕重程度，凡情節(jié)嚴(yán)重的，可取消其政府采購代理資格；對(duì)個(gè)人違法亂紀(jì)行為，必須要根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律或司法責(zé)任。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
