政府采購(gòu)是政府以購(gòu)買(mǎi)者（消費(fèi)者）的身份，由政府出面組織和實(shí)施的為滿(mǎn)足政府自身開(kāi)支或政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)政府職能，滿(mǎn)足公共支出的需要為目的，以法定的形式、方法和程序而進(jìn)行的采購(gòu)行為。其資金來(lái)源一方面為財(cái)政資金，另一方面是政府作為債務(wù)人向社會(huì)籌措的債務(wù)性資金。
政府采購(gòu)制度作為財(cái)政制度的組成部分，在很多國(guó)家已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展，政府采購(gòu)制度已經(jīng)延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，成為貿(mào)易自由化談判的一個(gè)重要方面。截至目前，我國(guó)還沒(méi)有建立符合國(guó)際慣例的政府采購(gòu)制度，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立和加入雙邊和多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的需要，盡快建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。
建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的必要性
政府采購(gòu)是壓縮財(cái)政支出，強(qiáng)化財(cái)政職能的追切需要。目前，我國(guó)的財(cái)政支出中，車(chē)、會(huì)、辦公用品等支出占有較大比重，控制財(cái)政支出，必須大力壓縮購(gòu)買(mǎi)性支出。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，采用規(guī)模采購(gòu)、擇優(yōu)采購(gòu)等手段，可以使政府獲得物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，從而達(dá)到節(jié)省開(kāi)支的目的。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，公開(kāi)的政府采可將資金的使用效率提高10%以上，每年可節(jié)約900億歐洲貨幣單位。80年代初期，英國(guó)政府將長(zhǎng)期由國(guó)家包攬的福利性服務(wù)和市政維修工程向私人企業(yè)招標(biāo)，使得整個(gè)服務(wù)價(jià)格降低5.7%，節(jié)省采購(gòu)開(kāi)支25%。 我國(guó)重慶市1997年采取分開(kāi)招標(biāo)的方式，公開(kāi)采購(gòu)65輛公務(wù)用車(chē)，幾十家銷(xiāo)售公司競(jìng)相推銷(xiāo)，結(jié)果成交額比原來(lái)財(cái)政預(yù)算安排資金節(jié)約350萬(wàn)元，開(kāi)支節(jié)約率19.7%。河北省在會(huì)議費(fèi)和接待費(fèi)管理工作中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，從30多家競(jìng)標(biāo)單位中選出13家作為定點(diǎn)單位，各種收費(fèi)給予20%的優(yōu)惠， 每年節(jié)約會(huì)務(wù)費(fèi)800萬(wàn)元。據(jù)專(zhuān)家介紹，我國(guó)行政事業(yè)單位每天的"消費(fèi)支出"即采購(gòu)金額約為20億元，按國(guó)際普遍承認(rèn)的政府采購(gòu)節(jié)約率10%計(jì)算，我國(guó)推選政府采購(gòu)制度每天可節(jié)省開(kāi)支2億元，每年可節(jié)支七八百億元。
實(shí)行政府采購(gòu)有助于強(qiáng)化財(cái)政職能。采購(gòu)實(shí)體在眾多的供應(yīng)商中，要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選出最優(yōu)標(biāo)。眾多投標(biāo)商在競(jìng)標(biāo)中，市場(chǎng)化的成本增大，中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大，中標(biāo)概率下降，供應(yīng)商行賄的預(yù)期下降，而采購(gòu)實(shí)體在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序中所起的作用較之計(jì)劃控購(gòu)?fù)吨贫认乱泊蟠蛘劭?，其主?dòng)合謀的預(yù)期支付函數(shù)也因成功的概率太低且風(fēng)險(xiǎn)（揭發(fā)或查處的風(fēng)險(xiǎn)）較大而降低了。因此，政府可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)品種，強(qiáng)化預(yù)算約束，節(jié)約開(kāi)支，調(diào)整社會(huì)總供求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總量平衡。
是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段用行為，將政府采購(gòu)政策與其他政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的各項(xiàng)重大政策目標(biāo)。調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。眾所周知，財(cái)政政策是我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏出調(diào)控的主要手段之一。財(cái)政政策的調(diào)控方式，在收入方面，則主要是通過(guò)政府采購(gòu)本體現(xiàn)的。政府作為國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。與其他政策相配合，減少政府規(guī)模，即通過(guò)緊的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可以增加政府采購(gòu)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)彈性的采購(gòu)計(jì)劃，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。 保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家支持或扶持民族工業(yè)的方式是多種多樣的。改革開(kāi)放以后，減稅讓利和指令性銀行貸款是我國(guó)政府支持國(guó)有企業(yè)的主要手段，其效果并不理想。這種把支持重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的只是保證企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而忽視企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能否通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為商品的做法顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)除法律關(guān)系外的聯(lián)接點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)，政府對(duì)企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是國(guó)有名牌產(chǎn)品，來(lái)保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)，搞活大中型有企業(yè)，創(chuàng)造和鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品，有利于從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。
維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身也存在一些缺陷。市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)直接影響產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格變化。在此情況下，如果政府不采取必要的手段，就會(huì)損害生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。政府采購(gòu)就是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的手段之一，即通過(guò)存貨的吞吐，來(lái)平抑或穩(wěn)定物價(jià)。
政府采購(gòu)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀(guān)要求。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化進(jìn)程的加快，推行政府采購(gòu)已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)于70年代"東京回合"談判中達(dá)成協(xié)議，各成員的政府采購(gòu)均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。從此以后，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條款，或者專(zhuān)門(mén)制定政府采購(gòu)協(xié)議；世界銀行和其他金融組織的貸款，也都把招標(biāo)采購(gòu)作為先決條件。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已要求我國(guó)在加入世貿(mào)組織前，簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》；我國(guó)政府也承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)組織成員國(guó)對(duì)籌開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)（見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1998年5月28日）。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國(guó)在多次中美貿(mào)易談判前，通過(guò)組織"政府采購(gòu)團(tuán)"到國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)商品，也掌握了談判的主動(dòng)權(quán)，較好地延長(zhǎng)了最惠國(guó)待遇。
是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)程序的重要配套措施。在目前市場(chǎng)體制還不完備的情況下，分散、無(wú)序地采購(gòu)，缺乏監(jiān)督和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購(gòu)制度，使政府采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公平的環(huán)境中運(yùn)作，有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從而有效地抑制了公共采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化的重要途徑。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府部門(mén)的消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向非常獨(dú)特。政府部門(mén)消費(fèi)由部門(mén)內(nèi)部提供，因此，幾乎每五個(gè)政府部門(mén)或第一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部都設(shè)有各種各樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從電話(huà)班到司機(jī)班，從醫(yī)務(wù)室到招待所甚至高級(jí)賓館，從印刷廠(chǎng)到培訓(xùn)中心甚至副食品生產(chǎn)基地等等。而且，現(xiàn)在這種力圖通過(guò)提供全方位服務(wù)的傾向仍然非常明顯。這種做法雖有便利之外，但往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，人員、設(shè)施閑置浪費(fèi)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，機(jī)構(gòu)臃腫，大幅度增加財(cái)政供養(yǎng)人口等不良現(xiàn)象。我國(guó)可以建立政府采購(gòu)制度為契機(jī)，將機(jī)關(guān)的各種服務(wù)實(shí)體推向社會(huì)，讓各機(jī)關(guān)同類(lèi)服務(wù)體組成一個(gè)更大的實(shí)體，政府部門(mén)需要服務(wù)時(shí)，向這些實(shí)體購(gòu)買(mǎi)，建立起機(jī)關(guān)與服務(wù)實(shí)體之間的商業(yè)性關(guān)系，從根本上解決依靠政府部門(mén)自己提供服務(wù)的方式及產(chǎn)生的各種問(wèn)題。
建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想
政府采購(gòu)制度的一般性?xún)?nèi)容。要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和一批專(zhuān)門(mén)的人才來(lái)執(zhí)行政府采購(gòu)。一般都把財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)制度中的一個(gè)主要管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)包括：預(yù)算審查和批準(zhǔn)、撥款，制定采購(gòu)法規(guī)或指南，管理招標(biāo)事務(wù)，制定支出政策，管理和協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的工作等。因?yàn)檎少?gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，因而要有一批專(zhuān)門(mén)的人才來(lái)執(zhí)行。這些專(zhuān)門(mén)人才必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。
要有基本的采購(gòu)原則。建立政府采購(gòu)制度的國(guó)家一般都把貨幣價(jià)值最大化、公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明度、防止腐敗等作為政府采購(gòu)普通遵循原則。
要有法定的采購(gòu)程序，即招標(biāo)方式或非招標(biāo)方式。具體采取哪種形式要視采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、金額或特點(diǎn)而定。但無(wú)論哪種方式，都要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。
采購(gòu)信息公開(kāi)化的原則。采購(gòu)信息（對(duì)所需商品或服務(wù)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的描述，交貨日期、聯(lián)系地點(diǎn)和姓名，截止日期）要提前公布在政府公報(bào)或全國(guó)性的報(bào)刊雜志上。
要有解決爭(zhēng)端的仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁的主要內(nèi)容是招、投標(biāo)和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上產(chǎn)生的這樣或那樣的疑義。
明確采購(gòu)模式。目前，國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種，即集中采購(gòu)模式、分散采購(gòu)模式、半集中半分散采購(gòu)。集中采購(gòu)，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)；分散采購(gòu)，由各支出單位自行采購(gòu)；半集中半分散采購(gòu)模式，由財(cái)政部門(mén)直接負(fù)責(zé)部分商品的采購(gòu)，其他則由各支出單位自行采購(gòu)，具體模式可因地制宜選擇。筆者認(rèn)為，對(duì)行政事業(yè)單位的車(chē)輛購(gòu)置車(chē)輛保險(xiǎn)車(chē)輛加油、紙品供應(yīng)和印刷，宜實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)辦法，凡有控購(gòu)計(jì)劃的車(chē)輛購(gòu)置，由所購(gòu)單位填報(bào)計(jì)劃，政府統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)；車(chē)輛實(shí)行集中統(tǒng)一保險(xiǎn)；車(chē)輛和紙品供應(yīng)由財(cái)政部門(mén)實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)，單位用指標(biāo)結(jié)算。對(duì)房屋修建、會(huì)議費(fèi)和一般設(shè)備、辦公用品的購(gòu)置等，一時(shí)難以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)的項(xiàng)目，在試行政府采購(gòu)制度的初期，可試行政府尋價(jià)、指導(dǎo)采購(gòu)的辦法。如會(huì)議費(fèi)管理，采用會(huì)議招標(biāo)辦法。推行會(huì)議定點(diǎn)制度，實(shí)行讓利接待，對(duì)黨代會(huì)、人代會(huì)等大型會(huì)議還可推行財(cái)政駐會(huì)管理制度，待條件成熟后再過(guò)渡到集中采購(gòu)。
盡快出臺(tái)采購(gòu)政策和采購(gòu)法規(guī)，對(duì)采購(gòu)的范圍、方式等進(jìn)行規(guī)范和管理。目前有些省市已對(duì)部分政府部門(mén)所需要的車(chē)輛、設(shè)備、會(huì)議等試行了政府統(tǒng)一采購(gòu)辦法，但并未形成統(tǒng)一完善的政府采購(gòu)制度體系，無(wú)法指導(dǎo)全國(guó)性的工作。因此，財(cái)政部應(yīng)在總結(jié)這些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際慣例的要求建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法規(guī)和政策。
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理。首先，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，建立財(cái)產(chǎn)檔案，實(shí)行機(jī)管理。其次，改革行政事業(yè)性單位對(duì)財(cái)政的報(bào)表格式與內(nèi)容，對(duì)由財(cái)政性資金形成的固定資產(chǎn)單獨(dú)反映，同時(shí)在年底終了向財(cái)政部門(mén)報(bào)送詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)清單。另外，行政事業(yè)性單位利用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)無(wú)自行處置權(quán)，調(diào)劑、變賣(mài)、報(bào)廢等經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一處理。
改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制方式與撥款方式。政府采購(gòu)制度的建立要求現(xiàn)行預(yù)算編制方式與撥款方式相應(yīng)改變。一是在預(yù)算的編制上盡快實(shí)行"零基法"；二是在現(xiàn)有預(yù)算科目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分小核算單位并落實(shí)到具體項(xiàng)目上，如對(duì)于辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)要繼續(xù)細(xì)化；三是加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的改革，杜絕以資金定專(zhuān)項(xiàng)，而是以項(xiàng)目定資金，并要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)郊外實(shí)行踴躍監(jiān)督，年終以報(bào)表的形式單獨(dú)反映；四是在撥款方式上對(duì)用于政府采購(gòu)方面的拔款，根據(jù)采購(gòu)合同的直接支付，減少財(cái)政資金的拔付環(huán)節(jié)，行政事業(yè)性單位可直接得到所需要的設(shè)備、物資、車(chē)輛等。
通過(guò)財(cái)政投融資進(jìn)行的工程項(xiàng)目要納入政府采購(gòu)體系。財(cái)政投資是指以政府財(cái)政為依托，籌集資金實(shí)現(xiàn)政府意圖和國(guó)家有關(guān)政策目標(biāo)為目的，實(shí)行有償投入的財(cái)政性金融信用活動(dòng)。財(cái)政投融資必然要涉及到政府采購(gòu)，而建立科學(xué)的政府采購(gòu)制度能保證財(cái)政投融資的效益性。因此，財(cái)政投融資項(xiàng)目所發(fā)生的采購(gòu)是構(gòu)成政府采購(gòu)的重要內(nèi)容，也要通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作。
建立我國(guó)政府采購(gòu)制度應(yīng)注意的問(wèn)題
政府采購(gòu)制度雖然國(guó)際上已普遍實(shí)行，但在我國(guó)還是新生事物，在建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的時(shí)期應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
建立政府采購(gòu)制度不是簡(jiǎn)單的利益調(diào)整，而是加強(qiáng)支出管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。目前，有一種擔(dān)心，認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)制度是財(cái)政想壟斷采購(gòu)事務(wù)，改變支出單位的既得利益。建立政府采購(gòu)制度，并不影響各支出單位對(duì)所需商品、工程或服務(wù)的采購(gòu)，他們?nèi)允遣少?gòu)的主體，而財(cái)政部門(mén)中介加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響、監(jiān)督和管理，也有利于為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)，能改變目前財(cái)政部門(mén)對(duì)由財(cái)政支出形成的實(shí)物形態(tài)的管理失控的狀況。
政府采購(gòu)下等于控購(gòu)。社會(huì)上有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，政府采購(gòu)就是政府控購(gòu)。其實(shí)，政府采購(gòu)制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)實(shí)物形態(tài)的直接管理方式，如控制集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力有著根本的區(qū)別。從目的看，最初實(shí)行控購(gòu)的主要目的是控制集團(tuán)需求，平衡供求矛盾，避免政府與民爭(zhēng)奪商品；政府采購(gòu)主要是細(xì)化預(yù)算，節(jié)約支出，提高資金使用效率，抑制采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象。
從管理的手段看，控購(gòu)主要是通過(guò)直接的行政性的財(cái)政計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即分指標(biāo)；政府采購(gòu)主要是通過(guò)間接的規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)方式（如招標(biāo)）和財(cái)政監(jiān)督（會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)支付方式）來(lái)實(shí)現(xiàn)。
從管理的范圍看，控購(gòu)針對(duì)的是某些具體的商品（品目是有選擇的）；政府采購(gòu)針對(duì)的是政府對(duì)所有商品、工程和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有品目的限制。
政府采購(gòu)制度不等于供給制。社會(huì)上還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)就是恢復(fù)供給制時(shí)代的做法，這也是一種誤解。在供給制的條件下，財(cái)政是選購(gòu)商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，使采購(gòu)工作在公正、公開(kāi)、公平的條件下進(jìn)行，保證采購(gòu)過(guò)程的廉潔和資金的有效使用。商品的使用者不僅要參加采購(gòu)過(guò)程而且是采購(gòu)商品的主體（它是所購(gòu)商品合同簽署的甲方），所購(gòu)商品的性能、質(zhì)量、主（附、軟）件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等方面的技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿(mǎn)足商品使用者的要求。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
