近日，某政府采購代理機構(gòu)在一個服務(wù)類項目采購的招標公告中規(guī)定，該項目不舉行開標儀式，開標信息和數(shù)據(jù)（包括投標人名稱、投標價格以及本單位認為適當?shù)钠渌麅?nèi)容）將按照投標人在投標系統(tǒng)中登記的電子郵箱，以電子郵件的形式送達給投標人。
據(jù)了解，該代理機構(gòu)公告中的開標儀式是指由代理機構(gòu)主持的，有采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加的開標、唱標等活動。筆者認為，公開招標應(yīng)該按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定舉行開標活動，而不應(yīng)通過公告的形式規(guī)避法定的開標程序。否則是很容易引發(fā)質(zhì)疑，甚至是投訴的。去年，某單位在開標過程中，就因沒有唱標而遭到了質(zhì)疑。
根據(jù)《辦法》第三十八條的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)定的地點。招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府采購部門及有關(guān)部門。
財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。《辦法》第三十九條規(guī)定，開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。
該辦法第四十條又規(guī)定，開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
從《辦法》的上述規(guī)定來看，開標是一個公開、公平、公正而又嚴謹?shù)幕顒?，不僅要通知監(jiān)督部門進行監(jiān)督，而且還應(yīng)有采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。開標時，應(yīng)當檢查投標文件的密封情況，并宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
根據(jù)《辦法》第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。開標活動的嚴肅性可見一斑。如果開標活動只是由政府采購代理機構(gòu)“自個兒”完成，其客觀公正性不僅難以讓人信服，而且也可能為暗箱操作提供土壤，反而得不償失。
針對筆者提出的“開標要公開進行”這個問題，有人反駁說，為了提高采購效率，電子化采購已然成為趨勢，在電子化采購中，難道還要投標人到場確認投標文件的密封情況。
對此，筆者認為，即便是電子化采購，開標的過程還是應(yīng)該有監(jiān)督，有投標人參與。當然，參與的方式可以是遠程的，如通過視頻的方式見證開標過程。至于投標文件，電子化后一樣應(yīng)該確保在開標之前被保密。
來源：政府采購信息報
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