24個部委2011年政策梳理 把準中國經(jīng)濟脈搏
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發(fā)布日期：2011年02月17日
項目名稱：
24個部委2011年政策梳理 把準中國經(jīng)濟脈搏
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截止時間：2011-09-10
2010年，中國經(jīng)濟行至云里。
這一年，GDP增速10.3%，繼續(xù)保持高速增長。不過，價格上漲、通脹壓力也與高增長如影隨形。
這一年，也是“十一五”計劃收官之年。因為2008年的全球金融危機，過去5年中國經(jīng)濟經(jīng)歷起落，并不平穩(wěn)。金融危機后，中國政府積極應(yīng)對，推出4萬億投資等一攬子刺激計劃，保證了中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，同時，也浮現(xiàn)出更多需及時應(yīng)對的問題。
總結(jié)2010年中國經(jīng)濟：地方政府和國有企業(yè)依然是投資急先鋒；信貸總量高企，導(dǎo)致流動性過剩的局面并未改變；農(nóng)產(chǎn)品價格瘋狂上漲；樓市價格在幾輪嚴厲的房地產(chǎn)政策調(diào)控中居高不下；通脹愈演愈烈；進出口走勢波瀾不驚；中國股市下跌14%左右，與希臘、西班牙一同占據(jù)全球股市跌幅榜前三位。
一致與背離，膠著與無奈，交錯在過去一年中國經(jīng)濟中。在這樣的一年中，我們看到，政策調(diào)控已經(jīng)成為唯一指揮棒。
去年此時，我們梳理各部委2010年政策時，并未過多擔(dān)憂。我們認定2010年是中國經(jīng)濟非常關(guān)鍵的年份，冀望經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式平穩(wěn)上路，也冀望保障房、醫(yī)改、教改等民生工程順利推進。
一年過去，我們回望，有喜有憂。政策調(diào)控力度出乎意料，但效果卻并不顯著。
2011年，是“十二五”計劃的開始。在這一個5年中，中國經(jīng)濟政策的核心將圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行。在這樣一個新起點上，我們需要為中國經(jīng)濟未來何處去達成共識，需要政策決策層有遠見卓識和務(wù)實態(tài)度。
這其中，各部委的決策者們身擔(dān)重任。他們的智慧與決心將影響中國經(jīng)濟前行方向。
今年，我們第六次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對24個部委的2011政策要點進行梳理。
我們期望，我們和決策者都可以把準中國經(jīng)濟脈搏。
財政部部長謝旭人
關(guān)鍵詞：積極財政政策、民生支出、地方融資平臺
“我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長，進一步提高財政改善民生、增強公共服務(wù)的保障能力?！?
——2011年1月25日，財政部部長接受人民日報采訪時就財政收入超過8萬億、財政收入增速高于GDP等問題如是解釋。
核心關(guān)注：
赤字規(guī)模雖有減少，但積極財政政策繼續(xù)實施，財政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項資金是否會撒胡椒面，地方是否能夠足額及時配套資金，是這些民生工程是否順利推進的重點之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財政體制如何改革推進值得關(guān)注。
2011年政策掃描：
◆預(yù)算法修訂草案提請全國人大審議
◆房地產(chǎn)稅試點方案推出，居民住宅進入房產(chǎn)稅視野
◆盡快推動各項減稅計劃，實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整
◆財政性教育投入設(shè)硬性指標，學(xué)前教育是投入重點
◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進一步擴大范圍
◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史
◆地方融資平臺核查、清理取得階段性成效，政府財政風(fēng)險顯性化
◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進入審議程序
“十二五”規(guī)劃走向：
未來五年，財政部希望通過一系列財稅政策對產(chǎn)業(yè)升級、社會保障以及財稅體制進行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等；促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等；未來五年，財政部門還將加快財稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。
政策點評：
預(yù)算法作為財稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺關(guān)系到很多政策的推進，如，地方是否可以發(fā)債，能否實現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。
收入分配改革作為 “十二五”重要改革之一，財稅政策將起到關(guān)鍵作用，個人所得稅改革如能順利推進，將起到“削峰填谷”的作用。同時社會保障標準和保障范疇有望進一步提高。
2011年對地方融資平臺公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺公司去留以及地方政府的風(fēng)險將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。
——席斯本報高級記者
工業(yè)和信息化部部長苗圩
關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
“堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路；堅定不移地推進大部門制改革；堅定不移地推進團結(jié)、融合、穩(wěn)定，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)?！?
——2010年12月25日，新當選的工信部部長苗圩在部內(nèi)大會上如是說。
核心關(guān)注：
2011年，成立三年的工信部迎來新任部長，同時也將制定出臺中國工業(yè)和信息化行業(yè)的第一個五年規(guī)劃。在這個規(guī)劃背后，現(xiàn)狀是：中國22個工業(yè)大類行業(yè)中，七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，兩個產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，產(chǎn)能過剩成為一座大山。
2011年政策掃描：
◆修訂中央財政獎勵資金管理辦法，加大對淘汰落后的政策支持
◆制定推進原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見
◆研究部署2011年及“十二五”關(guān)閉小企業(yè)工作任務(wù)和重點
◆盡快出臺 《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》
◆在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造
◆加強對新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域的標準化總體架構(gòu)研究
◆繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策
◆促進鹽業(yè)體制改革，著手建立國家食鹽儲備制度
◆積極穩(wěn)妥推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的審批工作，研究鐵礦石戰(zhàn)略保障
◆制定促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施
“十二五”規(guī)劃走向：
根據(jù)國務(wù)院的要求，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年，力爭達到15%。工信部確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011~2015年要實現(xiàn)24.1%的年均增長速度，2016~2020年則要達到21.3%的年均增長速度，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)還將快于此增長速度。
政策點評：
當前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問題，一個資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題；第二是經(jīng)濟危機后生產(chǎn)要素成本上漲的問題，原有的比較優(yōu)勢明顯降低，中國工業(yè)如何將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢是一大考驗；第三是比較突出的產(chǎn)能過剩問題。2011年的外需局面不可能再像2010年這么好，在啟動內(nèi)需的同時，如何淘汰落后產(chǎn)能，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。
工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進，從資源產(chǎn)品價格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，為轉(zhuǎn)型升級廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進，相關(guān)政策將很難取得根本性的突破。
——馮飛國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長
國家發(fā)改委主任張平
關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價、防通脹、保發(fā)展
“既要解決當前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！?
——2010年12月14日，張平在2011年全國發(fā)展和改革工作會議上，用這段話來總結(jié)對國家發(fā)改委未來一年工作的要求。
核心關(guān)注：
穩(wěn)物價、防通脹成為國家發(fā)改委2011年的首要任務(wù)；上一年的首要任務(wù)是擴消費、保增長。如此截然不同的兩種定調(diào)，折射出中國經(jīng)濟運行中存在的戲劇性矛盾。
盡管2010年中國經(jīng)濟取得了10.3%的增速，但實際上包括收入分配改革在內(nèi)的一籃子擴大內(nèi)需的政策，落實情況并不盡如人意。2011年，四萬億刺激政策結(jié)束，又是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺面，這不只關(guān)系到簡單的“保八”數(shù)字，也將影響中國經(jīng)濟未來幾年的走向。
2011年政策掃描：
◆支持建立健全重要商品儲備，制定價格調(diào)控預(yù)案
◆積極穩(wěn)妥推進價格改革，審慎出臺政府調(diào)價項目
◆抓緊出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施
◆繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
◆盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價
◆抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策
◆積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革
◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營
◆實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。
◆建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
“十二五”規(guī)劃走向：
把經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，把社會建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴大公共服務(wù)、完善社會管理的軌道。明確收入分配改革具體指標，另外，經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價、民生改善和低碳發(fā)展都會有具體目標。
政策點評：
2011年要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、促改革、惠民生。
沒有相對較快的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進。
目前，中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強、體制機制還不完善、收入分配差距較大等結(jié)構(gòu)性和體制性問題之外，還存在價格上漲壓力、房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大、拓展外需難度增加、資源環(huán)境約束壓力加大等問題。
——祝寶良國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任
國家能源局局長劉鐵男
關(guān)鍵詞：上大壓小、可再生能源消費比重
“要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式增強供應(yīng)保障能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！?
——2011年1月6日，全國能源工作會議上，時任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點。1月20日，國務(wù)院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長職務(wù)。
核心關(guān)注：
2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項目和規(guī)劃開始提前啟動。值得注意的是，作為改善能源結(jié)構(gòu)主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費占比15%的目標。
2011年政策掃描：
◆繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵煤、電、運一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強強聯(lián)合
◆加快推進江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個LNG接收站建設(shè)，把天然氣儲氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)
◆在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點，在上海、深圳等城市建設(shè)電動汽車配套充電設(shè)施
◆嚴控在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作
◆爭取開通建設(shè)紅沿河二期、田灣二期等項目，保持新開工核電機組9臺左右
◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達到2000萬千瓦以上
◆繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭取并網(wǎng)風(fēng)機累計達到5500萬千瓦
◆積極推進能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法；研究修改電力法，制定實施可再生能源配額管理辦法
“十二五”規(guī)劃走向：
能源“十二五”規(guī)劃中最受關(guān)注的焦點之一是非化石能源的消費比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計劃為11.4%，其中水電需貢獻6.5%。
政策點評：
2010年能源價格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價。盡管我們無論從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)或社會學(xué)的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。也有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價可能的改進方式。當初我們在設(shè)計階梯電價時，都把漲價認為是理所當然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價格政策時，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進程。
——林伯強廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任
商務(wù)部部長陳德銘
關(guān)鍵詞：擴大進口加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展調(diào)整加工貿(mào)易
“今年既要看到應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃帶來的積極變化和繼續(xù)推進科學(xué)發(fā)展的有利條件，又要充分認識到內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，在新的起點上把商務(wù)工作做得更好?！?
——2010年12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會議上強調(diào)指出
核心關(guān)注：
2011年中國商務(wù)發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟增長向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變還面臨不少挑戰(zhàn)。新的一年，要加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建搞活流通擴大消費長效機制，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進國際收支基本平衡。
2011年政策掃描：
◆積極擴大居民消費。加快完善城鄉(xiāng)流通和服務(wù)體系，提升流通信息化水平
◆切實保障市場平穩(wěn)運行
◆促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動出口穩(wěn)定增長，積極擴大進口
◆提高利用外資水平。發(fā)揮好國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用
◆加快實施“走出去”戰(zhàn)略
◆積極推進多雙邊及兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作
◆積極妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦。創(chuàng)新應(yīng)對機制和方式，依法開展進口貿(mào)易救濟
◆加強商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
國內(nèi)貿(mào)易方面，著力構(gòu)建搞活流通，擴大消費的長效機制；外經(jīng)貿(mào)方面，著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；對外開放戰(zhàn)略布局方面，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展。
政策點評：
2010年全年進出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。2011年商務(wù)工作主要預(yù)期目標是：貨物進出口總額增長10%左右；非金融類對外直接投資增長10%左右。
2011年中國將積極擴大進口。完善進口促進政策，進一步簡化進口管理措施，支持擴大進口，促進貿(mào)易平衡。適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，推動企業(yè)技術(shù)改造。進一步拓寬糧棉等大宗商品進口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力。繼續(xù)推動發(fā)達國家放寬對我國的高技術(shù)出口管制。
繼續(xù)把擴大消費作為工作重點，落實并進一步完善鼓勵消費政策，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通現(xiàn)代化步伐，在擴大消費中提升流通整體水平。做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，研究調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)順應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢，大力促進電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費。推進商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。
——霍建國商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長
中國人民銀行行長周小川
關(guān)鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩(wěn)健貨幣政策
“央行要正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，保持物價總水平基本穩(wěn)定。”
——2010年12月31日，央行行長周小川在央行網(wǎng)站上發(fā)布的新年致辭。
核心關(guān)注：
央行貨幣政策徹底轉(zhuǎn)向以2010年10月20日央行突然宣布加息為轉(zhuǎn)折點，此后貨幣政策就進入緊縮通道，在2010年全年央行共六次提高存款準備金率并兩次提升利息。
未來物價上漲和經(jīng)濟增長幅度是決定央行貨幣方向的關(guān)鍵，周小川也指出，衡量貨幣供應(yīng)量的標準是核心CPI.
這一年我們還要關(guān)注：在物價上漲和GDP的緩步前行的對抗中，央行步步緊縮的政策會不會誤傷經(jīng)濟。
2011年政策掃描：
◆小步上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率
◆繼續(xù)上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率
◆進一步推進人民幣匯率形成機制改革進程，增強人民幣匯率彈性
◆繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)、擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍
◆繼續(xù)與周邊國家簽署本幣結(jié)算協(xié)議和雙邊本幣互換協(xié)議
◆進一步加強對中小企業(yè)金融服務(wù)和對農(nóng)村金融服務(wù)
“十二五”規(guī)劃走向：
央行將加強對流動性的管理，增強貨幣政策的針對性、靈活性和有效性。同時考慮引入新的政策工具，建立宏觀審慎管理框架。
政策點評：
回顧2010年的中國貨幣政策軌跡，兩個字概括“綏靖”。央行在多個政策目標(保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹)中艱難平衡。貨幣政策波動性大。
中國自2009年四季度以來開始調(diào)整“反危機”的超強刺激政策，2010年1~4月份，央行曾經(jīng)試圖通過公開市場操作及三次提高存款準備金率，加強從市場回收流動性。
但5月份隨著歐債危機加劇以及對國內(nèi)經(jīng)濟所謂“二次探底”的過度擔(dān)憂，央行在三季度在公開市場凈投放頭寸9470億，加上6月19日匯改重啟，外匯占款猛增1萬億，在整個三季度市場投放的凈頭寸增加1.9萬億之巨。貨幣政策事實上重回極寬的軌道。
從8月份開始明顯感到價格環(huán)比起來了，11月份CPI環(huán)比增長年率已經(jīng)超過13%。四季度，央行貨幣政策開始再次轉(zhuǎn)向，10月19日央行啟動了34個月后的首次加息0.25個百分點，隨后又三次提高準備金率和一次提高利息率。
2011年上半年令人緊張的物價數(shù)據(jù)，對央行構(gòu)成很大壓力，中國央行的獨立性將受到空前考驗。有2007年的前車之鑒，央行將在貨幣政策收縮過緊誤傷經(jīng)濟和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點。
——劉煜輝中國社會科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任
國務(wù)院國資委主任王勇
關(guān)鍵詞：重組、做優(yōu)做強
“數(shù)量不是一個決定因素，更重要的是企業(yè)的質(zhì)量。我們要起到中央企業(yè)應(yīng)該起到的引領(lǐng)作用、主導(dǎo)作用，然后進一步地去和地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，加強整合、合作，采取多種方式來推動中央企業(yè)良好的發(fā)展?！?
——國資委主任王勇在2010年12月23日央企負責(zé)人會議上談及年底央企整合到100家目標時作出如上表述。
核心關(guān)注：
未來五年中央企業(yè)的目標終于從“做大做強”開始向“做優(yōu)做強”轉(zhuǎn)變，國資委主任王勇表示這些企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標處于先進水平，形象良好，有一定的影響力。
2011政策掃描：
◆推進聯(lián)合重組，促進中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中
◆加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)，支持具備條件的企業(yè)探索產(chǎn)融結(jié)合
◆集中力量重點支持有較好基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
◆鼓勵中央企業(yè)進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市
◆加快推進符合條件的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會
◆繼續(xù)推進分離企業(yè)辦社會職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)
◆推進科研院所與大企業(yè)集團有效結(jié)合，建設(shè)一批具有超前性的重大技術(shù)研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，努力突破一批居于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵核心技術(shù)
◆深化經(jīng)濟增加值考核，強化全員業(yè)績考核，合理調(diào)控中央企業(yè)職工收入分配水平，完善中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理和福利保障制度，規(guī)范職務(wù)消費
◆整合監(jiān)管資源，切實提高監(jiān)管的有效性
◆定期向社會發(fā)布國有企業(yè)改革發(fā)展信息和國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，穩(wěn)步推進中央企業(yè)財務(wù)信息公開
“十二五”規(guī)劃走向：
做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
政策點評：
央企目標從過去的“做大做強”轉(zhuǎn)向“做優(yōu)做強”，雖是一字之差，但卻是一種質(zhì)變，是一種對于國資發(fā)展導(dǎo)向的改變。
推進聯(lián)合重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、股份制改革、完善規(guī)范董事會等政策措施在2011年將會相繼出臺，也會對國資發(fā)展、央企改革起到一定的促進和推動作用。但是也必須清醒地看到，單靠目前的政策思路，是跳不出原有的怪圈的，必須進行國資政策的戰(zhàn)略性反思。
國資改革需要反思和明確央企的定位問題、發(fā)展的制度約束和保障問題。沒有清晰明確的定位戰(zhàn)略，很多的政策和措施缺乏長遠眼光。沒有制度的創(chuàng)新，央企的競爭力問題本質(zhì)上是一個偽命題，沒有真正的市場競爭，就不會有真正的競爭力！制度約束和保障既包括改革的制度，也包括干部制度、管理、評價制度。
——祝波善天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理
交通運輸部部長李盛霖
關(guān)鍵詞：資金支持力度不減、擴大公路建設(shè)
“今年將繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際‘斷頭路’建設(shè)?！?
——2011年1月14日，交通運輸部部長李盛霖主持召開今年第一次部務(wù)會議，審議并原則同意2011年交通運輸部主要工作。
核心關(guān)注：
大規(guī)模的建設(shè)投資，使得全國公路網(wǎng)總里程達到了398.4萬公里，“十一五”的五年內(nèi)新增63.9萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。2011年是“十二五”的開局之年，高速公路建設(shè)依然是重點發(fā)展目標，據(jù)了解僅當年公路建設(shè)的投資就將超出7000億。
“十二五”規(guī)劃走向：
今后一個較長時期中，優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。十七屆五中全會更加突出強調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。
2011年政策掃描：
◆加強西部農(nóng)村公路建設(shè)
◆推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)
◆發(fā)展軌道交通和快速公交
◆建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度
◆推進交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)
◆建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系
◆建設(shè)省級公路應(yīng)急保障基地
◆加快推進 《水路運輸管理條例》《海上交通安全法》《航道法》立法進程
政策點評：
2011年，是國家“十二五”規(guī)劃開局之年，交通部在“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，特大城市圈，大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路是正確的，符合國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求和戰(zhàn)略目標。
中國高速公路網(wǎng)已初具規(guī)模，對國家經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大推動作用，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，高速公路堵塞，運輸不暢日益成為嚴重的社會問題。在2011年，突出解決管理出效率的問題對擴大高速公路運輸能力是更為緊迫的要求。
農(nóng)村公路建設(shè)資金方面有了一定的辦法，而農(nóng)村公路維護資金的來源多年沒有更好的解決辦法，建立長期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路維護資金是農(nóng)村公路暢通、高效運營的有力保證。
今年，管理體制的改革要有重大突破，支線機場、內(nèi)河航道、城市交通的發(fā)展才能科學(xué)、健康、快速的發(fā)展。
——董焰國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員
鐵道部部長劉志軍
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)、加強改革
“2011年是 ‘十二五’的開局之年，是推進鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年，鐵路改革發(fā)展任務(wù)十分繁重?！?
——2011年1月4日，劉志軍在全國鐵路工作會議上如是概括鐵道部的工作。
核心關(guān)注：
鐵路建設(shè)的高額投資，以及高鐵項目的蜂擁上馬，在過去的一年中備受詬病。2010年，鐵路完成基建投資7091億元，全國的鐵路營業(yè)里程也一度達到9.1萬公里。新的一年中，鐵路投資仍在高位運行，基建投資達7000億。但鐵道部的體制改革速度，卻一直被外界評價慢如“蝸?！?，2011年能否有較大突破，成為人們最關(guān)心的問題。
2011年政策掃描：
◆優(yōu)質(zhì)高效推進大規(guī)模鐵路建設(shè)
◆深化高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，深化機車車輛技術(shù)創(chuàng)新，提高鐵路信息化水平
◆加大鐵路改革開放力度，推進鐵路投融資體制改革，深化鐵路運輸經(jīng)營改革
◆落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，深入推進集約經(jīng)營
◆抓好與境外鐵路的合作項目，擴大我國鐵路對外交流與合作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，快速鐵路客運網(wǎng)覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸，新建和改造鐵路客站1015座。
政策點評：
2011年至2012年是鐵路發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年底，鐵道部規(guī)劃的鐵路高速軌道交通網(wǎng)將基本建成并投入運營，將對我國綜合運輸體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。
鐵道部在“十一五”為建設(shè)高鐵和城際軌道交通網(wǎng)找到了兩個辦法或者說是政策措施，一是發(fā)揮中央和地方兩個積極性，共同商議鐵路建設(shè)的規(guī)劃方案；二是鐵道部和全國大部分省市簽署了“部省協(xié)議”，明確雙方在鐵路建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，共同出資建設(shè)。這兩項措施推動了鐵路快速、健康發(fā)展，取得了令全世界矚目的進步。
2011年，鐵路建設(shè)資金需求將在7000億左右，以后幾年差不多都是這個數(shù)字。鐵路高速化，必然使鐵路建設(shè)成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運營經(jīng)濟性下降。如何科學(xué)地處理好高速、建設(shè)成本、經(jīng)濟性、低能耗是一個很難把握的重要課題。
就 “鐵路改革”，我個人的看法是，鐵道部新建設(shè)的大量高鐵、城際軌道交通項目都成立了集開發(fā)、建設(shè)、運營一體化的鐵路公司，一旦交通運輸體制改革方案確定，開始實施，不管是從主觀上還是客觀上看，鐵道部已經(jīng)做了一些應(yīng)對準備。國家綜合交通體制的改革方案和時間表決定權(quán)在國務(wù)院，這不是鐵道部一個部門能夠決定的事情。
——董焰國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員
國家安監(jiān)總局局長駱琳
關(guān)鍵詞：整合、安全
“2011年全國安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?
——1月13日，安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會議上表示。
核心關(guān)注：
數(shù)據(jù)顯示，全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應(yīng)對金融危機新上了一大批建設(shè)項目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進，對安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。
2011年政策掃描：
◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山
◆治理1000余座危、險、病尾礦庫
◆加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系
◆在礦山企業(yè)強制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”
◆強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理
◆支持和促進地方立法
“十二五”規(guī)劃走向：
安全生產(chǎn)奮斗目標的相對指標主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時，對煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達標率等預(yù)期性指標也有不同程度的約束。
政策點評：
從政策未來的指向看，安監(jiān)總局的工作重點仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因為在這里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術(shù)進步和投入，減少事故源等措施來達到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實，必定會取得明顯的效果。
但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進地方立法，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點都是在微觀上著手，這似乎有點“在位越位”的嫌疑。
企業(yè)是市場的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險 “六大系統(tǒng)”，是否要加強安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。
安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當利益為代價，來換得安全生產(chǎn)局面暫時的好轉(zhuǎn)。
希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當前，謀長遠。重心下移、關(guān)口前移沒有問題，但不能越俎代庖。
——劉飛煤炭科學(xué)研究總院研究員
國土資源部部長徐紹史
關(guān)鍵詞：耕地保護、差別化供地、農(nóng)村土地整治
“當前和今后一個時期，國土資源是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。”
——2011年1月7日，在全國國土資源工作會議上，徐紹史如是概括當前國土資源工作所面臨的新形勢。
核心關(guān)注：
改革開放30多年之后，攻堅期的說法已取得共識，對于肩負全國土地資源管理的國土部來說，土地領(lǐng)域的改革無疑屬于改革攻堅的重點。十二五規(guī)劃的開局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實際的進展，是人們最為關(guān)注的事情。
2011年政策掃描：
◆積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策
◆開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查
◆選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護補償試點
◆加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)
◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式
◆繼續(xù)推進審批制度改革，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革
◆加快推進《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定
“十二五”規(guī)劃走向：
基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補充。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%-5%。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴格落實被征地農(nóng)民的補償政策。初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。
政策點評：
2011年針對土地財政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長的講話中，“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵。但綜合評標只是降低了競價的程度，并沒有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個方面改善高地價的問題。
另外，行政措施可能會在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對招拍掛出讓中溢價率超過50%要上報的要求，是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。
從長遠來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個強有力的信號，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊、一塊地賣，到年底快完不成任務(wù)了，再一起推向市場。增強土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規(guī)范、開放。
——鄒曉云中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
關(guān)鍵詞：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收
“確保2011年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長。”
——2010年12月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議上表示。
核心關(guān)注：
中央一號文件明確了農(nóng)田水利建設(shè)將獲得政府重點投入，以穩(wěn)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，并力促農(nóng)民增收。去冬以來國內(nèi)很多省區(qū)遭遇嚴重干旱，再加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)太過薄弱，可以看出，眼下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和艱巨性，今年要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并穩(wěn)?！安嘶@子”的有效供給，整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的壓力很大。
2011年政策掃描：
◆大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
◆強化糧食生產(chǎn)大縣獎勵政策
◆完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策
◆實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃
◆繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施
◆推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見的出臺和實施
◆加快出臺推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，培育種子龍頭企業(yè)
◆繼續(xù)實施好轉(zhuǎn)基因重大專項
“十二五”規(guī)劃走向：
糧食播種面積要穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動力加快轉(zhuǎn)移。
政策點評：
從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)基本仍然處于緊平衡狀態(tài)，并不容太樂觀。加之現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，確保我國糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
農(nóng)民增收方面也需要高度重視。國家統(tǒng)計局公布去年農(nóng)民人均純收入是5919元，扣除價格因素，實際還增長了10.9%，既高于城鎮(zhèn)居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社會保障等方面作為福利的隱性收入成分和統(tǒng)計局數(shù)據(jù)的虛假成分，農(nóng)民收入與城市居民的差距還很大。
還需要注意的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況。長期以來，我國實行的是低糧價政策，農(nóng)民賣糧食、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，而城市工業(yè)品價格卻偏高。最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農(nóng)民上樓、集中居住等問題就表現(xiàn)得很明顯，農(nóng)民的土地、農(nóng)村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設(shè)用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價格，中間巨大的差價都被拿走，是農(nóng)民享受不到的。
——鄭風(fēng)田中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長
人力資源和社會保障部部長尹蔚民
關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先
“堅持‘民生為本、人才優(yōu)先’的工作主線，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全力做好促進就業(yè)工作。”
——2010年12月30日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人社工作會議上如是概述。
核心關(guān)注：
2011年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達到660萬。可以預(yù)見，當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。去年四季度以來部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。
2011年政策掃描：
◆實施《社會保險法》，新農(nóng)保試點范圍擴大到40%的縣
◆實施修訂后的 《工傷保險條例》，推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作
◆進一步提高各項社會保險待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金
◆完善公務(wù)員制度，推進《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)
◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革
◆研究制定進一步加強農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶
◆推進勞動人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國50%的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設(shè)
十二五規(guī)劃走向：
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對促進就業(yè)提出新的更高要求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)是工作重點。繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。積極推進機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配制度改革工作。
政策點評：
“民工荒、就業(yè)難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象和大學(xué)生就業(yè)難問題不會緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規(guī)模擴張導(dǎo)致大學(xué)生遠遠高于技校生和職高生，應(yīng)適當縮小高等教育的規(guī)模，加快我國技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技校或者職高。
如果脫離我國仍然處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實，對城市科技人才數(shù)量、比例的提高強調(diào)的過分，就會進一步強化對現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴張的要求，使高等學(xué)校大學(xué)生的擴招無法降溫，從而造成我國中東部地區(qū)的技工荒、民工荒問題的加劇。
2011年中國勞動力市場發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴大就業(yè)的矛盾會日漸顯現(xiàn)，中長期內(nèi)的人工成本增長成為趨勢，就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點，新生代農(nóng)民工訴求導(dǎo)致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)置和管理平臺的建設(shè)將大力推進。
——曾湘泉中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長
——劉爾鐸中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長
衛(wèi)生部部長陳竺
關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革
“醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項醫(yī)改任務(wù)，突出抓好國家基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點?！?
——2011年1月6日，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會議上如是強調(diào)。
核心關(guān)注：
新醫(yī)改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實施以來，已經(jīng)取得了比較明顯的進展和初步效果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如招標采購和零差率銷售。而公立醫(yī)院改革于2010年2月23日正式下發(fā)文件，確定在16個城市試點，至今喜憂參半，試點城市的熱情并不算高，相關(guān)財政補貼問題也并未得到落實。因此2011年對于衛(wèi)生部以及新醫(yī)改收官來說，是意義重大的一年。
2011年政策掃描：
◆鞏固擴大國家基本藥物制度實施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄
◆優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進縣醫(yī)院綜合改革試點
◆改革收費結(jié)算和醫(yī)保支付方式
◆爭取再次提高新農(nóng)合國家補助標準，積極推進新農(nóng)合立法
◆推動 《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺
◆為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培訓(xùn)1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度
“十二五”規(guī)劃走向：
鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)。建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色的體制、機制和投入政策，推進中醫(yī)藥立法進程和中醫(yī)藥標準化建設(shè)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人均期望壽命達到74.5歲。提高政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例，個人支出比例降至30%以下。
政策點評：
提及醫(yī)改，輿論關(guān)注點及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點這兩個方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時也是對現(xiàn)有政策的一次檢驗。實施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時也難抑大醫(yī)院藥價虛高現(xiàn)象。
而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風(fēng)順的。政策的落實問題歷來都是工作的主要問題，有時候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實施還是醫(yī)療改革，都不是出臺幾項政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進行調(diào)整和改善。
——馮云力行律師事務(wù)所承辦人、醫(yī)改政策研究者
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程
“適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核，對政策落實不到位、工作不得力的，進行約談直至追究責(zé)任?！?
——2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，姜偉新在住建部新一年的工作內(nèi)容中首先提及房地產(chǎn)市場調(diào)控。
核心關(guān)注：
如果說過去幾年樓市調(diào)控主要還是中央政府主導(dǎo)，那么2011年，一個最明顯的改變就是，控制房價的主要責(zé)任下放到了地方政府。與此同時，大幅增加的保障房建設(shè)任務(wù)也將進一步考驗地方政府的財政壓力。而作為主管部門的住建部，在面臨著極大監(jiān)管壓力的同時，也在進一步擴大其部門權(quán)力。
2011年政策掃描：
◆儲備調(diào)控政策，對穩(wěn)定房價不得力的地方政府進行約談直至追究責(zé)任
◆更大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房
◆編制實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸
◆推進建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項新技術(shù)
◆加快垃圾處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)
◆強化對住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
抑制投資投機性需求，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。加強房屋拆遷市場監(jiān)管，加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
政策點評：
現(xiàn)在媒體上充斥著這樣的言論，把中國住宅建設(shè)和解決老百姓住房的諸多事情的主要矛盾歸結(jié)于政府和市場，政府和企業(yè)，這無疑是錯了。
中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，有十個人吃飯八個饅頭，首先有兩個人吃不上饅頭。第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對的是一個不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時候，政府在提供公共產(chǎn)品的時候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務(wù)員小區(qū)，不規(guī)范的投機性炒作盛行等等。最后一個我們還得關(guān)注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進城問題，比如城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市承載力問題。
以上這些才是我們研究問題時首先要考慮到的因素。
從這個意義上講，限購令是需要討論但不應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價上漲過快的城市，地方政府有權(quán)根據(jù)需要在一段時間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個調(diào)整供求管理的政策，也是一個長期政策。
——陳淮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任
國家審計署審計長劉家義
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)全面摸底
“各級審計機關(guān)在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有地方政府債務(wù)底數(shù)，又要堅決防止有的地方借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風(fēng)險。”
——2011年 1月18日，在全國審計工作會議上，國家審計署審計長劉家義對地方債審計提出要求。
核心關(guān)注：
為促進加強和改善宏觀調(diào)控，審計署不斷深化對重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計和調(diào)查。重點對汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及刺激政策中的京滬高速鐵路、機場等4.9萬多個政府投資項目進行審計，還對世博會、亞運會等重大事項進行了審計。審計報告不再風(fēng)暴，但審計在經(jīng)濟活動中的行動速度和能力都有了很大提高。國民經(jīng)濟中各領(lǐng)域、項目和主要負責(zé)人接受審計不再新鮮。
2011年政策掃描：
◆重點審計財政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向。
◆關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動政府所有收支納入預(yù)算管理。
◆對地方政府性債務(wù)進行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因。
◆揭露和查處違反土地、環(huán)境保護政策的重大違法違規(guī)問題，加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護情況的專項審計和調(diào)查。
◆監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。
◆全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
◆加大審計結(jié)果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下。
“十二五”規(guī)劃走向：
審計工作要實現(xiàn)四大目標，即推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展，全面提升審計層次和高度。審計署也強調(diào)將在“十二五”時期，強化對政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項目審計監(jiān)督，服務(wù) “走出去”戰(zhàn)略。
政策點評：
審計報告雖不再“風(fēng)暴”，但審計工作在經(jīng)濟領(lǐng)域的深度和廣度已今非昔比，審計對宏觀經(jīng)濟的關(guān)注近兩年較為明顯，財政支出、信貸規(guī)模都是審計檢查重點。
此外，審計把通過審計檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題作為其重要工作目標。
審計正在力求發(fā)揮其保障經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”功能。
——席斯本報高級記者
環(huán)境保護部部長周生賢
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排、主要污染物總量控制
“以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進污染減排，抓好核與輻射安全監(jiān)管，為‘十二五’環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。”
——2011年1月13日，周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上闡述了2011年環(huán)保部的工作重心。
核心關(guān)注：
中國經(jīng)濟成長的代價是環(huán)境急劇惡化和形成連鎖的污染，環(huán)境保護最終要落在人身上，也就是說環(huán)境保護的目的是要保護人類和其他自然生物的生存。至于下一步工作中將減少多少二氧化碳，是否還會拉閘限電，都不重要，最重要的是新的一年，我們能否在一個健康無污染的環(huán)境下工作和生活。
此外，今年確定的減排任務(wù)同2010年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物的排放量均下降1.5%，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務(wù)相當艱巨。
2011年政策掃描：
◆解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題
◆編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃
◆提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃
◆全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)
◆繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放
◆對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項目，要特別慎重審批；對鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，建立長效監(jiān)管機制
◆對水電行業(yè)建設(shè)項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，嚴把水電建設(shè)環(huán)評關(guān)
◆抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善；全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減8%、8%、10%和10%，待全國人代會批準后實施。
政策點評：
2010年，中國在節(jié)能減排和環(huán)境保護等領(lǐng)域取得長足進展，“十一五”節(jié)能減排目標提前實現(xiàn)，國家新型能源的戰(zhàn)略地位逐漸確立等得到國際社會的認可。特別是在節(jié)能、新能源、清潔技術(shù)等領(lǐng)域在國際市場上的領(lǐng)先地位愈加突出，當然，也有一些不足，希望在“十二五”期間，節(jié)能減排的目標應(yīng)更加結(jié)合國情，從實際出發(fā)制定更加務(wù)實的目標。
——吳昌華國際氣候組織中國區(qū)總裁
教育部部長袁貴仁
關(guān)鍵詞：落實
“全面落實教育規(guī)劃綱要是當前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)?！F(xiàn)在的當務(wù)之急，就是落實。‘落實’是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞?！?
——教育部部長袁貴仁在2011年1月24日的全國教育工作會議上做出如上表述。
核心關(guān)注：
全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標任務(wù)。現(xiàn)在的當務(wù)之急，就是落實。能不能抓好落實，既是教育系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)，也是對教育系統(tǒng)的重大考驗。袁貴仁強調(diào)，全面落實教育規(guī)劃綱要必須整體推進突出重點，也必須轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)。
2011年政策掃描：
◆全面落實教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點
◆高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進校舍安全工程，加快薄弱學(xué)校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
◆積極發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量
◆健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭子女上學(xué)問題
◆解決好農(nóng)民工子女入學(xué)實際問題
◆著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
“十二五”規(guī)劃走向：
“十二五”期間，一是要主動適應(yīng)國家和地方發(fā)展需求，在服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動教育優(yōu)先發(fā)展上下工夫。二是要堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下工夫。三是要著力提高教育質(zhì)量，在推動各級各類教育科學(xué)發(fā)展上下工夫。四是要大力推進改革試點，組織實施重大項目，在完善教育科學(xué)發(fā)展的體制機制上下工夫。
政策點評：
可以說2010年是大家關(guān)注教育問題較多，以及探討教改思路較多的一年，怎樣落實這些思路，解決現(xiàn)實中的問題，可能是接下來我們需要更加關(guān)注的。
2011年是改革關(guān)鍵年。因為去年年底，我們已經(jīng)公布了“十大任務(wù)”，改革怎樣落地，將成為2011年非常重要的內(nèi)容。2011年全年，“十大任務(wù)”的進展及推進的情況都將成為焦點，是否能夠落實《規(guī)劃綱要》的精神，是否能夠針對現(xiàn)實生活中各種各樣的問題拿出改革的具體方案，這些不僅僅涉及到試點本身，而且未來對整體推進《規(guī)劃綱要》的改革內(nèi)容也非常關(guān)鍵。
——熊丙奇 21世紀教育研究院副院長
保監(jiān)會主席吳定富
關(guān)鍵詞：防范風(fēng)險、規(guī)范秩序
著力防范化解保險風(fēng)險，著力規(guī)范保險市場秩序，著力保護被保險人利益，促進保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月11日，吳定富在全國保險監(jiān)管工作會議上這樣概述保險監(jiān)管首要任務(wù)。
核心關(guān)注：
在快速發(fā)展中，保險業(yè)積累的深層次問題和矛盾正在逐步顯現(xiàn)，一些短期問題和長期問題相互交織。宏觀看，“長壽風(fēng)險、利率風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險”三種風(fēng)險，中觀上的保險資產(chǎn)管理風(fēng)險，以及微觀上的償付能力不達標風(fēng)險和市場秩序風(fēng)險等，依然在2011年考驗保監(jiān)會的政策水平。
2011年政策掃描：
◆建立以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的 “五道防線”
◆把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場秩序的重點
◆將建立傭金和手續(xù)費集中支付制度
◆制定實施《保險公司財會基礎(chǔ)工作指引》
◆將修訂 《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》
◆完善分類監(jiān)管指標體系。
◆加強對股權(quán)和不動產(chǎn)投資的重點監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
繼續(xù)推進保險業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型；繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢的保障型業(yè)務(wù)。促進保險業(yè)的集約化管理，實現(xiàn)從價格、規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、服務(wù)和管理質(zhì)量的理性競爭，增強盈利能力。推進保險業(yè)改革創(chuàng)新；鼓勵支持有條件的保險公司改制上市；推動保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
政策點評：
如何規(guī)范市場秩序是化解保險風(fēng)險之后，2011年保險監(jiān)管工作的重中之重。
保險業(yè)發(fā)展至今，出現(xiàn)了一些誠信問題，諸如對客戶利益、理賠服務(wù)等均出現(xiàn)了系列問題，都需要監(jiān)管方面做更多的工作。如果市場秩序都不規(guī)范的話，行業(yè)就沒有前途。
償付能力方面的監(jiān)管也是如此，就像防范償付能力不達標風(fēng)險始終都是監(jiān)管層的工作重點，嚴格執(zhí)行是必要的，需要監(jiān)管部門去完善相關(guān)政策。
保險業(yè)去年出現(xiàn)的一些大案；就是由于過去監(jiān)管不到位，諸如以前保險公司分支機構(gòu)出現(xiàn)的問題，其實長期存在著；如果不完善監(jiān)管的話，還會出現(xiàn)類似問題，因此需要標本兼治。
不過，在監(jiān)管過程中，更多是制度上的完善，而不是加強；這需要監(jiān)管機構(gòu)去權(quán)衡利弊。
——郭金龍中國社會科學(xué)院金融研究所保險研究室主任
國家稅務(wù)總局局長肖捷
關(guān)鍵詞：稅改
“堅持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進稅制改革，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮稅收對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步作出新的貢獻?！?
——2010年12月29日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會上就2011年稅務(wù)工作重點如是說。
核心關(guān)注：
2011年是稅制改革進行較多的年份，新年第一個月，陸續(xù)出臺了房屋交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅試點等增稅政策，在接下來的11個月減稅政策被極大關(guān)注。個人所得稅、消費稅、增值稅、資源稅改革的內(nèi)容和推進與否關(guān)乎所有百姓和企業(yè)。
2011年政策掃描：
◆減輕工薪稅負的個人所得稅改革
◆增值稅替代營業(yè)稅的時間以及替代幅度
◆資源稅改革在通脹率較高情況下能否推進
◆環(huán)境稅研究取得階段性成果，有望試點
◆車船稅草案修改后二次上會
◆房產(chǎn)稅試點效果
◆繼續(xù)強化稅收征管水平，提高納稅人稅法遵從度
“十二五”規(guī)劃走向：
2011年將繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法，落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。
強化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作，進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管，推進房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收管理，強化出口退稅管理，進一步做好社保費征管工作。
綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制是“十二五”稅改的重頭戲，雖然難度大，但有了房產(chǎn)稅試點的例子，“十二五”成行也不是沒有可能。環(huán)境稅有望在“十二五”期間進行試點。
政策點評：
下一步稅改框架內(nèi)，有減稅改革也有增稅措施，政府在考量總體稅負情況下，應(yīng)合理搭配增減改革，使居民稅收負擔(dān)保持在適度范圍內(nèi)。政府希望稅法能在納稅人中得到遵從，首先需要尊重納稅人，稅法的內(nèi)容以及出臺與否應(yīng)征求納稅人的意見。當前，在國民經(jīng)濟中稅收政策成為各個領(lǐng)域必不可少的調(diào)控工具，房價要房產(chǎn)稅來抑制，收入分配要個人所得稅來平衡，進出口貿(mào)易需要關(guān)稅和增值稅來調(diào)整，消費同樣需要車船稅、營業(yè)稅等稅收政策來鼓勵或抑制。2011年關(guān)稅進出口增值稅等稅收政策仍然較為靈活，但資源稅、環(huán)境稅等制度將仍然瞻前顧后。
——席斯本報高級記者
國家統(tǒng)計局局長馬建堂
關(guān)鍵詞：規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、四大工程
統(tǒng)計部門將以提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力為目標，大力推進統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報等四大工程。
——2011年1月30日，馬建堂向廣大統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計用戶和統(tǒng)計工作者拜年致辭。
核心關(guān)注：
統(tǒng)計局是中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，它不能制定宏觀政策進行宏觀調(diào)控，但能夠影響人們對宏觀經(jīng)濟的預(yù)期。而且，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性也是影響宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性的關(guān)鍵因素，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須要做到透明、公開、公正，但前提條件是數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法是否合理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布方法是否公正。
2011年政策掃描：
◆每個月度發(fā)布中國經(jīng)濟月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)
◆每季度發(fā)布中國經(jīng)濟季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)
◆定期公布50個城市主要食品平均價格變動情況
◆定期在網(wǎng)站上公布企業(yè)景氣和企業(yè)家信心指數(shù)
◆公布第六次全國人口普查結(jié)果
◆規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，推進統(tǒng)計工作規(guī)范化、標準化
◆加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度，數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報等四大工程
◆推進統(tǒng)籌統(tǒng)計發(fā)展改革，進一步健全統(tǒng)計標準，統(tǒng)一基本統(tǒng)計調(diào)查制度
◆調(diào)查統(tǒng)計基層建設(shè)，繼續(xù)夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃走向：
總體目標是建成符合國際通行規(guī)則，調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、調(diào)查方法透明、組織體系完善、技術(shù)手段先進、法制保障有力、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平一流的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，基本實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化。
政策點評：
每年市場都會此起彼伏地響起對統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，去年一篇《統(tǒng)計數(shù)據(jù)和主觀感受：CPI是風(fēng)動還是帆動？》的文章更將學(xué)者和部委的爭論推到頂峰，中國社科院的徐奇通過自己的數(shù)學(xué)模型計算得出“5年(2006年1月至2010年5月)當中，CPI大約被系統(tǒng)地低估了7%”的結(jié)論，此次爭論以學(xué)者慘敗告終，估計2011年沒有人再拿CPI的統(tǒng)計方法與統(tǒng)計局叫板。
人口普查是去年統(tǒng)計局做的一件大事，這是中華人民共和國建國以來第六次全國人口普查，此次人口普查從2010年11月1日零時開始到2010年11月10日結(jié)束。為了這十天的人口普查，全國統(tǒng)計局在去年三四月就開始準備，動員了全國4萬名人口普查員，初步預(yù)計花費80多億元人民幣。目前國內(nèi)外都在關(guān)注4月份統(tǒng)計局公布的第六次人口普查的結(jié)果。
——孫健芳本報首席記者
國家外匯管理局局長易綱
關(guān)鍵詞：推進改革、防范跨境資金流動沖擊
“把應(yīng)對和打擊”熱錢流入作為當前外匯管理工作的著力點，把推進重點領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點。
——2011年1月，易綱在全國外匯管理工作會議上這樣描述2011年外管局的工作重點。
核心關(guān)注：
在擴大開放與防范跨境資金流動風(fēng)險之間平衡各種利弊關(guān)系，2011年的外匯管理政策將是一道兩難課題。不僅如此，“十二五”期間，外管局需破解一系列的兩難問題——諸如有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化、處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與促進國際收支平衡、擴大開放與防范風(fēng)險等；這些“難題”都需要外管局通過不斷深化改革去加以解決。
2011年政策掃描：
◆進一步完善跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案，守住風(fēng)險底線
◆保持對異?？缇迟Y金流入的高壓態(tài)勢
◆爭取在進出口核銷、資本項目可兌換、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合、主體監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
◆推進資本項目管理改革和外匯市場發(fā)展
◆進一步完善外匯儲備經(jīng)營管理，實現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)保值增值
◆在對違法違規(guī)市場主體加強管理的同時，對遵紀守法的市場主體提供盡可能的政策便利
◆在涉及跨境資金流動監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，加強溝通協(xié)調(diào)，形成防范跨境資金流動沖擊的監(jiān)管合力
“十二五”規(guī)劃走向：
進一步推進貿(mào)易投資便利化，加快外匯市場發(fā)展，完善外匯儲備管理體制，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監(jiān)測分析體系，構(gòu)建監(jiān)測及時、風(fēng)險可控、管理有效、服務(wù)到位，符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的外匯管理體制機制。
經(jīng)常項目管理，在進口付匯核銷制度改革的基礎(chǔ)上，進一步深化出口收匯核銷制度改革。資本項目管理，在風(fēng)險可控的前提下，推進人民幣資本項目可兌換進程。
政策點評：
就外匯管理來說，在目前制度下和思維方式下，其創(chuàng)新的空間有限。過多開放資本賬戶項目風(fēng)險很大，而不開放資本項目政策創(chuàng)新很難。因此，其“十二五”規(guī)劃看不到很多新意。
不過，如果從幣種入手，將經(jīng)常項目下的人民幣跨境業(yè)務(wù)和資本項目下的人民幣跨境流動結(jié)合起來，甚至與一些主權(quán)貨幣經(jīng)常和資本項目下的業(yè)務(wù)開放結(jié)合起來，來開展人民幣、主權(quán)貨幣在國際銀行間的相互授信和相互拆解、融資等，以及開展境外銀行對企業(yè)的人民幣授信和國內(nèi)銀行對企業(yè)的外幣主權(quán)貨幣授信等，則“十二五”期間“穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制、逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”仍然有很大的政策和制度創(chuàng)新空間，也有利于推進人民幣的國際化。
——陳炳才中國國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員
銀監(jiān)會主席劉明康
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防范風(fēng)險
2011年全面推進加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高監(jiān)管政策的前瞻性、深入性、有效性，著力增強改革發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性穩(wěn)健性，著力布控防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月17日，銀監(jiān)會2010年工作會議上，劉明康如是概述2010年銀監(jiān)會的首要工作。
核心關(guān)注：
2010年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，針對銀行業(yè)潛在風(fēng)險凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會系統(tǒng)抓住銀行業(yè)各項指標處于歷史最高水平的機遇，把握主動權(quán)，加強前瞻介入監(jiān)管，引領(lǐng)中國銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已逐漸進入日程，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策的內(nèi)生動力有所增強，全面風(fēng)險管理水平明顯提高，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到及時預(yù)警和有效防控，穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢得以繼續(xù)保持。
2011年政策掃描：
◆嚴密防范四大風(fēng)險(信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險)，守住風(fēng)險底線
◆深化體制機制改革，提升核心競爭力
◆抓好市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查工作重大部署的落實；抓好新監(jiān)管標準的完善和實施，科學(xué)制定監(jiān)管有效性建設(shè)中長期規(guī)劃，優(yōu)化完善監(jiān)管組織架構(gòu)和運行機制；抓好并表監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、中小商業(yè)銀行和其他銀行業(yè)金融機構(gòu)分層配置，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；健全和完善具有中國特色的銀行業(yè)公司治理模式，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險內(nèi)控能力；推進銀行業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，加強薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)；強化監(jiān)管有效性建設(shè)，加強對存款人和金融消費者合法權(quán)益的保護，維護銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行。
政策點評：
2011年，隨著貸款增速逐步回歸常態(tài)，銀監(jiān)會主要從審慎監(jiān)管角度予配合央行進行貨幣政策調(diào)控。銀監(jiān)會將會監(jiān)督各家商業(yè)銀行把信貸資金更多投向 “三農(nóng)”、小企業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，“三農(nóng)”和小企業(yè)的貸款增速不能低于各項貸款平均增速，要在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的條件下支持保障性住房建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行也應(yīng)該加強行業(yè)研究，自覺將國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，主動增強預(yù)見能力和應(yīng)對水平。
——趙慶明中國建設(shè)銀行行長辦公室高級經(jīng)理
證監(jiān)會主席尚福林
關(guān)鍵詞：多層次市場、退市制度、國際板、轉(zhuǎn)融通
全力推進資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
——2011年1月14日，尚福林在2011年全國證券期貨監(jiān)管工作會議上作出如上表示。
核心關(guān)注：
2011年證監(jiān)會還將抓緊啟動中關(guān)村試點范圍擴大工作，加快建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場，同時要繼續(xù)深入推進債券發(fā)行監(jiān)管改革，研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度。還值得關(guān)注的是，國際板的推出可能會在2011年內(nèi)完成，備受期待的轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)也有可能得以開展。
2011年政策掃描：
◆場外市場擴容，啟動中關(guān)村試點范圍擴大工作
◆支持銀行到交易所債券市場開展交易，顯著增加債券融資規(guī)模
◆落實創(chuàng)業(yè)板定位，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
◆研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度
◆推動《基金法》、《期貨法》、《上市公司監(jiān)督管理條例》修訂、制定
◆建立上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度
◆發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)，推出轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)
◆推進國際板建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
提高直接融資比重、加快完善多層次資本市場、充分發(fā)揮資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制優(yōu)勢、拓展對外經(jīng)濟合作空間等將成為“十二五”期間的政策原則。
來源:經(jīng)濟觀察報
這一年，GDP增速10.3%，繼續(xù)保持高速增長。不過，價格上漲、通脹壓力也與高增長如影隨形。
這一年，也是“十一五”計劃收官之年。因為2008年的全球金融危機，過去5年中國經(jīng)濟經(jīng)歷起落，并不平穩(wěn)。金融危機后，中國政府積極應(yīng)對，推出4萬億投資等一攬子刺激計劃，保證了中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，同時，也浮現(xiàn)出更多需及時應(yīng)對的問題。
總結(jié)2010年中國經(jīng)濟：地方政府和國有企業(yè)依然是投資急先鋒；信貸總量高企，導(dǎo)致流動性過剩的局面并未改變；農(nóng)產(chǎn)品價格瘋狂上漲；樓市價格在幾輪嚴厲的房地產(chǎn)政策調(diào)控中居高不下；通脹愈演愈烈；進出口走勢波瀾不驚；中國股市下跌14%左右，與希臘、西班牙一同占據(jù)全球股市跌幅榜前三位。
一致與背離，膠著與無奈，交錯在過去一年中國經(jīng)濟中。在這樣的一年中，我們看到，政策調(diào)控已經(jīng)成為唯一指揮棒。
去年此時，我們梳理各部委2010年政策時，并未過多擔(dān)憂。我們認定2010年是中國經(jīng)濟非常關(guān)鍵的年份，冀望經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式平穩(wěn)上路，也冀望保障房、醫(yī)改、教改等民生工程順利推進。
一年過去，我們回望，有喜有憂。政策調(diào)控力度出乎意料，但效果卻并不顯著。
2011年，是“十二五”計劃的開始。在這一個5年中，中國經(jīng)濟政策的核心將圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行。在這樣一個新起點上，我們需要為中國經(jīng)濟未來何處去達成共識，需要政策決策層有遠見卓識和務(wù)實態(tài)度。
這其中，各部委的決策者們身擔(dān)重任。他們的智慧與決心將影響中國經(jīng)濟前行方向。
今年，我們第六次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對24個部委的2011政策要點進行梳理。
我們期望，我們和決策者都可以把準中國經(jīng)濟脈搏。
財政部部長謝旭人
關(guān)鍵詞：積極財政政策、民生支出、地方融資平臺
“我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長，進一步提高財政改善民生、增強公共服務(wù)的保障能力?！?
——2011年1月25日，財政部部長接受人民日報采訪時就財政收入超過8萬億、財政收入增速高于GDP等問題如是解釋。
核心關(guān)注：
赤字規(guī)模雖有減少，但積極財政政策繼續(xù)實施，財政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項資金是否會撒胡椒面，地方是否能夠足額及時配套資金，是這些民生工程是否順利推進的重點之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財政體制如何改革推進值得關(guān)注。
2011年政策掃描：
◆預(yù)算法修訂草案提請全國人大審議
◆房地產(chǎn)稅試點方案推出，居民住宅進入房產(chǎn)稅視野
◆盡快推動各項減稅計劃，實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整
◆財政性教育投入設(shè)硬性指標，學(xué)前教育是投入重點
◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進一步擴大范圍
◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史
◆地方融資平臺核查、清理取得階段性成效，政府財政風(fēng)險顯性化
◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進入審議程序
“十二五”規(guī)劃走向：
未來五年，財政部希望通過一系列財稅政策對產(chǎn)業(yè)升級、社會保障以及財稅體制進行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等；促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等；未來五年，財政部門還將加快財稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。
政策點評：
預(yù)算法作為財稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺關(guān)系到很多政策的推進，如，地方是否可以發(fā)債，能否實現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。
收入分配改革作為 “十二五”重要改革之一，財稅政策將起到關(guān)鍵作用，個人所得稅改革如能順利推進，將起到“削峰填谷”的作用。同時社會保障標準和保障范疇有望進一步提高。
2011年對地方融資平臺公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺公司去留以及地方政府的風(fēng)險將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。
——席斯本報高級記者
工業(yè)和信息化部部長苗圩
關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
“堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路；堅定不移地推進大部門制改革；堅定不移地推進團結(jié)、融合、穩(wěn)定，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)?！?
——2010年12月25日，新當選的工信部部長苗圩在部內(nèi)大會上如是說。
核心關(guān)注：
2011年，成立三年的工信部迎來新任部長，同時也將制定出臺中國工業(yè)和信息化行業(yè)的第一個五年規(guī)劃。在這個規(guī)劃背后，現(xiàn)狀是：中國22個工業(yè)大類行業(yè)中，七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，兩個產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，產(chǎn)能過剩成為一座大山。
2011年政策掃描：
◆修訂中央財政獎勵資金管理辦法，加大對淘汰落后的政策支持
◆制定推進原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見
◆研究部署2011年及“十二五”關(guān)閉小企業(yè)工作任務(wù)和重點
◆盡快出臺 《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》
◆在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造
◆加強對新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域的標準化總體架構(gòu)研究
◆繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策
◆促進鹽業(yè)體制改革，著手建立國家食鹽儲備制度
◆積極穩(wěn)妥推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的審批工作，研究鐵礦石戰(zhàn)略保障
◆制定促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施
“十二五”規(guī)劃走向：
根據(jù)國務(wù)院的要求，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年，力爭達到15%。工信部確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011~2015年要實現(xiàn)24.1%的年均增長速度，2016~2020年則要達到21.3%的年均增長速度，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)還將快于此增長速度。
政策點評：
當前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問題，一個資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題；第二是經(jīng)濟危機后生產(chǎn)要素成本上漲的問題，原有的比較優(yōu)勢明顯降低，中國工業(yè)如何將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢是一大考驗；第三是比較突出的產(chǎn)能過剩問題。2011年的外需局面不可能再像2010年這么好，在啟動內(nèi)需的同時，如何淘汰落后產(chǎn)能，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。
工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進，從資源產(chǎn)品價格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，為轉(zhuǎn)型升級廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進，相關(guān)政策將很難取得根本性的突破。
——馮飛國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長
國家發(fā)改委主任張平
關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價、防通脹、保發(fā)展
“既要解決當前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！?
——2010年12月14日，張平在2011年全國發(fā)展和改革工作會議上，用這段話來總結(jié)對國家發(fā)改委未來一年工作的要求。
核心關(guān)注：
穩(wěn)物價、防通脹成為國家發(fā)改委2011年的首要任務(wù)；上一年的首要任務(wù)是擴消費、保增長。如此截然不同的兩種定調(diào)，折射出中國經(jīng)濟運行中存在的戲劇性矛盾。
盡管2010年中國經(jīng)濟取得了10.3%的增速，但實際上包括收入分配改革在內(nèi)的一籃子擴大內(nèi)需的政策，落實情況并不盡如人意。2011年，四萬億刺激政策結(jié)束，又是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺面，這不只關(guān)系到簡單的“保八”數(shù)字，也將影響中國經(jīng)濟未來幾年的走向。
2011年政策掃描：
◆支持建立健全重要商品儲備，制定價格調(diào)控預(yù)案
◆積極穩(wěn)妥推進價格改革，審慎出臺政府調(diào)價項目
◆抓緊出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施
◆繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
◆盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價
◆抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策
◆積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革
◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營
◆實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。
◆建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
“十二五”規(guī)劃走向：
把經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，把社會建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴大公共服務(wù)、完善社會管理的軌道。明確收入分配改革具體指標，另外，經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價、民生改善和低碳發(fā)展都會有具體目標。
政策點評：
2011年要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、促改革、惠民生。
沒有相對較快的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進。
目前，中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強、體制機制還不完善、收入分配差距較大等結(jié)構(gòu)性和體制性問題之外，還存在價格上漲壓力、房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大、拓展外需難度增加、資源環(huán)境約束壓力加大等問題。
——祝寶良國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任
國家能源局局長劉鐵男
關(guān)鍵詞：上大壓小、可再生能源消費比重
“要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式增強供應(yīng)保障能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！?
——2011年1月6日，全國能源工作會議上，時任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點。1月20日，國務(wù)院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長職務(wù)。
核心關(guān)注：
2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項目和規(guī)劃開始提前啟動。值得注意的是，作為改善能源結(jié)構(gòu)主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費占比15%的目標。
2011年政策掃描：
◆繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵煤、電、運一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強強聯(lián)合
◆加快推進江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個LNG接收站建設(shè)，把天然氣儲氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)
◆在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點，在上海、深圳等城市建設(shè)電動汽車配套充電設(shè)施
◆嚴控在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作
◆爭取開通建設(shè)紅沿河二期、田灣二期等項目，保持新開工核電機組9臺左右
◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達到2000萬千瓦以上
◆繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭取并網(wǎng)風(fēng)機累計達到5500萬千瓦
◆積極推進能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法；研究修改電力法，制定實施可再生能源配額管理辦法
“十二五”規(guī)劃走向：
能源“十二五”規(guī)劃中最受關(guān)注的焦點之一是非化石能源的消費比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計劃為11.4%，其中水電需貢獻6.5%。
政策點評：
2010年能源價格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價。盡管我們無論從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)或社會學(xué)的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。也有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價可能的改進方式。當初我們在設(shè)計階梯電價時，都把漲價認為是理所當然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價格政策時，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進程。
——林伯強廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任
商務(wù)部部長陳德銘
關(guān)鍵詞：擴大進口加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展調(diào)整加工貿(mào)易
“今年既要看到應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃帶來的積極變化和繼續(xù)推進科學(xué)發(fā)展的有利條件，又要充分認識到內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，在新的起點上把商務(wù)工作做得更好?！?
——2010年12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會議上強調(diào)指出
核心關(guān)注：
2011年中國商務(wù)發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟增長向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變還面臨不少挑戰(zhàn)。新的一年，要加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建搞活流通擴大消費長效機制，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進國際收支基本平衡。
2011年政策掃描：
◆積極擴大居民消費。加快完善城鄉(xiāng)流通和服務(wù)體系，提升流通信息化水平
◆切實保障市場平穩(wěn)運行
◆促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動出口穩(wěn)定增長，積極擴大進口
◆提高利用外資水平。發(fā)揮好國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用
◆加快實施“走出去”戰(zhàn)略
◆積極推進多雙邊及兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作
◆積極妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦。創(chuàng)新應(yīng)對機制和方式，依法開展進口貿(mào)易救濟
◆加強商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
國內(nèi)貿(mào)易方面，著力構(gòu)建搞活流通，擴大消費的長效機制；外經(jīng)貿(mào)方面，著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；對外開放戰(zhàn)略布局方面，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展。
政策點評：
2010年全年進出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。2011年商務(wù)工作主要預(yù)期目標是：貨物進出口總額增長10%左右；非金融類對外直接投資增長10%左右。
2011年中國將積極擴大進口。完善進口促進政策，進一步簡化進口管理措施，支持擴大進口，促進貿(mào)易平衡。適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，推動企業(yè)技術(shù)改造。進一步拓寬糧棉等大宗商品進口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力。繼續(xù)推動發(fā)達國家放寬對我國的高技術(shù)出口管制。
繼續(xù)把擴大消費作為工作重點，落實并進一步完善鼓勵消費政策，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通現(xiàn)代化步伐，在擴大消費中提升流通整體水平。做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，研究調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)順應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢，大力促進電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費。推進商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。
——霍建國商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長
中國人民銀行行長周小川
關(guān)鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩(wěn)健貨幣政策
“央行要正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，保持物價總水平基本穩(wěn)定。”
——2010年12月31日，央行行長周小川在央行網(wǎng)站上發(fā)布的新年致辭。
核心關(guān)注：
央行貨幣政策徹底轉(zhuǎn)向以2010年10月20日央行突然宣布加息為轉(zhuǎn)折點，此后貨幣政策就進入緊縮通道，在2010年全年央行共六次提高存款準備金率并兩次提升利息。
未來物價上漲和經(jīng)濟增長幅度是決定央行貨幣方向的關(guān)鍵，周小川也指出，衡量貨幣供應(yīng)量的標準是核心CPI.
這一年我們還要關(guān)注：在物價上漲和GDP的緩步前行的對抗中，央行步步緊縮的政策會不會誤傷經(jīng)濟。
2011年政策掃描：
◆小步上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率
◆繼續(xù)上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率
◆進一步推進人民幣匯率形成機制改革進程，增強人民幣匯率彈性
◆繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)、擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍
◆繼續(xù)與周邊國家簽署本幣結(jié)算協(xié)議和雙邊本幣互換協(xié)議
◆進一步加強對中小企業(yè)金融服務(wù)和對農(nóng)村金融服務(wù)
“十二五”規(guī)劃走向：
央行將加強對流動性的管理，增強貨幣政策的針對性、靈活性和有效性。同時考慮引入新的政策工具，建立宏觀審慎管理框架。
政策點評：
回顧2010年的中國貨幣政策軌跡，兩個字概括“綏靖”。央行在多個政策目標(保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹)中艱難平衡。貨幣政策波動性大。
中國自2009年四季度以來開始調(diào)整“反危機”的超強刺激政策，2010年1~4月份，央行曾經(jīng)試圖通過公開市場操作及三次提高存款準備金率，加強從市場回收流動性。
但5月份隨著歐債危機加劇以及對國內(nèi)經(jīng)濟所謂“二次探底”的過度擔(dān)憂，央行在三季度在公開市場凈投放頭寸9470億，加上6月19日匯改重啟，外匯占款猛增1萬億，在整個三季度市場投放的凈頭寸增加1.9萬億之巨。貨幣政策事實上重回極寬的軌道。
從8月份開始明顯感到價格環(huán)比起來了，11月份CPI環(huán)比增長年率已經(jīng)超過13%。四季度，央行貨幣政策開始再次轉(zhuǎn)向，10月19日央行啟動了34個月后的首次加息0.25個百分點，隨后又三次提高準備金率和一次提高利息率。
2011年上半年令人緊張的物價數(shù)據(jù)，對央行構(gòu)成很大壓力，中國央行的獨立性將受到空前考驗。有2007年的前車之鑒，央行將在貨幣政策收縮過緊誤傷經(jīng)濟和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點。
——劉煜輝中國社會科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任
國務(wù)院國資委主任王勇
關(guān)鍵詞：重組、做優(yōu)做強
“數(shù)量不是一個決定因素，更重要的是企業(yè)的質(zhì)量。我們要起到中央企業(yè)應(yīng)該起到的引領(lǐng)作用、主導(dǎo)作用，然后進一步地去和地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，加強整合、合作，采取多種方式來推動中央企業(yè)良好的發(fā)展?！?
——國資委主任王勇在2010年12月23日央企負責(zé)人會議上談及年底央企整合到100家目標時作出如上表述。
核心關(guān)注：
未來五年中央企業(yè)的目標終于從“做大做強”開始向“做優(yōu)做強”轉(zhuǎn)變，國資委主任王勇表示這些企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標處于先進水平，形象良好，有一定的影響力。
2011政策掃描：
◆推進聯(lián)合重組，促進中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中
◆加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)，支持具備條件的企業(yè)探索產(chǎn)融結(jié)合
◆集中力量重點支持有較好基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
◆鼓勵中央企業(yè)進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市
◆加快推進符合條件的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會
◆繼續(xù)推進分離企業(yè)辦社會職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)
◆推進科研院所與大企業(yè)集團有效結(jié)合，建設(shè)一批具有超前性的重大技術(shù)研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，努力突破一批居于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵核心技術(shù)
◆深化經(jīng)濟增加值考核，強化全員業(yè)績考核，合理調(diào)控中央企業(yè)職工收入分配水平，完善中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理和福利保障制度，規(guī)范職務(wù)消費
◆整合監(jiān)管資源，切實提高監(jiān)管的有效性
◆定期向社會發(fā)布國有企業(yè)改革發(fā)展信息和國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，穩(wěn)步推進中央企業(yè)財務(wù)信息公開
“十二五”規(guī)劃走向：
做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
政策點評：
央企目標從過去的“做大做強”轉(zhuǎn)向“做優(yōu)做強”，雖是一字之差，但卻是一種質(zhì)變，是一種對于國資發(fā)展導(dǎo)向的改變。
推進聯(lián)合重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、股份制改革、完善規(guī)范董事會等政策措施在2011年將會相繼出臺，也會對國資發(fā)展、央企改革起到一定的促進和推動作用。但是也必須清醒地看到，單靠目前的政策思路，是跳不出原有的怪圈的，必須進行國資政策的戰(zhàn)略性反思。
國資改革需要反思和明確央企的定位問題、發(fā)展的制度約束和保障問題。沒有清晰明確的定位戰(zhàn)略，很多的政策和措施缺乏長遠眼光。沒有制度的創(chuàng)新，央企的競爭力問題本質(zhì)上是一個偽命題，沒有真正的市場競爭，就不會有真正的競爭力！制度約束和保障既包括改革的制度，也包括干部制度、管理、評價制度。
——祝波善天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理
交通運輸部部長李盛霖
關(guān)鍵詞：資金支持力度不減、擴大公路建設(shè)
“今年將繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際‘斷頭路’建設(shè)?！?
——2011年1月14日，交通運輸部部長李盛霖主持召開今年第一次部務(wù)會議，審議并原則同意2011年交通運輸部主要工作。
核心關(guān)注：
大規(guī)模的建設(shè)投資，使得全國公路網(wǎng)總里程達到了398.4萬公里，“十一五”的五年內(nèi)新增63.9萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。2011年是“十二五”的開局之年，高速公路建設(shè)依然是重點發(fā)展目標，據(jù)了解僅當年公路建設(shè)的投資就將超出7000億。
“十二五”規(guī)劃走向：
今后一個較長時期中，優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。十七屆五中全會更加突出強調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。
2011年政策掃描：
◆加強西部農(nóng)村公路建設(shè)
◆推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)
◆發(fā)展軌道交通和快速公交
◆建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度
◆推進交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)
◆建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系
◆建設(shè)省級公路應(yīng)急保障基地
◆加快推進 《水路運輸管理條例》《海上交通安全法》《航道法》立法進程
政策點評：
2011年，是國家“十二五”規(guī)劃開局之年，交通部在“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，特大城市圈，大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路是正確的，符合國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求和戰(zhàn)略目標。
中國高速公路網(wǎng)已初具規(guī)模，對國家經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大推動作用，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，高速公路堵塞，運輸不暢日益成為嚴重的社會問題。在2011年，突出解決管理出效率的問題對擴大高速公路運輸能力是更為緊迫的要求。
農(nóng)村公路建設(shè)資金方面有了一定的辦法，而農(nóng)村公路維護資金的來源多年沒有更好的解決辦法，建立長期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路維護資金是農(nóng)村公路暢通、高效運營的有力保證。
今年，管理體制的改革要有重大突破，支線機場、內(nèi)河航道、城市交通的發(fā)展才能科學(xué)、健康、快速的發(fā)展。
——董焰國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員
鐵道部部長劉志軍
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)、加強改革
“2011年是 ‘十二五’的開局之年，是推進鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年，鐵路改革發(fā)展任務(wù)十分繁重?！?
——2011年1月4日，劉志軍在全國鐵路工作會議上如是概括鐵道部的工作。
核心關(guān)注：
鐵路建設(shè)的高額投資，以及高鐵項目的蜂擁上馬，在過去的一年中備受詬病。2010年，鐵路完成基建投資7091億元，全國的鐵路營業(yè)里程也一度達到9.1萬公里。新的一年中，鐵路投資仍在高位運行，基建投資達7000億。但鐵道部的體制改革速度，卻一直被外界評價慢如“蝸?！?，2011年能否有較大突破，成為人們最關(guān)心的問題。
2011年政策掃描：
◆優(yōu)質(zhì)高效推進大規(guī)模鐵路建設(shè)
◆深化高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，深化機車車輛技術(shù)創(chuàng)新，提高鐵路信息化水平
◆加大鐵路改革開放力度，推進鐵路投融資體制改革，深化鐵路運輸經(jīng)營改革
◆落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，深入推進集約經(jīng)營
◆抓好與境外鐵路的合作項目，擴大我國鐵路對外交流與合作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，快速鐵路客運網(wǎng)覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸，新建和改造鐵路客站1015座。
政策點評：
2011年至2012年是鐵路發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年底，鐵道部規(guī)劃的鐵路高速軌道交通網(wǎng)將基本建成并投入運營，將對我國綜合運輸體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。
鐵道部在“十一五”為建設(shè)高鐵和城際軌道交通網(wǎng)找到了兩個辦法或者說是政策措施，一是發(fā)揮中央和地方兩個積極性，共同商議鐵路建設(shè)的規(guī)劃方案；二是鐵道部和全國大部分省市簽署了“部省協(xié)議”，明確雙方在鐵路建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，共同出資建設(shè)。這兩項措施推動了鐵路快速、健康發(fā)展，取得了令全世界矚目的進步。
2011年，鐵路建設(shè)資金需求將在7000億左右，以后幾年差不多都是這個數(shù)字。鐵路高速化，必然使鐵路建設(shè)成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運營經(jīng)濟性下降。如何科學(xué)地處理好高速、建設(shè)成本、經(jīng)濟性、低能耗是一個很難把握的重要課題。
就 “鐵路改革”，我個人的看法是，鐵道部新建設(shè)的大量高鐵、城際軌道交通項目都成立了集開發(fā)、建設(shè)、運營一體化的鐵路公司，一旦交通運輸體制改革方案確定，開始實施，不管是從主觀上還是客觀上看，鐵道部已經(jīng)做了一些應(yīng)對準備。國家綜合交通體制的改革方案和時間表決定權(quán)在國務(wù)院，這不是鐵道部一個部門能夠決定的事情。
——董焰國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員
國家安監(jiān)總局局長駱琳
關(guān)鍵詞：整合、安全
“2011年全國安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?
——1月13日，安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會議上表示。
核心關(guān)注：
數(shù)據(jù)顯示，全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應(yīng)對金融危機新上了一大批建設(shè)項目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進，對安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。
2011年政策掃描：
◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山
◆治理1000余座危、險、病尾礦庫
◆加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系
◆在礦山企業(yè)強制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”
◆強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理
◆支持和促進地方立法
“十二五”規(guī)劃走向：
安全生產(chǎn)奮斗目標的相對指標主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時，對煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達標率等預(yù)期性指標也有不同程度的約束。
政策點評：
從政策未來的指向看，安監(jiān)總局的工作重點仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因為在這里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術(shù)進步和投入，減少事故源等措施來達到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實，必定會取得明顯的效果。
但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進地方立法，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點都是在微觀上著手，這似乎有點“在位越位”的嫌疑。
企業(yè)是市場的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險 “六大系統(tǒng)”，是否要加強安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。
安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當利益為代價，來換得安全生產(chǎn)局面暫時的好轉(zhuǎn)。
希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當前，謀長遠。重心下移、關(guān)口前移沒有問題，但不能越俎代庖。
——劉飛煤炭科學(xué)研究總院研究員
國土資源部部長徐紹史
關(guān)鍵詞：耕地保護、差別化供地、農(nóng)村土地整治
“當前和今后一個時期，國土資源是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。”
——2011年1月7日，在全國國土資源工作會議上，徐紹史如是概括當前國土資源工作所面臨的新形勢。
核心關(guān)注：
改革開放30多年之后，攻堅期的說法已取得共識，對于肩負全國土地資源管理的國土部來說，土地領(lǐng)域的改革無疑屬于改革攻堅的重點。十二五規(guī)劃的開局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實際的進展，是人們最為關(guān)注的事情。
2011年政策掃描：
◆積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策
◆開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查
◆選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護補償試點
◆加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)
◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式
◆繼續(xù)推進審批制度改革，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革
◆加快推進《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定
“十二五”規(guī)劃走向：
基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補充。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%-5%。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴格落實被征地農(nóng)民的補償政策。初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。
政策點評：
2011年針對土地財政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長的講話中，“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵。但綜合評標只是降低了競價的程度，并沒有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個方面改善高地價的問題。
另外，行政措施可能會在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對招拍掛出讓中溢價率超過50%要上報的要求，是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。
從長遠來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個強有力的信號，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊、一塊地賣，到年底快完不成任務(wù)了，再一起推向市場。增強土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規(guī)范、開放。
——鄒曉云中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
關(guān)鍵詞：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收
“確保2011年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長。”
——2010年12月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議上表示。
核心關(guān)注：
中央一號文件明確了農(nóng)田水利建設(shè)將獲得政府重點投入，以穩(wěn)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，并力促農(nóng)民增收。去冬以來國內(nèi)很多省區(qū)遭遇嚴重干旱，再加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)太過薄弱，可以看出，眼下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和艱巨性，今年要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并穩(wěn)?！安嘶@子”的有效供給，整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的壓力很大。
2011年政策掃描：
◆大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
◆強化糧食生產(chǎn)大縣獎勵政策
◆完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策
◆實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃
◆繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施
◆推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見的出臺和實施
◆加快出臺推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，培育種子龍頭企業(yè)
◆繼續(xù)實施好轉(zhuǎn)基因重大專項
“十二五”規(guī)劃走向：
糧食播種面積要穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動力加快轉(zhuǎn)移。
政策點評：
從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)基本仍然處于緊平衡狀態(tài)，并不容太樂觀。加之現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，確保我國糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
農(nóng)民增收方面也需要高度重視。國家統(tǒng)計局公布去年農(nóng)民人均純收入是5919元，扣除價格因素，實際還增長了10.9%，既高于城鎮(zhèn)居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社會保障等方面作為福利的隱性收入成分和統(tǒng)計局數(shù)據(jù)的虛假成分，農(nóng)民收入與城市居民的差距還很大。
還需要注意的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況。長期以來，我國實行的是低糧價政策，農(nóng)民賣糧食、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，而城市工業(yè)品價格卻偏高。最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農(nóng)民上樓、集中居住等問題就表現(xiàn)得很明顯，農(nóng)民的土地、農(nóng)村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設(shè)用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價格，中間巨大的差價都被拿走，是農(nóng)民享受不到的。
——鄭風(fēng)田中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長
人力資源和社會保障部部長尹蔚民
關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先
“堅持‘民生為本、人才優(yōu)先’的工作主線，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全力做好促進就業(yè)工作。”
——2010年12月30日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人社工作會議上如是概述。
核心關(guān)注：
2011年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達到660萬。可以預(yù)見，當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。去年四季度以來部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。
2011年政策掃描：
◆實施《社會保險法》，新農(nóng)保試點范圍擴大到40%的縣
◆實施修訂后的 《工傷保險條例》，推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作
◆進一步提高各項社會保險待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金
◆完善公務(wù)員制度，推進《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)
◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革
◆研究制定進一步加強農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶
◆推進勞動人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國50%的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設(shè)
十二五規(guī)劃走向：
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對促進就業(yè)提出新的更高要求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)是工作重點。繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。積極推進機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配制度改革工作。
政策點評：
“民工荒、就業(yè)難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象和大學(xué)生就業(yè)難問題不會緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規(guī)模擴張導(dǎo)致大學(xué)生遠遠高于技校生和職高生，應(yīng)適當縮小高等教育的規(guī)模，加快我國技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技校或者職高。
如果脫離我國仍然處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實，對城市科技人才數(shù)量、比例的提高強調(diào)的過分，就會進一步強化對現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴張的要求，使高等學(xué)校大學(xué)生的擴招無法降溫，從而造成我國中東部地區(qū)的技工荒、民工荒問題的加劇。
2011年中國勞動力市場發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴大就業(yè)的矛盾會日漸顯現(xiàn)，中長期內(nèi)的人工成本增長成為趨勢，就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點，新生代農(nóng)民工訴求導(dǎo)致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)置和管理平臺的建設(shè)將大力推進。
——曾湘泉中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長
——劉爾鐸中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長
衛(wèi)生部部長陳竺
關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革
“醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項醫(yī)改任務(wù)，突出抓好國家基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點?！?
——2011年1月6日，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會議上如是強調(diào)。
核心關(guān)注：
新醫(yī)改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實施以來，已經(jīng)取得了比較明顯的進展和初步效果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如招標采購和零差率銷售。而公立醫(yī)院改革于2010年2月23日正式下發(fā)文件，確定在16個城市試點，至今喜憂參半，試點城市的熱情并不算高，相關(guān)財政補貼問題也并未得到落實。因此2011年對于衛(wèi)生部以及新醫(yī)改收官來說，是意義重大的一年。
2011年政策掃描：
◆鞏固擴大國家基本藥物制度實施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄
◆優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進縣醫(yī)院綜合改革試點
◆改革收費結(jié)算和醫(yī)保支付方式
◆爭取再次提高新農(nóng)合國家補助標準，積極推進新農(nóng)合立法
◆推動 《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺
◆為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培訓(xùn)1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度
“十二五”規(guī)劃走向：
鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)。建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色的體制、機制和投入政策，推進中醫(yī)藥立法進程和中醫(yī)藥標準化建設(shè)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人均期望壽命達到74.5歲。提高政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例，個人支出比例降至30%以下。
政策點評：
提及醫(yī)改，輿論關(guān)注點及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點這兩個方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時也是對現(xiàn)有政策的一次檢驗。實施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時也難抑大醫(yī)院藥價虛高現(xiàn)象。
而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風(fēng)順的。政策的落實問題歷來都是工作的主要問題，有時候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實施還是醫(yī)療改革，都不是出臺幾項政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進行調(diào)整和改善。
——馮云力行律師事務(wù)所承辦人、醫(yī)改政策研究者
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程
“適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核，對政策落實不到位、工作不得力的，進行約談直至追究責(zé)任?！?
——2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，姜偉新在住建部新一年的工作內(nèi)容中首先提及房地產(chǎn)市場調(diào)控。
核心關(guān)注：
如果說過去幾年樓市調(diào)控主要還是中央政府主導(dǎo)，那么2011年，一個最明顯的改變就是，控制房價的主要責(zé)任下放到了地方政府。與此同時，大幅增加的保障房建設(shè)任務(wù)也將進一步考驗地方政府的財政壓力。而作為主管部門的住建部，在面臨著極大監(jiān)管壓力的同時，也在進一步擴大其部門權(quán)力。
2011年政策掃描：
◆儲備調(diào)控政策，對穩(wěn)定房價不得力的地方政府進行約談直至追究責(zé)任
◆更大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房
◆編制實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸
◆推進建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項新技術(shù)
◆加快垃圾處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)
◆強化對住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
抑制投資投機性需求，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。加強房屋拆遷市場監(jiān)管，加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
政策點評：
現(xiàn)在媒體上充斥著這樣的言論，把中國住宅建設(shè)和解決老百姓住房的諸多事情的主要矛盾歸結(jié)于政府和市場，政府和企業(yè)，這無疑是錯了。
中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，有十個人吃飯八個饅頭，首先有兩個人吃不上饅頭。第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對的是一個不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時候，政府在提供公共產(chǎn)品的時候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務(wù)員小區(qū)，不規(guī)范的投機性炒作盛行等等。最后一個我們還得關(guān)注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進城問題，比如城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市承載力問題。
以上這些才是我們研究問題時首先要考慮到的因素。
從這個意義上講，限購令是需要討論但不應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價上漲過快的城市，地方政府有權(quán)根據(jù)需要在一段時間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個調(diào)整供求管理的政策，也是一個長期政策。
——陳淮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任
國家審計署審計長劉家義
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)全面摸底
“各級審計機關(guān)在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有地方政府債務(wù)底數(shù)，又要堅決防止有的地方借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風(fēng)險。”
——2011年 1月18日，在全國審計工作會議上，國家審計署審計長劉家義對地方債審計提出要求。
核心關(guān)注：
為促進加強和改善宏觀調(diào)控，審計署不斷深化對重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計和調(diào)查。重點對汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及刺激政策中的京滬高速鐵路、機場等4.9萬多個政府投資項目進行審計，還對世博會、亞運會等重大事項進行了審計。審計報告不再風(fēng)暴，但審計在經(jīng)濟活動中的行動速度和能力都有了很大提高。國民經(jīng)濟中各領(lǐng)域、項目和主要負責(zé)人接受審計不再新鮮。
2011年政策掃描：
◆重點審計財政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向。
◆關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動政府所有收支納入預(yù)算管理。
◆對地方政府性債務(wù)進行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因。
◆揭露和查處違反土地、環(huán)境保護政策的重大違法違規(guī)問題，加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護情況的專項審計和調(diào)查。
◆監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。
◆全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
◆加大審計結(jié)果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下。
“十二五”規(guī)劃走向：
審計工作要實現(xiàn)四大目標，即推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展，全面提升審計層次和高度。審計署也強調(diào)將在“十二五”時期，強化對政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項目審計監(jiān)督，服務(wù) “走出去”戰(zhàn)略。
政策點評：
審計報告雖不再“風(fēng)暴”，但審計工作在經(jīng)濟領(lǐng)域的深度和廣度已今非昔比，審計對宏觀經(jīng)濟的關(guān)注近兩年較為明顯，財政支出、信貸規(guī)模都是審計檢查重點。
此外，審計把通過審計檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題作為其重要工作目標。
審計正在力求發(fā)揮其保障經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”功能。
——席斯本報高級記者
環(huán)境保護部部長周生賢
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排、主要污染物總量控制
“以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進污染減排，抓好核與輻射安全監(jiān)管，為‘十二五’環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。”
——2011年1月13日，周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上闡述了2011年環(huán)保部的工作重心。
核心關(guān)注：
中國經(jīng)濟成長的代價是環(huán)境急劇惡化和形成連鎖的污染，環(huán)境保護最終要落在人身上，也就是說環(huán)境保護的目的是要保護人類和其他自然生物的生存。至于下一步工作中將減少多少二氧化碳，是否還會拉閘限電，都不重要，最重要的是新的一年，我們能否在一個健康無污染的環(huán)境下工作和生活。
此外，今年確定的減排任務(wù)同2010年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物的排放量均下降1.5%，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務(wù)相當艱巨。
2011年政策掃描：
◆解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題
◆編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃
◆提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃
◆全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)
◆繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放
◆對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項目，要特別慎重審批；對鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，建立長效監(jiān)管機制
◆對水電行業(yè)建設(shè)項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，嚴把水電建設(shè)環(huán)評關(guān)
◆抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善；全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減8%、8%、10%和10%，待全國人代會批準后實施。
政策點評：
2010年，中國在節(jié)能減排和環(huán)境保護等領(lǐng)域取得長足進展，“十一五”節(jié)能減排目標提前實現(xiàn)，國家新型能源的戰(zhàn)略地位逐漸確立等得到國際社會的認可。特別是在節(jié)能、新能源、清潔技術(shù)等領(lǐng)域在國際市場上的領(lǐng)先地位愈加突出，當然，也有一些不足，希望在“十二五”期間，節(jié)能減排的目標應(yīng)更加結(jié)合國情，從實際出發(fā)制定更加務(wù)實的目標。
——吳昌華國際氣候組織中國區(qū)總裁
教育部部長袁貴仁
關(guān)鍵詞：落實
“全面落實教育規(guī)劃綱要是當前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)?！F(xiàn)在的當務(wù)之急，就是落實。‘落實’是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞?！?
——教育部部長袁貴仁在2011年1月24日的全國教育工作會議上做出如上表述。
核心關(guān)注：
全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標任務(wù)。現(xiàn)在的當務(wù)之急，就是落實。能不能抓好落實，既是教育系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)，也是對教育系統(tǒng)的重大考驗。袁貴仁強調(diào)，全面落實教育規(guī)劃綱要必須整體推進突出重點，也必須轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)。
2011年政策掃描：
◆全面落實教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點
◆高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進校舍安全工程，加快薄弱學(xué)校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
◆積極發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量
◆健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭子女上學(xué)問題
◆解決好農(nóng)民工子女入學(xué)實際問題
◆著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
“十二五”規(guī)劃走向：
“十二五”期間，一是要主動適應(yīng)國家和地方發(fā)展需求，在服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動教育優(yōu)先發(fā)展上下工夫。二是要堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下工夫。三是要著力提高教育質(zhì)量，在推動各級各類教育科學(xué)發(fā)展上下工夫。四是要大力推進改革試點，組織實施重大項目，在完善教育科學(xué)發(fā)展的體制機制上下工夫。
政策點評：
可以說2010年是大家關(guān)注教育問題較多，以及探討教改思路較多的一年，怎樣落實這些思路，解決現(xiàn)實中的問題，可能是接下來我們需要更加關(guān)注的。
2011年是改革關(guān)鍵年。因為去年年底，我們已經(jīng)公布了“十大任務(wù)”，改革怎樣落地，將成為2011年非常重要的內(nèi)容。2011年全年，“十大任務(wù)”的進展及推進的情況都將成為焦點，是否能夠落實《規(guī)劃綱要》的精神，是否能夠針對現(xiàn)實生活中各種各樣的問題拿出改革的具體方案，這些不僅僅涉及到試點本身，而且未來對整體推進《規(guī)劃綱要》的改革內(nèi)容也非常關(guān)鍵。
——熊丙奇 21世紀教育研究院副院長
保監(jiān)會主席吳定富
關(guān)鍵詞：防范風(fēng)險、規(guī)范秩序
著力防范化解保險風(fēng)險，著力規(guī)范保險市場秩序，著力保護被保險人利益，促進保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月11日，吳定富在全國保險監(jiān)管工作會議上這樣概述保險監(jiān)管首要任務(wù)。
核心關(guān)注：
在快速發(fā)展中，保險業(yè)積累的深層次問題和矛盾正在逐步顯現(xiàn)，一些短期問題和長期問題相互交織。宏觀看，“長壽風(fēng)險、利率風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險”三種風(fēng)險，中觀上的保險資產(chǎn)管理風(fēng)險，以及微觀上的償付能力不達標風(fēng)險和市場秩序風(fēng)險等，依然在2011年考驗保監(jiān)會的政策水平。
2011年政策掃描：
◆建立以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的 “五道防線”
◆把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場秩序的重點
◆將建立傭金和手續(xù)費集中支付制度
◆制定實施《保險公司財會基礎(chǔ)工作指引》
◆將修訂 《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》
◆完善分類監(jiān)管指標體系。
◆加強對股權(quán)和不動產(chǎn)投資的重點監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
繼續(xù)推進保險業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型；繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢的保障型業(yè)務(wù)。促進保險業(yè)的集約化管理，實現(xiàn)從價格、規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、服務(wù)和管理質(zhì)量的理性競爭，增強盈利能力。推進保險業(yè)改革創(chuàng)新；鼓勵支持有條件的保險公司改制上市；推動保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
政策點評：
如何規(guī)范市場秩序是化解保險風(fēng)險之后，2011年保險監(jiān)管工作的重中之重。
保險業(yè)發(fā)展至今，出現(xiàn)了一些誠信問題，諸如對客戶利益、理賠服務(wù)等均出現(xiàn)了系列問題，都需要監(jiān)管方面做更多的工作。如果市場秩序都不規(guī)范的話，行業(yè)就沒有前途。
償付能力方面的監(jiān)管也是如此，就像防范償付能力不達標風(fēng)險始終都是監(jiān)管層的工作重點，嚴格執(zhí)行是必要的，需要監(jiān)管部門去完善相關(guān)政策。
保險業(yè)去年出現(xiàn)的一些大案；就是由于過去監(jiān)管不到位，諸如以前保險公司分支機構(gòu)出現(xiàn)的問題，其實長期存在著；如果不完善監(jiān)管的話，還會出現(xiàn)類似問題，因此需要標本兼治。
不過，在監(jiān)管過程中，更多是制度上的完善，而不是加強；這需要監(jiān)管機構(gòu)去權(quán)衡利弊。
——郭金龍中國社會科學(xué)院金融研究所保險研究室主任
國家稅務(wù)總局局長肖捷
關(guān)鍵詞：稅改
“堅持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進稅制改革，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮稅收對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步作出新的貢獻?！?
——2010年12月29日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會上就2011年稅務(wù)工作重點如是說。
核心關(guān)注：
2011年是稅制改革進行較多的年份，新年第一個月，陸續(xù)出臺了房屋交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅試點等增稅政策，在接下來的11個月減稅政策被極大關(guān)注。個人所得稅、消費稅、增值稅、資源稅改革的內(nèi)容和推進與否關(guān)乎所有百姓和企業(yè)。
2011年政策掃描：
◆減輕工薪稅負的個人所得稅改革
◆增值稅替代營業(yè)稅的時間以及替代幅度
◆資源稅改革在通脹率較高情況下能否推進
◆環(huán)境稅研究取得階段性成果，有望試點
◆車船稅草案修改后二次上會
◆房產(chǎn)稅試點效果
◆繼續(xù)強化稅收征管水平，提高納稅人稅法遵從度
“十二五”規(guī)劃走向：
2011年將繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法，落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。
強化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作，進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管，推進房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收管理，強化出口退稅管理，進一步做好社保費征管工作。
綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制是“十二五”稅改的重頭戲，雖然難度大，但有了房產(chǎn)稅試點的例子，“十二五”成行也不是沒有可能。環(huán)境稅有望在“十二五”期間進行試點。
政策點評：
下一步稅改框架內(nèi)，有減稅改革也有增稅措施，政府在考量總體稅負情況下，應(yīng)合理搭配增減改革，使居民稅收負擔(dān)保持在適度范圍內(nèi)。政府希望稅法能在納稅人中得到遵從，首先需要尊重納稅人，稅法的內(nèi)容以及出臺與否應(yīng)征求納稅人的意見。當前，在國民經(jīng)濟中稅收政策成為各個領(lǐng)域必不可少的調(diào)控工具，房價要房產(chǎn)稅來抑制，收入分配要個人所得稅來平衡，進出口貿(mào)易需要關(guān)稅和增值稅來調(diào)整，消費同樣需要車船稅、營業(yè)稅等稅收政策來鼓勵或抑制。2011年關(guān)稅進出口增值稅等稅收政策仍然較為靈活，但資源稅、環(huán)境稅等制度將仍然瞻前顧后。
——席斯本報高級記者
國家統(tǒng)計局局長馬建堂
關(guān)鍵詞：規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、四大工程
統(tǒng)計部門將以提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力為目標，大力推進統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報等四大工程。
——2011年1月30日，馬建堂向廣大統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計用戶和統(tǒng)計工作者拜年致辭。
核心關(guān)注：
統(tǒng)計局是中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，它不能制定宏觀政策進行宏觀調(diào)控，但能夠影響人們對宏觀經(jīng)濟的預(yù)期。而且，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性也是影響宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性的關(guān)鍵因素，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須要做到透明、公開、公正，但前提條件是數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法是否合理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布方法是否公正。
2011年政策掃描：
◆每個月度發(fā)布中國經(jīng)濟月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)
◆每季度發(fā)布中國經(jīng)濟季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)
◆定期公布50個城市主要食品平均價格變動情況
◆定期在網(wǎng)站上公布企業(yè)景氣和企業(yè)家信心指數(shù)
◆公布第六次全國人口普查結(jié)果
◆規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，推進統(tǒng)計工作規(guī)范化、標準化
◆加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度，數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報等四大工程
◆推進統(tǒng)籌統(tǒng)計發(fā)展改革，進一步健全統(tǒng)計標準，統(tǒng)一基本統(tǒng)計調(diào)查制度
◆調(diào)查統(tǒng)計基層建設(shè)，繼續(xù)夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃走向：
總體目標是建成符合國際通行規(guī)則，調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、調(diào)查方法透明、組織體系完善、技術(shù)手段先進、法制保障有力、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平一流的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，基本實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化。
政策點評：
每年市場都會此起彼伏地響起對統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，去年一篇《統(tǒng)計數(shù)據(jù)和主觀感受：CPI是風(fēng)動還是帆動？》的文章更將學(xué)者和部委的爭論推到頂峰，中國社科院的徐奇通過自己的數(shù)學(xué)模型計算得出“5年(2006年1月至2010年5月)當中，CPI大約被系統(tǒng)地低估了7%”的結(jié)論，此次爭論以學(xué)者慘敗告終，估計2011年沒有人再拿CPI的統(tǒng)計方法與統(tǒng)計局叫板。
人口普查是去年統(tǒng)計局做的一件大事，這是中華人民共和國建國以來第六次全國人口普查，此次人口普查從2010年11月1日零時開始到2010年11月10日結(jié)束。為了這十天的人口普查，全國統(tǒng)計局在去年三四月就開始準備，動員了全國4萬名人口普查員，初步預(yù)計花費80多億元人民幣。目前國內(nèi)外都在關(guān)注4月份統(tǒng)計局公布的第六次人口普查的結(jié)果。
——孫健芳本報首席記者
國家外匯管理局局長易綱
關(guān)鍵詞：推進改革、防范跨境資金流動沖擊
“把應(yīng)對和打擊”熱錢流入作為當前外匯管理工作的著力點，把推進重點領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點。
——2011年1月，易綱在全國外匯管理工作會議上這樣描述2011年外管局的工作重點。
核心關(guān)注：
在擴大開放與防范跨境資金流動風(fēng)險之間平衡各種利弊關(guān)系，2011年的外匯管理政策將是一道兩難課題。不僅如此，“十二五”期間，外管局需破解一系列的兩難問題——諸如有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化、處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與促進國際收支平衡、擴大開放與防范風(fēng)險等；這些“難題”都需要外管局通過不斷深化改革去加以解決。
2011年政策掃描：
◆進一步完善跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案，守住風(fēng)險底線
◆保持對異?？缇迟Y金流入的高壓態(tài)勢
◆爭取在進出口核銷、資本項目可兌換、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合、主體監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
◆推進資本項目管理改革和外匯市場發(fā)展
◆進一步完善外匯儲備經(jīng)營管理，實現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)保值增值
◆在對違法違規(guī)市場主體加強管理的同時，對遵紀守法的市場主體提供盡可能的政策便利
◆在涉及跨境資金流動監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，加強溝通協(xié)調(diào)，形成防范跨境資金流動沖擊的監(jiān)管合力
“十二五”規(guī)劃走向：
進一步推進貿(mào)易投資便利化，加快外匯市場發(fā)展，完善外匯儲備管理體制，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監(jiān)測分析體系，構(gòu)建監(jiān)測及時、風(fēng)險可控、管理有效、服務(wù)到位，符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的外匯管理體制機制。
經(jīng)常項目管理，在進口付匯核銷制度改革的基礎(chǔ)上，進一步深化出口收匯核銷制度改革。資本項目管理，在風(fēng)險可控的前提下，推進人民幣資本項目可兌換進程。
政策點評：
就外匯管理來說，在目前制度下和思維方式下，其創(chuàng)新的空間有限。過多開放資本賬戶項目風(fēng)險很大，而不開放資本項目政策創(chuàng)新很難。因此，其“十二五”規(guī)劃看不到很多新意。
不過，如果從幣種入手，將經(jīng)常項目下的人民幣跨境業(yè)務(wù)和資本項目下的人民幣跨境流動結(jié)合起來，甚至與一些主權(quán)貨幣經(jīng)常和資本項目下的業(yè)務(wù)開放結(jié)合起來，來開展人民幣、主權(quán)貨幣在國際銀行間的相互授信和相互拆解、融資等，以及開展境外銀行對企業(yè)的人民幣授信和國內(nèi)銀行對企業(yè)的外幣主權(quán)貨幣授信等，則“十二五”期間“穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制、逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”仍然有很大的政策和制度創(chuàng)新空間，也有利于推進人民幣的國際化。
——陳炳才中國國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員
銀監(jiān)會主席劉明康
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防范風(fēng)險
2011年全面推進加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高監(jiān)管政策的前瞻性、深入性、有效性，著力增強改革發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性穩(wěn)健性，著力布控防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——2011年1月17日，銀監(jiān)會2010年工作會議上，劉明康如是概述2010年銀監(jiān)會的首要工作。
核心關(guān)注：
2010年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，針對銀行業(yè)潛在風(fēng)險凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會系統(tǒng)抓住銀行業(yè)各項指標處于歷史最高水平的機遇，把握主動權(quán)，加強前瞻介入監(jiān)管，引領(lǐng)中國銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已逐漸進入日程，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策的內(nèi)生動力有所增強，全面風(fēng)險管理水平明顯提高，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到及時預(yù)警和有效防控，穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢得以繼續(xù)保持。
2011年政策掃描：
◆嚴密防范四大風(fēng)險(信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險)，守住風(fēng)險底線
◆深化體制機制改革，提升核心競爭力
◆抓好市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查工作重大部署的落實；抓好新監(jiān)管標準的完善和實施，科學(xué)制定監(jiān)管有效性建設(shè)中長期規(guī)劃，優(yōu)化完善監(jiān)管組織架構(gòu)和運行機制；抓好并表監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、中小商業(yè)銀行和其他銀行業(yè)金融機構(gòu)分層配置，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；健全和完善具有中國特色的銀行業(yè)公司治理模式，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險內(nèi)控能力；推進銀行業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，加強薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)；強化監(jiān)管有效性建設(shè)，加強對存款人和金融消費者合法權(quán)益的保護，維護銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行。
政策點評：
2011年，隨著貸款增速逐步回歸常態(tài)，銀監(jiān)會主要從審慎監(jiān)管角度予配合央行進行貨幣政策調(diào)控。銀監(jiān)會將會監(jiān)督各家商業(yè)銀行把信貸資金更多投向 “三農(nóng)”、小企業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，“三農(nóng)”和小企業(yè)的貸款增速不能低于各項貸款平均增速，要在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的條件下支持保障性住房建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行也應(yīng)該加強行業(yè)研究，自覺將國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，主動增強預(yù)見能力和應(yīng)對水平。
——趙慶明中國建設(shè)銀行行長辦公室高級經(jīng)理
證監(jiān)會主席尚福林
關(guān)鍵詞：多層次市場、退市制度、國際板、轉(zhuǎn)融通
全力推進資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
——2011年1月14日，尚福林在2011年全國證券期貨監(jiān)管工作會議上作出如上表示。
核心關(guān)注：
2011年證監(jiān)會還將抓緊啟動中關(guān)村試點范圍擴大工作，加快建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場，同時要繼續(xù)深入推進債券發(fā)行監(jiān)管改革，研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度。還值得關(guān)注的是，國際板的推出可能會在2011年內(nèi)完成，備受期待的轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)也有可能得以開展。
2011年政策掃描：
◆場外市場擴容，啟動中關(guān)村試點范圍擴大工作
◆支持銀行到交易所債券市場開展交易，顯著增加債券融資規(guī)模
◆落實創(chuàng)業(yè)板定位，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
◆研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度
◆推動《基金法》、《期貨法》、《上市公司監(jiān)督管理條例》修訂、制定
◆建立上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度
◆發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)，推出轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)
◆推進國際板建設(shè)
“十二五”規(guī)劃走向：
提高直接融資比重、加快完善多層次資本市場、充分發(fā)揮資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制優(yōu)勢、拓展對外經(jīng)濟合作空間等將成為“十二五”期間的政策原則。
來源:經(jīng)濟觀察報
