政府采購(gòu)屬于財(cái)政支出的方式之一，對(duì)其進(jìn)行考核，不可避免地會(huì)涉及財(cái)政支出績(jī)絞評(píng)價(jià)的結(jié)果。如何正確開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)？如何正確把握財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的“十個(gè)關(guān)系”？這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。對(duì)此，筆者謹(jǐn)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這個(gè)普遍性問(wèn)題作了如下探討。
1. 績(jī)效預(yù)算與財(cái)政評(píng)價(jià)
績(jī)效預(yù)算是以預(yù)定目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心，把資源分配與績(jī)效狀況緊密結(jié)合的一種預(yù)算方法。其主要特征是將績(jī)效信息融入預(yù)算決策和編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督之中。因此，績(jī)效預(yù)算是財(cái)政評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有績(jī)效預(yù)算制度，就很難建立財(cái)政評(píng)價(jià)的機(jī)制和體系；而財(cái)政評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算的反映和結(jié)果，沒(méi)有建立財(cái)政評(píng)價(jià)制度，也就很難建立和完善績(jī)效預(yù)算體系。部門(mén)預(yù)算改革改變了原來(lái)按財(cái)政資金性質(zhì)和部門(mén)交叉管理的方式，以部門(mén)為依托構(gòu)建了新的預(yù)算支出管理體系，但離完整意義上的公共財(cái)政支出管理體制還有較大差距。要進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，就要建立績(jī)效預(yù)算，把部門(mén)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，以總量、定額、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為核心來(lái)編制預(yù)算。
2. 財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政評(píng)價(jià)
財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政評(píng)價(jià)的對(duì)象具有一致性，都是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)別財(cái)政評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵，在于是否存在效益觀念。財(cái)政監(jiān)督是一種執(zhí)法檢查，是依據(jù)一定的政策、法規(guī)進(jìn)行的考核監(jiān)督，并不考慮財(cái)政活動(dòng)的效益，更不對(duì)其依據(jù)的政策、法規(guī)作出是否合理的評(píng)判；而財(cái)政評(píng)價(jià)是一種綜合性的績(jī)效考核，著重考察財(cái)政活動(dòng)的效益狀況，經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性是財(cái)政評(píng)價(jià)內(nèi)在的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3. 財(cái)政投資評(píng)審與財(cái)政評(píng)價(jià)
財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段和預(yù)決算審核方法，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的審核評(píng)價(jià)的財(cái)政管理活動(dòng)。
財(cái)政投資評(píng)審的考核范圍較窄，通常只針對(duì)財(cái)政支出的某一項(xiàng)目，不對(duì)財(cái)政收入、制度、政策等其他范疇進(jìn)行評(píng)價(jià)。而財(cái)政評(píng)價(jià)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的管理活動(dòng)，其評(píng)價(jià)對(duì)象可以是某個(gè)項(xiàng)目，也可以是某個(gè)部門(mén)，還可以是財(cái)政行為涉及的某項(xiàng)政策或制度。
4. 財(cái)政調(diào)研與財(cái)政評(píng)價(jià)
財(cái)政調(diào)研與財(cái)政評(píng)價(jià)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，兩者在手段上有相同之處，都可以采用現(xiàn)場(chǎng)察看、問(wèn)卷調(diào)查、聘請(qǐng)專(zhuān)家等方式。
但財(cái)政調(diào)研側(cè)重于一般方面，往往針對(duì)于某一未知領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而提出政策建議，在程序上無(wú)需事先予以詳細(xì)規(guī)定；而財(cái)政評(píng)價(jià)是通過(guò)事先制定的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)一定的程序，采用橫向或縱向的比較分析，對(duì)事先確定的對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
5. 長(zhǎng)期效益與近期效益
長(zhǎng)期效益即財(cái)政行為對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，包括經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多個(gè)方面。而與之相反，近期效益反映的是財(cái)政活動(dòng)對(duì)社會(huì)的短期影響和作用，一般是容易被人們所觀測(cè)到的經(jīng)濟(jì)收益等方面。長(zhǎng)期效益與近期效益相互作用、相互影響，甚至相互轉(zhuǎn)化。在進(jìn)行財(cái)政評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意近期效益和長(zhǎng)期效益相結(jié)合。考察項(xiàng)目的效益狀況，不僅要看近期效益，更要看長(zhǎng)期效益。
6. 評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)與評(píng)價(jià)依據(jù)
實(shí)行評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)與評(píng)價(jià)依據(jù)相結(jié)合,不能只是就事論事或者就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與事實(shí)的有機(jī)結(jié)合。
采用定量指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，要以事實(shí)作依據(jù)；在采用定性指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范分析時(shí)，要有相應(yīng)數(shù)據(jù)作補(bǔ)充。
7. 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益
社會(huì)效益主要指難以用貨幣來(lái)衡量和評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期的、間接的影響，如對(duì)社會(huì)政治、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣的影響等等；經(jīng)濟(jì)效益主要指能以貨幣衡量，對(duì)企業(yè)、單位、區(qū)域及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的直接或間接效益。在進(jìn)行評(píng)價(jià)分析時(shí)，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。
財(cái)政支出是為了滿足社會(huì)公共需要，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因而，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，它更多的是注重社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行評(píng)價(jià)分析時(shí)，要拓寬思維，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開(kāi)展全面分析，更多地考察項(xiàng)目的社會(huì)效益。
8. 整體效益與局部效益
整體效益是指財(cái)政活動(dòng)在社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生的綜合效益，如對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的影響等，具有全局性和不可分割性；局部效益是指財(cái)政活動(dòng)在社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域的效益，如對(duì)某地區(qū)、某行業(yè)、某領(lǐng)域的影響等。
整體效益與局部效益既可能相互一致，也可能相互沖突。一些項(xiàng)目局部效益好，但不一定整體效益就好。
在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意局部效益和整體效益相結(jié)合，當(dāng)兩者相沖突時(shí)，應(yīng)以全局效益為重，但也不能忽視對(duì)局部效益的關(guān)注，問(wèn)題的關(guān)鍵在于掌握恰當(dāng)?shù)姆执纭?/p>
對(duì)于有局部效益但無(wú)整體效益的項(xiàng)目，我們應(yīng)考察該項(xiàng)目在決策上是否正確，是否存在決策失誤。
9. 實(shí)地考察與財(cái)務(wù)指標(biāo)分析
要實(shí)行實(shí)地考察與財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的方式。在制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看賬簿、走訪的形式，獲取第一線資料，了解最基層民意，考察項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理狀況，實(shí)現(xiàn)實(shí)地考察與財(cái)務(wù)指標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。
10. 現(xiàn)象與本質(zhì)
形成評(píng)價(jià)建議時(shí)，要做到現(xiàn)象與本質(zhì)相結(jié)合，使之具有針對(duì)性、前瞻性和可操作性。針對(duì)性強(qiáng)，建議才具有指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義；有前瞻性，建議才具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維；可操作性強(qiáng)，建議才能夠付諸實(shí)施并收到實(shí)際成效。同時(shí)，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要注重做好以下四項(xiàng)工作。
明確支出評(píng)價(jià)工作職責(zé):財(cái)政評(píng)價(jià)涉及各個(gè)部門(mén)和單位，因此必須明確各部門(mén)和單位的職責(zé)。財(cái)政部門(mén)作為評(píng)價(jià)工作的主管部門(mén)，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是制定財(cái)政評(píng)價(jià)的管理辦法和工作規(guī)范，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是對(duì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和質(zhì)量控制，審核和匯總各部門(mén)報(bào)送的評(píng)價(jià)報(bào)告；三是直接組織開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)工作；四是綜合應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)信息；五是加強(qiáng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；六是向同級(jí)人大提交評(píng)價(jià)報(bào)告。其他部門(mén)及其所屬單位，應(yīng)按財(cái)政部門(mén)要求開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門(mén)提交評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論和相關(guān)信息，加強(qiáng)和改進(jìn)本部門(mén)、本單位的財(cái)政資金及項(xiàng)目管理工作。
規(guī)范支出評(píng)價(jià)工作程序:財(cái)政評(píng)價(jià)的工作程序是指從確定評(píng)價(jià)對(duì)象至完成整個(gè)評(píng)價(jià)工作全過(guò)程的相關(guān)規(guī)范。每項(xiàng)評(píng)價(jià)工作應(yīng)包括以下程序：一是制定工作計(jì)劃，確定評(píng)價(jià)對(duì)象；二是組建工作隊(duì)伍，聘請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)；三是設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法，下達(dá)評(píng)價(jià)通知；四是收集整理數(shù)據(jù)資料，督促部門(mén)、單位自評(píng)；五是具體實(shí)施評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告；六是反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，做好工作總結(jié)。對(duì)于不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目需要實(shí)施不同的工作步驟。這六道程序是確保評(píng)價(jià)工作順利完成的基本條件。
搭建支出評(píng)價(jià)信息庫(kù):評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，逐步形成規(guī)模龐大的財(cái)政評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為評(píng)價(jià)各類(lèi)收支效率、財(cái)政收支關(guān)系狀況和財(cái)政政策效應(yīng)，開(kāi)展橫向、縱向比較，提供信息和技術(shù)支持，保證評(píng)價(jià)工作有效發(fā)展。一是在財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政收支關(guān)系分類(lèi)的基礎(chǔ)上，按不同行業(yè)、類(lèi)型細(xì)分，選定評(píng)價(jià)項(xiàng)目作為初始數(shù)據(jù)源，做好數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)管理；二是結(jié)合評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，擬定各類(lèi)評(píng)價(jià)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息收集范圍；三是建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作體系，及時(shí)收集評(píng)價(jià)工作中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和信息；四是開(kāi)展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)研究，提高數(shù)據(jù)處理水平。
建立健全支出評(píng)價(jià)法律體系:首先要在研究吸收國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)財(cái)政評(píng)價(jià)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定綱要性的《財(cái)政評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)的目的和原則、工作規(guī)則和程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。隨著各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，再制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，從而逐步建立起一整套財(cái)政評(píng)價(jià)制度規(guī)范，使財(cái)政評(píng)價(jià)工作有法可依。（作者：趙長(zhǎng)寶）
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