價(jià)格高低直接關(guān)系采購人的資金使用率、采購代理機(jī)構(gòu)的績效考核以及供應(yīng)商的利潤。當(dāng)前，政府采購在我國尚屬新生事物，制度架構(gòu)、采購實(shí)踐仍處于探索之中，采購價(jià)格虛高畸低現(xiàn)象依然存在。如何合理控制采購價(jià)格，實(shí)現(xiàn)采購人、代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商的共贏，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。
采購價(jià)格不合理，包括價(jià)格畸低及價(jià)格虛高兩種。價(jià)格畸低的主要原因有三：一是部分供應(yīng)商急于打開市場、擴(kuò)大知名度，在價(jià)格上欲爭取主動(dòng)；二是少數(shù)供應(yīng)商在某些貨物、服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械貐^(qū)壟斷，具有競爭優(yōu)勢(shì)；三是一些創(chuàng)新型企業(yè)的貨物或服務(wù)所包含的生產(chǎn)成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率低于社會(huì)平均水平，因而報(bào)價(jià)較低。價(jià)格虛高的原因則較為復(fù)雜，包括采購方式和評(píng)標(biāo)方法影響價(jià)格、采購規(guī)模較小導(dǎo)致價(jià)格缺乏優(yōu)勢(shì)、采購人的不合理要求助長了“抬價(jià)”氣焰等。
控制政府采購價(jià)格是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工作。黃石市政府采購中心堅(jiān)持從采購前、采購中、采購后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)控，從而保證資金的科學(xué)、合理使用。
一是采購前加強(qiáng)預(yù)防?！胺阑加谖慈弧保瑢?duì)一些后續(xù)工作進(jìn)行超前考慮，是采購工作科學(xué)有序的前提，也是控制采購價(jià)格的基礎(chǔ)。
制定科學(xué)的招標(biāo)文件。中心工作人員在制作招標(biāo)文件時(shí)，力求招標(biāo)文件科學(xué)準(zhǔn)確，嚴(yán)格保證招標(biāo)文件合理、合法和規(guī)范。對(duì)特殊項(xiàng)目，還邀請(qǐng)有關(guān)專家參與制作，確保文件的準(zhǔn)確性。
制定合理的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法直接關(guān)系供應(yīng)商的取舍，是控制采購價(jià)格的關(guān)鍵。在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，中心嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)商務(wù)標(biāo)確定出較高分值的比重，同時(shí)將所有投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)從高至低依次排列，分別去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)，計(jì)算出其余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均報(bào)價(jià)，在綜合平均的基礎(chǔ)上分別上、下浮動(dòng)一定比例的百分比（此百分比為市場調(diào)查基礎(chǔ)上的合理百分比），從而確定有效報(bào)價(jià)范圍。凡在此范圍內(nèi)的所有報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，超出此報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，然后對(duì)有效報(bào)價(jià)的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)低于平均價(jià)的供應(yīng)商給予適當(dāng)?shù)募臃?。通過這種評(píng)標(biāo)辦法，引導(dǎo)投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)。
實(shí)行“有效最低報(bào)價(jià)法”。在詢價(jià)采購過程中，由于采購的貨物在技術(shù)、服務(wù)、品牌等參數(shù)上大致相同，因此，中心通常采用有效最低報(bào)價(jià)法，取最低價(jià)為成交價(jià)，確定成交供應(yīng)商。競爭性談判和詢價(jià)項(xiàng)目一般都堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)的原則。
二是采購中加強(qiáng)監(jiān)督管理。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
抓好評(píng)標(biāo)專家的管理。中心注重選用業(yè)務(wù)精通、公道正直、具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的專家型、技術(shù)型、商務(wù)型人才擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)、公正、合理。
擴(kuò)大供應(yīng)商范圍。一方面，保證招標(biāo)信息最大范圍的公開。如項(xiàng)目信息公開、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公開、供應(yīng)商條件公開、評(píng)標(biāo)方法公開等，吸引更多供應(yīng)商參與競爭；另一方面，在供應(yīng)商庫中尋找更多符合條件的投標(biāo)者參加，形成良好的競價(jià)氛圍。
設(shè)置攔標(biāo)價(jià)。為防止惡意抬價(jià)，可在招投標(biāo)文件中設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，要求供應(yīng)商在一定的價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行競價(jià)，超出此報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，從而保證招標(biāo)結(jié)果不超過采購預(yù)算范圍。
加強(qiáng)市場監(jiān)測和實(shí)行打分制。對(duì)于目前最常見的協(xié)議供貨中價(jià)格出現(xiàn)虛高現(xiàn)象，通過讓入圍供應(yīng)商簽訂《協(xié)議供貨承諾書》，制約供應(yīng)商違約；同時(shí)由采購辦加強(qiáng)監(jiān)督，要求入圍供應(yīng)商定期報(bào)價(jià)；聘請(qǐng)行業(yè)專家監(jiān)測，市場價(jià)的隨時(shí)變動(dòng)可被隨時(shí)跟蹤，使入圍供應(yīng)商對(duì)價(jià)格的刷新及時(shí)到位。另外，還可以實(shí)行打分制，沒有及時(shí)更新報(bào)價(jià)同提供假冒產(chǎn)品一樣被扣分。當(dāng)扣分在一年中達(dá)到一定程度，取消供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的資格。
三是采購后嚴(yán)格履約。主要是加強(qiáng)中標(biāo)產(chǎn)品的檢查驗(yàn)收，一方面保證供貨貨物或服務(wù)達(dá)標(biāo)，另一方面保證按招標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政局、建設(shè)局、工商局等有關(guān)行政管理部門對(duì)采供雙方合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
組織專家論證。對(duì)于最終報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的項(xiàng)目，中心組織專家進(jìn)行重新論證,主要目的是看采購價(jià)格是否合理，如果合理，則要求采購人增加采購預(yù)算，否則廢標(biāo)，并更改采購方式重新招標(biāo)。
凈化采購環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的學(xué)習(xí)和教育，努力建立一支高素質(zhì)、高技能、高水平的采購隊(duì)伍，堅(jiān)決糾正采購中的不良現(xiàn)象。（作者：胡云娥 單位：湖北省黃石市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
