如何科學準確編制政采預算（下）
堅持“十性原則” 編全編準采購預算
實際工作中，個別部門在編制政府采購預算時質(zhì)量不高，有的采購項目不具體，給采購人“偷梁換柱”留下可乘之機；有的變相利用技術指標“固定”品牌，從源頭上為采購人指定了采購品牌；有的隨意確定采購項目的預算金額，給實際采購操作制造了麻煩等……這些都是采購預算編制缺乏科學合理性造成的。圍繞如何強化采購預算編制這一問題，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會，總結了政府采購預算編制的“十性”原則。
一、編制依據(jù)體現(xiàn)“政策性”
預算編制不能脫離或違背國家的政策規(guī)定?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，政府采購不僅要提高采購資金使用效益，還要維護國家利益和社會公共利益。因此，政府采購預算編制不僅要考慮采購人的需要、財政預算的購買力，還要充分考慮國家的有關政策規(guī)定，特別是在節(jié)能、環(huán)保、促進就業(yè)等方面的政策規(guī)定，必須要執(zhí)行到位。
實際工作中，有些單位在編制采購預算時，僅考慮采購人的需求和財政資金的供給能力，而對國家有關方針政策考慮得較少，導致有些采購項目預算無法實施到位。
如有的在編制辦公樓采購預算時，由于對基本“農(nóng)田”征用政策、城市規(guī)劃，以及節(jié)能建筑采購等方面的規(guī)定沒有充分考慮，結果造成不是“地皮”征不到，就是項目超預算，導致采購預算缺乏操作性。
二、技術指標突出“規(guī)范性”
不同采購人職能不同，即使采購同一采購項目，各自的技術指標要求也會有側重。而任何一個采購項目，都會有多個品牌，它們在技術、服務等方面也各有優(yōu)缺點，到底誰“合”采購人的意，就看公平競爭下誰能提供更加適合采購人優(yōu)先選擇或優(yōu)先考慮的技術指標，而不是違背市場規(guī)律變相“指定”。
在具體研究和編制這些優(yōu)先考慮的指標因素時，須注意指標不能“太具體”、“太死”，以免造成非某某供應商中標不可的變相“指定”品牌行為，引發(fā)對采購不公平公正的質(zhì)疑。
三、與財政預算具有“相融性”
目前，絕大部分地區(qū)都已經(jīng)實行了部門預算，財政資金的分配基本都已細化到了部門重要和主要的支出項目。因此，在編制政府采購預算時，無論是采購項目還是采購金額，都必須與財政支出預算有效結合和銜接。因為財政預算主要是解決財政資金的科學分配問題，而如何規(guī)范使用這些財政預算資金，則必須要通過編制政府采購預算來實現(xiàn)。
同時，財政預算是經(jīng)同級人大和政府審核批準的，具有法律約束力，一經(jīng)批復，不得隨意更改。因此，作為進一步細化財政支出預算的政府采購預算，在其編制時就必須全方位服從財政預算的約束，不能脫離人大批準的財政支出方向而另搞一套支出計劃，更不得變相逃避人大的監(jiān)督。
四、采購項目要有“確定性”
財政預算一經(jīng)地方人大批準，就具有法律約束力，在預算年度內(nèi)就必須嚴格執(zhí)行到位，不能隨意更改。
因此，作為支出預算中具體組成部分的政府采購預算，一經(jīng)確定，同樣也不得隨意變更。這就要求采購人在編報政府采購項目預算時，必須充分考慮本單位實際需求，本著從嚴節(jié)約、財力許可的前提，不能為了“爭取”財政資金麻木“上項”，更不能亂列項目，指望執(zhí)行中“偷換”、更改。
五、編制態(tài)度本著“嚴肅性”
編制政府采購預算是實施政府采購的源頭性工作，對政府采購的宏觀監(jiān)管起著決定性和規(guī)范性的作用，因而必須十分嚴肅認真。
實際工作中，一些政府采購工作人員對采購預算編制的重要性認識不足，編制不夠慎重，致使出現(xiàn)簡單地照搬財政支出預算，采購預算有金額沒具體項目；簡單地摘錄采購項目，缺少采購預算金額等現(xiàn)象。這些不規(guī)范的預算編制，使采購預算喪失操作性，給有效監(jiān)管制造了不必要的“阻礙”。
六、編制范圍強調(diào)“全面性”
對于分散采購項目來說，雖然采購人可以委托集中采購機構，或者是其他采購代理機構代理采購，也可以自行組織采購，但不容置疑的是，分散采購也是政府采購的一種重要形式，是政府采購的重要組成部分，特別是在縣一級，分散采購的資金總額多數(shù)情況下要高于集中采購的資金總額。
但實際工作中，不少地方僅重視對集中采購的監(jiān)督，疏于對采購人自行組織的分散采購的管理，尤其表現(xiàn)在采購預算的編制上，從而給分散采購活動的監(jiān)督和管理留下了真空和盲區(qū)，使地方的政府采購工作缺乏全面性、統(tǒng)籌性。
七、編制過程具有“透明性”
政府采購的目的是提高財政資金使用效率、促進廉政建設，因此編制采購預算時，必須注意公開透明。甲部門為何能采購某些貨物或服務，乙單位為何就不能？
對這些“敏感”的問題，只有公之于眾，才能增強部門和單位之間的監(jiān)督力度，切實提高采購工作的公正性和透明度，達到和實現(xiàn)采購預算的源頭監(jiān)督管理職能。
八、預算編報著眼“完整性”
在過去的預算體制下，長期以來形成的采購管理習慣，使得個別單位和人員對目前實行的政府采購程序不是很適應。有些部門對政府采購預算編制不重視，甚至出現(xiàn)了一些明顯屬于政府采購范圍的項目不納入政府采購預算的漏報現(xiàn)象，使采購計劃受到人為因素的影響，增加了采購成本。要審核采購項目是否具體明確，防止因采購項目模糊不清而導致將來產(chǎn)生各種“偷梁換柱”行為的發(fā)生。
明確采購項目應包括：貨物類商品采購項目要明確購置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場單價、總價、資金來源、供應時間等情況；裝飾修繕工程要明確項目的名稱、地點、面積、設計費、監(jiān)理費、管理費、招標費、各種材料數(shù)量、單價及金額、工時費、門（窗）費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額、資金來源等；基本建設要劃分基本情況、相關費用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡工程要明確網(wǎng)絡設備購置、軟件開發(fā)、機房裝修、網(wǎng)線布置、月租費等，其中設備購置部分還應列出設備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場價、總價、資金來源；其他政府采購項目，應當列明采購資金的來源依據(jù)及其項目清單。
九、審核采購項目“必要性”
要審核項目具體內(nèi)容的真實性和必要性，防止采購單位將來截留、挪用財政資金。
在實際工作中，會有極個別的預算單位以模糊不清的采購項目誆騙或套用財政資金的可能性，如有的單位把采購項目簡單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購預算究竟是否真實存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會議室的裝修，還是用于其他方面等，都不夠具體。
有的單位則在采購數(shù)量上做文章，如采購制服時，人員編制只有10人，卻編報了30套的采購數(shù)量。這就需要在采購預算審核時，對采購項目，尤其是大額采購項目，要進行深入、具體的審核和檢查，對不存在、不適用、不需用的采購項目，堅決予以“砍除”，從預算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性。
十、預算項目要有“關聯(lián)性”
要審核采購預算的編制是否存在著人為肢解和拆分的問題，要避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標等行為的發(fā)生，審核是否存在無關項目人為整合的問題，避免個別采購單位通過混淆采購項目界線來套用財政資金。
在編制政府采購預算時，有些單位往往以細化預算為借口，將一個整體的采購項目人為地分割成幾個看似相對獨立的小項目，再分別編制其采購預算，不但使政府采購喪失了整體性、連續(xù)性和計劃性，而且也容易使采購單位利用分散的、不規(guī)范的“采購預算”進行采購操作，達到其化整為零規(guī)避政府采購或公開招標等目的。另外，有些單位則將幾個看似有從屬關系的無關項目合為整體編制采購預算，如購買電腦和打印機兩個項目，編制采購預算時卻統(tǒng)報為購買電腦一個項目。（作者：趙長寶）
來源：政府采購信息網(wǎng)
