所謂關(guān)聯(lián)公司，是指相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司。什么是關(guān)聯(lián)關(guān)系呢，是指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。
我們知道，在采購實踐中，個別供應商為獲得中標資格，不惜與其他供應商串通投標，甚至弄虛作假。所以，參與同一項目投標的供應商可能不僅是單純的競爭關(guān)系，有的可能存在母子公司、同一法人代表、同一股東等利害關(guān)系，有的企業(yè)法人可能是夫妻關(guān)系、父女關(guān)系。更有甚者，兩家投標供應商看似沒什么關(guān)系，可是兩家公司的法人代表同時又是第三家公司的股東或者同一協(xié)會會員等。對這些紛繁復雜的關(guān)系，應該如何處理呢？
我們先來看一個案例。某采購項目中標結(jié)果公示期間，A公司提出質(zhì)疑，認為中標供應商B公司的法人代表是投標供應商C公司的股東，兩家公司涉嫌串通投標，要求取消B公司的中標資格。但采購代理機構(gòu)調(diào)查后認為，B公司的法人代表的確是C公司的股東，在理論上兩家公司確實存在串標的便利條件，但依據(jù)法律不能據(jù)此認定為串標。并且，采購代理機構(gòu)經(jīng)復核投標文件，沒有發(fā)現(xiàn)兩家公司有串標情形，故質(zhì)疑不能成立。
那么，問題來了。兩家公司存在何種關(guān)系時不得同時參與同一項目投標呢？法律明確了三種情形：
一是單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。這是《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定的。
二是屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商，按照該組織要求協(xié)同參與政府采購活動的，屬于惡意串標。要依據(jù)《政府采購法》第七十一條追究法律責任。
三是對于共同參與聯(lián)合體投標的供應商，簽訂共同投標協(xié)議后，任何一方不得以自己的名義在同一項目中再去投標，也不得組織新的聯(lián)合體參加同一項目投標。這是《政府采購法實施條例》第二十二條提出的明確要求。
除此之外，其他一些情形未被政府采購法律法規(guī)禁止同時參與同一項目投標，比如同一母公司下屬的子公司等。當然，只要公司之間存在串通投標行為，不管兩家公司是什么關(guān)系，都要被追究法律責任的。但串通投標行為往往非常隱蔽和復雜，難以發(fā)現(xiàn)。一些地方為了嚴厲打擊串標行為，在《政府采購法實施條例》的基礎上，對串標情形進行了細化。比如《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》明確，不同投標供應商的法定代表人、主要經(jīng)營負責人、項目投標授權(quán)代表人、項目負責人、主要技術(shù)人員為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會保險等，屬于串標行為。
因此，我們認為，界定兩家公司能否同時參與投標，不能一概而論。首先要看哪些情形是屬于法律禁止的，還要區(qū)分哪些情形將會被認定為串標。除此之外的其他情形，按照“法無禁止即可為”的原則，應當允許供應商同時參與投標。（作者：劉亞利，政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
