在政府采購領域，業(yè)內人士對現(xiàn)行綜合評分法報價因素評審標準的爭議不斷，對“評標基準價”的爭議尤為激烈。筆者認為應以最低有效評審價作為評標（磋商）基準價，理由如下：
一、以最低有效評審價作為評標（磋商）基準價與法規(guī)相符且更切合工作實際。
現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定用于評分的最低報價，包括公開招標方式中的“最低投標報價”和競爭性磋商方式中的“最低最后報價”，而“投標報價”和“最后報價”是指“供應商通過考慮所提供產品或服務的成本、利潤、市場競爭力等因素而公開報出的價格”。在政府采購實踐中，普遍存在因執(zhí)行政府采購政策而給予供應商價格折扣優(yōu)惠或價格加成懲戒，并用優(yōu)惠或懲戒后的最低有效價作為基準價，其本質是以“最低有效評審價”作為評標（磋商）基準價。因此，以最低有效評審價作為評標（磋商）基準價不僅切合工作實際，也與“價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標（磋商）文件要求且投標報價（最后報價）最低的供應商的價格為評標（磋商）基準價?！钡囊?guī)定相符。
二、將供應商以畸低報價參與投標（磋商）定性為惡意低價競標有“疑罪從有”之嫌。
供應商以畸低價參與競標是否屬于“主觀惡意”無從判斷，將其定性為惡意低價競標是評價者的主觀臆測，不僅于法無據(jù)，且有“疑罪從有”之嫌。如果供應商確實存在低于成本價競標甚至以畸低價搶標，只能通過規(guī)范的程序依法處理。
三、低價中標（成交）能夠實現(xiàn)采購結果物有所值。
政府采購項目進入評分環(huán)節(jié)有一個必要條件就是至少有三家（采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目可以是二家）供應商完全滿足招標（磋商）文件全部實質性要求。實質性要求是體現(xiàn)項目需求的重要條款，在文件編制環(huán)節(jié)（競爭性磋商采購項目在最后報價前）就已經確定了。既然供應商滿足了項目需求，即使以畸低價中標（成交），也能通過從嚴驗收實現(xiàn)采購結果物有所值。
四、以最低有效評審價作為評標（磋商）基準價能提高財政資金使用效益。
《政府采購法》第一條明確規(guī)定，提高政府財政資金的使用效益是立法目的之一，政府采購各方當事人均應為之努力。為此，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十二條第四款規(guī)定，采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30%-60%，服務項目為10%-30%。財政部2016年4月修訂發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（征求意見稿）》進一步提高了其權值下限?！墩少彿▽嵤l例》第三十四條規(guī)定，對于技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。因此，當技術、服務等標準不統(tǒng)一的貨物和服務項目采用綜合評分法時，在滿足采購需求的前提下，價格就成為項目競爭的最主要因素，評審價最低的供應商中標概率也較大，從而提高了政府財政資金的使用效益。（作者：楊勇）
來源：政府采購信息網
