當(dāng)前，關(guān)于中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付政府采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)存在較大爭(zhēng)議。筆者擬就其肯定性分析如下。
何以爭(zhēng)議
供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付代理服務(wù)費(fèi)多有微詞，主要原因有：第一，部分供應(yīng)商未在報(bào)價(jià)中考慮代理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致自身利潤(rùn)空間受到壓縮，進(jìn)一步擾動(dòng)其他供應(yīng)商，乃至形成群體不理性的慣性思維，蔓延至整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)。第二，部分供應(yīng)商認(rèn)為該模式將費(fèi)用強(qiáng)行加于供應(yīng)商，使得供應(yīng)商喪失了與代理機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的可能性，是對(duì)締約自由的侵犯。第三，因競(jìng)爭(zhēng)激烈而在訂立合同階段不占優(yōu)勢(shì)地位的供應(yīng)商，難免存在宣泄不滿情緒的必要?；诖?，僅允許采購(gòu)人作為直接支付主體的觀點(diǎn)較為普遍，由此產(chǎn)生爭(zhēng)議。
筆者認(rèn)為，該支付模式對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)均有積極意義。對(duì)采購(gòu)人而言，將本應(yīng)由其支付的代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，可簡(jiǎn)化支付關(guān)系和支付環(huán)節(jié)；對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，合同訂立過(guò)程中，若代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的預(yù)期均為采購(gòu)人直接支付，則由于其競(jìng)爭(zhēng)博弈的本質(zhì)，采購(gòu)人勢(shì)必盡其最大締約能力與代理機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)，壓縮代理機(jī)構(gòu)利潤(rùn)空間。但若雙方均有中標(biāo)、成交供應(yīng)商直接支付的預(yù)期，則其競(jìng)爭(zhēng)博弈大為弱化，甚至轉(zhuǎn)化為合作博弈。采購(gòu)人利用其優(yōu)勢(shì)地位討價(jià)還價(jià)的動(dòng)力顯著減弱或喪失，代理機(jī)構(gòu)有望獲得較為理想的支付價(jià)格，進(jìn)而對(duì)采購(gòu)代理行業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生顯著作用。
于法何據(jù)
通過(guò)部門(mén)立法或行政方式否定該模式的做法，具有違法性。該模式的法律性質(zhì)是“第三人代為履行”，已為《合同法》第六十五條所確立。第三人代為履行，是指合同的債務(wù)人與債權(quán)人約定，其債務(wù)由合同以外的第三人向債權(quán)人履行的制度。在代理服務(wù)費(fèi)支付的問(wèn)題上，債務(wù)人是采購(gòu)人，債權(quán)人是代理機(jī)構(gòu)，而第三人是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商。債務(wù)人與債權(quán)人的約定當(dāng)指委托采購(gòu)代理服務(wù)合同。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定政府采購(gòu)合同適用《合同法》，若對(duì)《合同法》總則規(guī)定的基本制度作出限制或否認(rèn)，需要充分的理由，并需要足夠高的立法層級(jí)，部門(mén)規(guī)章或一般規(guī)范性文件難以勝任。
否定該模式的做法，也違反了當(dāng)事人的意思自治。按照合同法基本原理，有法定的，從其規(guī)定；當(dāng)事人另有約定的，從其約定。中標(biāo)、成交供應(yīng)商以自己的行為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了采購(gòu)文件，構(gòu)成了當(dāng)事人關(guān)于代理服務(wù)費(fèi)的另行約定，屬于當(dāng)事人意思自治范疇。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格﹝2003﹞857號(hào)）將《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格﹝2002﹞1980號(hào)）第十條中的“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”，在很短時(shí)間內(nèi)便更正為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由采購(gòu)人支付，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商另有約定的，從其約定”，可以看作是尊重當(dāng)事人意思自治的合同法理回歸。
否定該模式的做法，也不存在充分的立法理由。只有代為履行嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商等當(dāng)事人合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵害時(shí)，市場(chǎng)規(guī)制才具有正當(dāng)性。但目前仍未見(jiàn)理論界或?qū)崉?wù)界提供令人信服的評(píng)估報(bào)告。對(duì)這一問(wèn)題的爭(zhēng)議，本質(zhì)上仍是當(dāng)事人自由與政府干預(yù)之間的關(guān)系處理矛盾范疇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與相應(yīng)立法總的趨勢(shì)是尊重當(dāng)事人自主權(quán)，避免政府直接干預(yù)。政府采購(gòu)立法也應(yīng)順勢(shì)而為。
理當(dāng)如何
自主權(quán)是指由政府采購(gòu)主體自行決定是否適用代為履行。采購(gòu)人（含代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)享有第一位的自主權(quán)。政府采購(gòu)制度是為采購(gòu)人服務(wù)、為采購(gòu)人設(shè)計(jì)的，其制度設(shè)計(jì)以采購(gòu)人一方為主導(dǎo)。采購(gòu)文件編制的權(quán)利，當(dāng)然由采購(gòu)人自主享有。采購(gòu)文件中的規(guī)則按其來(lái)源可分為法定與約定兩種。既然法律允許該制度，則當(dāng)然應(yīng)承認(rèn)采購(gòu)人的優(yōu)先自主權(quán)。
供應(yīng)商享有第二位的自主權(quán)。供應(yīng)商可以選擇不參與政府采購(gòu)活動(dòng)，也可以不在報(bào)價(jià)中考慮代理服務(wù)費(fèi)，但這兩種選擇均不夠理性。從資金流轉(zhuǎn)的角度看，對(duì)項(xiàng)目各相關(guān)方主體作閉環(huán)考慮時(shí)，采購(gòu)人必然是唯一實(shí)際支付的主體。即便適用代為履行，中標(biāo)、成交供應(yīng)商也可將該筆費(fèi)用充分考慮在報(bào)價(jià)中，從而通過(guò)中標(biāo)合同最終移轉(zhuǎn)至采購(gòu)人。當(dāng)各供應(yīng)商均理性考量該筆費(fèi)用時(shí)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商的利潤(rùn)空間并不必然壓縮。合約條款安排決定了當(dāng)事人的締約行為。假定各理性供應(yīng)商可接受的利潤(rùn)底線不變，投標(biāo)決策時(shí)能夠知曉代理服務(wù)費(fèi)支付主體這一充分信息，則以款項(xiàng)支付為核心的權(quán)利義務(wù)必然通過(guò)合約安排形成新的平衡，且與采購(gòu)人直接支付代理服務(wù)費(fèi)的情形等價(jià)。立法制度應(yīng)基于供應(yīng)商理性的前提假設(shè)來(lái)設(shè)計(jì)。
即便中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕或無(wú)法支付費(fèi)用，代理機(jī)構(gòu)也有足夠的救濟(jì)機(jī)制。第三人代為履行制度中，第三人并不成為新的債務(wù)人，債務(wù)人也不退出債的法律關(guān)系。即采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)約定了由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付代理服務(wù)費(fèi)的，不發(fā)生采購(gòu)人債務(wù)消滅的法律效果。中標(biāo)、成交供應(yīng)商不履行或履行不適當(dāng)?shù)?，采?gòu)人仍負(fù)有向代理機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的責(zé)任?！逗贤ā返诹鍡l也就此作了明確規(guī)定。至于采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商，則按采購(gòu)文件、響應(yīng)文件以及政府采購(gòu)合同解決違約責(zé)任問(wèn)題。該救濟(jì)機(jī)制可以制約采購(gòu)人逃避支付責(zé)任，保護(hù)代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，亦屬“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”方式的延伸。
結(jié)論
中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付代理服務(wù)費(fèi)，屬于實(shí)踐中具有極強(qiáng)生命力的事物，既合乎法律規(guī)定又具備法理基礎(chǔ)，在其未至嚴(yán)重危及市場(chǎng)程度時(shí)，不應(yīng)采取立法或行政方式實(shí)施干預(yù)，而應(yīng)充分尊重采購(gòu)人的優(yōu)先自主權(quán)。 （作者：李德華 單位：天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
