一直以來(lái)PPP合作模式以政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行，無(wú)論是名義上還是政府采購(gòu)的方式上，都隱含著屬政府購(gòu)買服務(wù)的大范疇，有政府購(gòu)買服務(wù)政策的延伸之意。在實(shí)際過(guò)程中，這種觀點(diǎn)給PPP工作及社會(huì)資本的政府采購(gòu)工作帶來(lái)了很大的困擾。所以，厘清PPP模式與政府購(gòu)買服務(wù)兩種概念很重要。
政府購(gòu)買服務(wù)與PPP合作項(xiàng)目區(qū)別可以從以下方面看出：
從主體看。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)；PPP合作項(xiàng)目主體是各級(jí)行業(yè)管理機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理具有行政管理職能的事業(yè)單位，群團(tuán)組織因?yàn)榇聿涣苏旧喜痪邆渲黧w條件。
從客體看。承接政府購(gòu)買服務(wù)的客體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量；PPP合作項(xiàng)目的客體是具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本。
從標(biāo)的看。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)的為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性，主要是智力服務(wù)與勞力服務(wù)，涉及的金額一般較??；PPP合作項(xiàng)目的標(biāo)的為公共服務(wù)產(chǎn)品及連帶的維修、運(yùn)營(yíng)服務(wù)（一般是建設(shè)工程項(xiàng)目后繼續(xù)維修、運(yùn)營(yíng)服務(wù)，公共產(chǎn)品為主屬性，服務(wù)為輔），涉及的金額一般較大。
購(gòu)買機(jī)制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，涉及的金額一般較??；PPP合作項(xiàng)目的社會(huì)資本的采購(gòu)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式確定，單一來(lái)源、詢價(jià)等方式一般不予采用，主要原因是涉及的金額巨大。
預(yù)算安排與債務(wù)承擔(dān)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，是政府短期預(yù)算資金安排，屬于政府債務(wù)范疇；PPP合作項(xiàng)目所需資金在財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃安排，具有長(zhǎng)期性，在產(chǎn)品未完成之前屬社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)，不屬于政府債務(wù)范疇。
工作機(jī)制與工作流程。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)采用“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，流程相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有規(guī)范統(tǒng)一的流程；PPP合作項(xiàng)目采用“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、發(fā)改部門牽頭，建委、審計(jì)、國(guó)土、規(guī)劃、法制辦等部門參與，行業(yè)主管部門實(shí)施，有關(guān)單位在實(shí)施階段承擔(dān)政府出資方代表的角色”的工作機(jī)制，流程長(zhǎng)而復(fù)雜，必須制定政府和社會(huì)資本合作模式操作指南并嚴(yán)格執(zhí)行。
管理工具。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)依靠政府購(gòu)買服務(wù)目錄管理；PPP合作項(xiàng)目主要依靠財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)管理。
總的來(lái)說(shuō)，兩者都是政府與社會(huì)力量、社會(huì)資本合作；政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買的是公共服務(wù)，偏重智力、體力服務(wù)；政府和社會(huì)資本合作是遴選社會(huì)資本進(jìn)行公共產(chǎn)品建設(shè)并在此基礎(chǔ)上提供公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)，偏重公共產(chǎn)品。 （作者：龐建忠 單位：廣西柳州市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
