“目前來看，100萬元以上的目錄外項目，有部分采用公開招標采購方式?！痹诮榻B近年來國采中心接受委托的目錄外采購項目基本情況時，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）采購二處梁永光表示。他重點介紹了公開招標應注意的四個問題，以及編寫采購文件的注意事項。
公開招標應注意四個問題
在談到公開招標容易涉及到的法律法規(guī)時，梁永光提醒參訓人員注意四點：限制性傾向性的法律法規(guī)，采購進口產(chǎn)品的規(guī)定，落實政策功能的規(guī)定，以及評標的有關規(guī)定。
“《政府采購法實施條例》第二十條明確了采購人或者采購代理機構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的八種情形，在編制采購需求時必須避免?！绷河拦馀e例說，比如說要求某某生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金達到幾千萬元以上，或者曾獲得明星企業(yè)稱號等，這些通常屬于與履行合同無關并且與實際需要不相適應的條款。
關于采購進口產(chǎn)品的規(guī)定，梁永光提醒道，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。在談到進口產(chǎn)品認定的問題時，他指出，進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品。
對于培訓人員普遍關心的評審環(huán)節(jié)，梁永光簡單介紹了國采中心的規(guī)定：“300萬元以下的項目，評審委員會通常由4個專家和1個采購人代表組成；300萬元以上的項目，評審委員會通常由5個專家和2個采購人代表組成。”
編寫招標文件注意三點
在政府采購實踐中，編寫采購文件需要注意哪些問題？梁永光認為應注意三點：技術需求包含的內(nèi)容與要求；評分細則包含的內(nèi)容與要求；采購文件包含的內(nèi)容與要求。
首先，采購人所編寫的采購文件，滿足技術指標及資質(zhì)授權要求的供應商要有三家以上，滿足技術指標要求的主要貨物生產(chǎn)商、主要服務提供商有三家以上；采購前應調(diào)研能夠滿足采購需求的貨物品牌與型號、市場價格。
“還要避免關于同一品牌同一型號產(chǎn)品參加投標，作為一個供應商計算的規(guī)定導致有效投標人不足三家而廢標”。梁永光提醒道，公開招標以外采購方式以及政府采購服務和工程，也按此方法計算供應商家數(shù)。此外，貨物類采購項目盡量要求授權，若采購的產(chǎn)品類別比較多，為避免一個代理商難以獲得所有廠家的授權，可以明確對主要產(chǎn)品、主要產(chǎn)品項進行授權。
其次，招標文件評分細則要避免與技術需求文件中的要求不一致，避免評分要求不明確，相關資質(zhì)、相應技術職稱需注意已經(jīng)取消的資質(zhì)等。梁永光建議，采購文件表述盡量準確，不用“優(yōu)于”等容易產(chǎn)生歧義的表述。
最后，梁永光認為，采購文件中合格的資質(zhì)要求應包括頒發(fā)機構、等級、資質(zhì)證書名稱，應避免資質(zhì)要求信息不全或者雖有認證但缺少權威性的資質(zhì)證書等。（作者：董曉鷗）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
