案例回放
近日，某儀器公司在購(gòu)買(mǎi)某高校教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備參與投標(biāo)時(shí)，被告知需要提供制造廠(chǎng)商的授權(quán)書(shū)才能投標(biāo)。該項(xiàng)目招標(biāo)公告規(guī)定，投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)需提供制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)，否則不能購(gòu)買(mǎi)此次項(xiàng)目的招標(biāo)文件。
該儀器公司認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)限定或指定特定專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，以及以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇；第六十一條，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有針對(duì)不合理要求進(jìn)行互相監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，如采購(gòu)需求存在對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。
據(jù)此，該儀器公司認(rèn)為采購(gòu)人要求必須提供制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)才能投標(biāo)的做法不合理，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)舉報(bào)。
問(wèn)題引出
1.如需供應(yīng)商提供制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)，什么時(shí)間提供合適？
2.制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)必須提供嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
要求潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)出示原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)，本質(zhì)上屬于一種資格審查行為。而根據(jù)規(guī)定，資格審查只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)和資格審查委員會(huì)才有權(quán)進(jìn)行。資格預(yù)審情況下，應(yīng)由資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)中的資格資質(zhì)進(jìn)行審查；公開(kāi)招標(biāo)中，應(yīng)由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在投標(biāo)文件初審時(shí)，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行資格性檢查時(shí)審查。
因此筆者認(rèn)為，要求潛在投標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)就提供原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)，不能提供的不能參加項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的做法，違反了評(píng)標(biāo)和資格審查有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也不符合法定程序。
要求供應(yīng)商什么時(shí)間提供制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)？
兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1.資格預(yù)審時(shí)提供
資格預(yù)審時(shí)可以在報(bào)名時(shí)審查潛在投標(biāo)人資格，包括有沒(méi)有原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)。但資格預(yù)審并不是在招標(biāo)報(bào)名時(shí)進(jìn)行的，必須按資格預(yù)審程序，先發(fā)布資格預(yù)審公告，再由潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，由資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件，跟投標(biāo)報(bào)名是兩回事、兩個(gè)階段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
2.提交投標(biāo)文件時(shí)提供
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條，招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。報(bào)名環(huán)節(jié)不應(yīng)該要求出示廠(chǎng)家產(chǎn)品授權(quán)委托書(shū)，該文件只應(yīng)放在資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件中，資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行審核即可。因此，只要根據(jù)招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)文件中提供即可，要求在投標(biāo)前提供相關(guān)資質(zhì)、授權(quán)的都是不符合法律規(guī)定的。
必須提供制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)才能參與投標(biāo)嗎？
不是
就本案例退一步來(lái)說(shuō)，即便采購(gòu)人沒(méi)有做出必須提供原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)才能投標(biāo)的要求，筆者認(rèn)為要求提交制造廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)的做法也還是值得商榷的。如果資格審查階段要求必須有原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)，就有以不合理?xiàng)l件排斥投標(biāo)供應(yīng)商的嫌疑。但在品牌、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常充分的前提下，如果采購(gòu)人想達(dá)到采購(gòu)效益最大化、接受中標(biāo)商更好的服務(wù)，要求提供原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)可以理解，但不能作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。
如《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程（試行）》第十五條就對(duì)此有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即：提出參考品牌的，不得提出廠(chǎng)商針對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行的特別授權(quán)或相似的意思表述。
而一些地方的政府政府采購(gòu)規(guī)范性文件中也有類(lèi)似規(guī)定，如浙江省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》第二十八條規(guī)定：因特殊情況確需指定單一品牌采購(gòu)的，除直接向原廠(chǎng)商進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)?fù)?，不得將提供原廠(chǎng)商的授權(quán)文件作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，但可以要求預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在中標(biāo)（成交）后取得并提供原廠(chǎng)商針對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)文件。
另外，如果原廠(chǎng)商由于特殊原因，不能或不打算給供應(yīng)商提供授權(quán)書(shū)，那么預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)該提供保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的承諾函，并在政府采購(gòu)合同中增加相應(yīng)條款加以明確。
（作者單位：中國(guó)水稻研究所）
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇：…… (六)限定或指定特定專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商……(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商。
第六十一條 代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或其他不符合法律……采購(gòu)人拒不改正的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法處理。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（作者：曹?chē)?guó)強(qiáng)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
