某區(qū)住建局引用《招投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，以某中標(biāo)公司“弄虛作假，騙取中標(biāo)”為由，作出某中標(biāo)公司中標(biāo)無效的處理決定。本文認(rèn)為，該處理決定將不構(gòu)成《招投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定的“弄虛作假”行為按照該規(guī)定認(rèn)定中標(biāo)無效，起碼是錯(cuò)用弄虛作假的判斷依據(jù)、錯(cuò)解弄虛作假的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)和錯(cuò)認(rèn)弄虛作假的其他方式，最終導(dǎo)致適用法律和案件處理上的錯(cuò)誤。此外還違反處理行政機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系的原則，以過時(shí)的13版《投標(biāo)文件》對(duì)抗上級(jí)的新規(guī)定。
一、錯(cuò)用弄虛作假的判斷依據(jù)：《投標(biāo)文件》不能作為判斷弄虛作假的依據(jù)
某區(qū)住建局之所以認(rèn)定某中標(biāo)公司弄虛作假，其根據(jù)是某中標(biāo)公司關(guān)于無在建工程的承諾與13版《投標(biāo)文件》隱晦模糊的無在建工程要求不一致。這實(shí)際上就是以13版的《投標(biāo)文件》為根據(jù)，來認(rèn)定某中標(biāo)公司弄虛作假進(jìn)而作出某中標(biāo)公司中標(biāo)無效的決定。然而，這種做法是有悖于認(rèn)定合同無效只能根據(jù)法律和行政法規(guī)的法律規(guī)定和司法解釋。《合同法司法解釋一》第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！边@一規(guī)定的法律依據(jù)是《合同法》第五十二條第五項(xiàng)關(guān)于“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無效的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本質(zhì)上是一種以締結(jié)合同為目的的合同行為，中標(biāo)無效屬于合同無效之列。因而中標(biāo)是否無效，其認(rèn)定依據(jù)必須是法律和行政法規(guī)。而無效的理由是是認(rèn)定合同無效的重要內(nèi)容、題中之義，是否具有無效理由的判斷依據(jù)同樣也必須是法律和行政法規(guī)?？梢姡瑥氖欠衽撟骷俚呐袛嘁罁?jù)上看，某區(qū)住建局的處理決定顯然是錯(cuò)用判斷依據(jù)的。
二、錯(cuò)解弄虛作假的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)：《招投標(biāo)法》規(guī)定的弄虛作假應(yīng)作同類解釋
某中標(biāo)公司是否存在弄虛作假，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招投標(biāo)法》關(guān)于弄虛作假的規(guī)定來認(rèn)定。《招投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效?！敝劣诤螢椤耙云渌绞脚撟骷佟?，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款作了五項(xiàng)規(guī)定：“（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！边@兩個(gè)規(guī)定均屬于例舉式法律規(guī)定，其中“以其他方式弄虛作假,騙取”和“其他弄虛作假的行為”則為兜底條款。而對(duì)例舉式法律規(guī)定的兜底條款，只能作“只含同類”的同類解釋。該兩規(guī)定明確列舉的弄虛作假行為均是嚴(yán)重的弄虛作假行為，均為涉及資信上弄虛作假，均會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)工程存在難以按時(shí)保質(zhì)保量完成的風(fēng)險(xiǎn)。按照同類解釋規(guī)則，“以其他方式弄虛作假”和“其他弄虛作假的行為”，應(yīng)與前述明確列舉的弄虛作假行為同類，即“性質(zhì)相同、手段相似、后果相當(dāng)”。某區(qū)住建局的處理決定把根本不可能與前述兩個(gè)規(guī)定的弄虛作假同日而語的無在建工程承諾認(rèn)定為弄虛作假，其誤區(qū)就在于錯(cuò)解弄虛作假的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。
三、錯(cuò)認(rèn)弄虛作假的其他方式：中標(biāo)公司的失實(shí)承諾并不符合弄虛作假標(biāo)準(zhǔn)
為了參與市政工程的投標(biāo)，某中標(biāo)公司在送交投標(biāo)材料之前向建設(shè)單位要求將在建工程項(xiàng)目經(jīng)理張某某變更為宋某某。建設(shè)單位也于中標(biāo)公司在送交投標(biāo)材料之前作出《關(guān)于+++工程變更項(xiàng)目的通知》，同意某中標(biāo)公司的要求。據(jù)此張某某已從該在建工程項(xiàng)目經(jīng)理的崗位上退出，被指派為某中標(biāo)公司中標(biāo)工程的項(xiàng)目經(jīng)理。張某某退出該在建項(xiàng)目經(jīng)理的時(shí)間，比某中標(biāo)公司送交招標(biāo)材料的時(shí)間早幾天，因而某中標(biāo)公司是如實(shí)做無在建工程的承諾的，不存在任何弄虛作假問題。至于《施工許可證》記載內(nèi)容未作相應(yīng)的變更，則只是手續(xù)尚未完善而已，而且還是建設(shè)單位未能即使予以變更，不能依此否定事實(shí)上在建項(xiàng)目經(jīng)理變更的事實(shí)，也不應(yīng)該將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到某中標(biāo)公司身上。即使按照某區(qū)住建局處理決定的理解，即必須是《施工許可證》記載內(nèi)容變更后才算無在建工程，某中標(biāo)公司的無在建工程的承諾充其量也只能算是非有意的不實(shí)問題，而不是有意地做虛假承諾。某中標(biāo)公司的這種無意造成的不是承諾，既不是《招投標(biāo)法》第五十四條明確列舉的“以他人名義投標(biāo)”，也不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款明確列舉的四種弄虛作假行為。而以兜底條款的同類解釋“性質(zhì)相同、手段相似、后果相當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，也不可能屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定的弄虛作假的同類或同級(jí)行為。可見，某區(qū)住建局的處理決定在這方面存在錯(cuò)認(rèn)弄虛作假“其他方式”的錯(cuò)誤。
四、錯(cuò)視過時(shí)版本為有效版本：13版《投標(biāo)文件》與上級(jí)的新規(guī)定相抵觸
13版《投標(biāo)文件》是根據(jù)省建設(shè)廳舊的規(guī)定形成的。而省建設(shè)廳于2014年1月28日頒布的《關(guān)于在建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加我省工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意見》（閩建筑【2014】2號(hào)）規(guī)定：“招標(biāo)文件不再將‘招標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員在遞交招標(biāo)文件時(shí)無承擔(dān)其他在建工程施工項(xiàng)目’作為資格要求?！卑凑障鄾_突時(shí)上位規(guī)定廢改下位規(guī)定、新規(guī)定廢止舊規(guī)定的規(guī)則，13版《投標(biāo)文件》已被閩建筑【2014】2號(hào)意見廢止而不能在適用。何況本次的招投標(biāo)又不是特殊工程需要特別要求，不適用上級(jí)的新規(guī)定本身就有負(fù)于作為下級(jí)行政機(jī)關(guān)的本分的。某區(qū)住建局的處罰決定書竟然認(rèn)為，閩建筑【2014】2號(hào)意見“為規(guī)范性文件，不是強(qiáng)制性條款，且不是法律法規(guī)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件沒有采用，并無不妥?！笔獠恢＝ㄊ〗ㄔO(shè)廳是某區(qū)住建局的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，而下級(jí)服從上級(jí)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)重要原則。更有甚者，13版《投標(biāo)文件》還違反《施工招投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）第二十條第二款關(guān)于資格審查的規(guī)定：“資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！?。這是部門規(guī)章，而且是強(qiáng)制性規(guī)定，某區(qū)住建局也可以不予理睬嗎？！因此，某區(qū)住建局本來就不應(yīng)該以與上級(jí)規(guī)定相抵觸的《招標(biāo)文件》約束投標(biāo)人，更不用說其中的“無在建工程”的標(biāo)準(zhǔn)不明確。（作者：余文唐）
來源：中國(guó)法院網(wǎng)
