關(guān)于廢標(biāo)這個(gè)問題，因?yàn)樯婕巴品嚓P(guān)各方對項(xiàng)目采購前期所做的所有工作，并返工重走流程，盡管相對于“帶病”采購，盡早發(fā)現(xiàn)問題并斬?cái)嗖「欣诰S護(hù)采購人的合法權(quán)益和政府采購的公信力，但畢竟這會(huì)在很大程度上降低采購效率，同時(shí)相關(guān)各方也面臨追責(zé)的問題。所以采購實(shí)踐中，各方對于廢標(biāo)一直抱持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。在此，我們就來談?wù)剬?shí)踐中各方非常關(guān)心廢標(biāo)決定主體和廢標(biāo)決定權(quán)的問題。
目前，我國政府采購對廢標(biāo)有著明確的法律規(guī)定，《政府采購法》第36條將廢標(biāo)的四種法定情形作了強(qiáng)制性規(guī)定：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；④因重大變故，采購任務(wù)取消的?！墩少彿ā访鞔_了廢標(biāo)的法定理由，實(shí)踐中不得隨意擴(kuò)大化，更不得濫用廢標(biāo)權(quán)。實(shí)踐中只要具備任意一種理由，就必須作出廢標(biāo)的處理決定，并且采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
關(guān)于廢標(biāo)決定主體
采購人及采購代理機(jī)構(gòu)
出現(xiàn)廢標(biāo)法定情形后，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)主體行使廢標(biāo)決定權(quán)？根據(jù)我國《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）的規(guī)定，在招標(biāo)采購中，如果出現(xiàn)了法定廢標(biāo)情形，即《政府采購法》第36條明確的四種情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。法律將廢標(biāo)決定權(quán)的主體明確界定為招標(biāo)采購單位，其他主體不享有此項(xiàng)權(quán)利。招標(biāo)采購單位包括采購人及采購代理機(jī)構(gòu)。
關(guān)于廢標(biāo)決定權(quán)
采購人享有絕對廢標(biāo)決定權(quán) 代理機(jī)構(gòu)享有相對廢標(biāo)決定權(quán)
我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，包括廢標(biāo)權(quán)的行使。采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限來源于采購人的授權(quán)，權(quán)限范圍受限于采購人的授權(quán)范圍，表現(xiàn)形式為雙方簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。采購人可以在委托協(xié)議中明確將廢標(biāo)決定權(quán)授權(quán)給采購代理機(jī)構(gòu)行使，也可以在委托協(xié)議中明確采購代理機(jī)構(gòu)不享有此項(xiàng)權(quán)利。因此，采購代理機(jī)構(gòu)的廢標(biāo)決定權(quán)具有相對性，受到委托代理協(xié)議的嚴(yán)格約束。
雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）規(guī)定，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)都屬于招標(biāo)采購單位，都享有廢標(biāo)權(quán)。但是兩者之間是一種委托代理關(guān)系，在權(quán)限的授予方面，采購人居于主導(dǎo)地位，可以將權(quán)限全部授予或部分授予他人，具有較大的選擇空間；而采購代理機(jī)構(gòu)居于被動(dòng)接受地位，選擇的空間較小。
如果采購人將廢標(biāo)決定權(quán)授予采購代理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)廢標(biāo)理由，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)作出廢標(biāo)決定；如果采購人未授予采購代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)決定權(quán)，出現(xiàn)廢標(biāo)理由，采購代理機(jī)構(gòu)則無權(quán)作出廢標(biāo)決定。從這一層面分析，判斷采購代理機(jī)構(gòu)是否享有廢標(biāo)決定權(quán)，不僅要依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，更要依據(jù)《政府采購法》關(guān)于委托代理協(xié)議的規(guī)定。
實(shí)踐注意事項(xiàng)
根據(jù)委托代理協(xié)議確定代理機(jī)構(gòu)是否有廢標(biāo)決定權(quán)
實(shí)踐中，如果項(xiàng)目采購中出現(xiàn)廢標(biāo)法定情形，需要作出廢標(biāo)決定，要依據(jù)采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間的委托代理協(xié)議來判斷采購代理機(jī)構(gòu)是否享有廢標(biāo)權(quán)，不能盲目認(rèn)定所有采購代理機(jī)構(gòu)都屬于招標(biāo)采購單位，都享有廢標(biāo)權(quán)。既要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，又要依據(jù)委托代理協(xié)議約定，綜合判斷正確行使廢標(biāo)權(quán)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：楊林萍
