《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，“招標(biāo)代理機構(gòu)”是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。從招標(biāo)代理機構(gòu)的法律定義來看,它有兩個顯著特征:一是專業(yè)性，要求招標(biāo)代理機構(gòu)必須熟悉工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)各項程序，掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。二是服務(wù)性，招標(biāo)代理機構(gòu)要利用專業(yè)技術(shù)知識為招標(biāo)人、投標(biāo)人，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的。
隨著我國建筑市場的繁榮，招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，代理機構(gòu)的隊伍不斷壯大，但也露出一些突出問題。
一、招標(biāo)代理機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不“高”
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)，工程經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員，為招標(biāo)人提供專業(yè)的、合法的、有價值的造價咨詢服務(wù)，是招標(biāo)代理機構(gòu)的工作宗旨和價值體現(xiàn)。但現(xiàn)狀是：一些代理人員的服務(wù)只限于“跑腿”，忽略了招標(biāo)代理的造價咨詢服務(wù)，部分代理人員流動性太大，根本不懂招投標(biāo)的工作流程，工作中常出現(xiàn)錯誤，有損招標(biāo)代理的形象。
二、招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，出借資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)是一個內(nèi)部規(guī)章制度健全、業(yè)務(wù)流程高效嚴(yán)謹(jǐn)，管理規(guī)范的中介組織。但許多招標(biāo)代理機構(gòu)為了利益最大化，下達(dá)業(yè)務(wù)指標(biāo)，收取管理費，各部門自行操作，各自為政，內(nèi)部管理混亂，缺乏統(tǒng)一的操作流程。如安徽省的一家代理機構(gòu)可在全國各地設(shè)立很多個分公司，在許多地方未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，以總公司名義開展業(yè)務(wù)，總公司管理不了，在實際工作中就是出借資質(zhì)，其開展代理業(yè)務(wù)的工作人員無一人擁有招標(biāo)師等專業(yè)資質(zhì)，開展的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量可想而知。
三、招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇未能體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何形式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)”。由此可見，在法律層面上，業(yè)主單位在招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇的問題上具有絕對自主權(quán)。目前，如何科學(xué)合理的選擇代理機構(gòu)在法律方面沒有強制性的規(guī)定，更多的取決于業(yè)主單位的決策者，而不是取決于代理機構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)水平和綜合實力。在實際工作中，往往誰的公關(guān)能力強、人際關(guān)系廣，就能獲得較大的業(yè)務(wù)量。為了能承攬項目，一些代理機構(gòu)，不依法代理，過于遷就和迎合招標(biāo)人的要求，幫助招標(biāo)人規(guī)避公開招標(biāo)，肢解發(fā)包，虛假招標(biāo)。而遵紀(jì)守法，客觀公正，整體素質(zhì)高的代理機構(gòu)處于劣勢。
建議：
一、嚴(yán)格工程招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入
嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，逐項審查，對照每一項條件，重點審查工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊 資格或者中級以上專業(yè)人員數(shù)量，技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人從業(yè)工程管理的經(jīng)歷及從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員和從業(yè)年限。對辦公場所，勞動合同關(guān)系，繳納社保等真實性與相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審核，以確保申請的中介組織真正具有足夠的專業(yè)人員。
二、全面提高招標(biāo)代理機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)
代理機構(gòu)必須以素質(zhì)勝人，以口碑顯己、以技術(shù)服眾。作為一個真正優(yōu)秀的代理機構(gòu)從業(yè)人員，不僅要熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，還必須懂得所代理項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識，具有較強的文字處理能力、良好的溝通能力，較高的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識，認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)、廉潔自律的職業(yè)操守。各級公共資源監(jiān)管部門要分期分批組織招標(biāo)代理機構(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)、考核。建立從業(yè)人員的信用檔案。未參加系統(tǒng)培訓(xùn)，未取得考核合格的人員，一律不得從業(yè)。
三、加強招標(biāo)代理機構(gòu)的誠信體系建設(shè)
誠信體系是一個系統(tǒng)工程，包含了誠信的量化標(biāo)準(zhǔn)，評估、考核、公示、失信懲戒等多方面的管理。因此，建議國家主管部門盡快建立招標(biāo)代理機構(gòu)的信用考評體系，實行全國信息共享。各地公共資源交易管理部門對其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員出臺相應(yīng)的管理制度，實行動態(tài)管理，對誠信度較差的給予警告、停業(yè)整頓，直至清出招投標(biāo)代理市場。
四、建立工程招標(biāo)代理機構(gòu)預(yù)選庫
為了加強代理機構(gòu)的管理，維護(hù)正常的中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范代理機構(gòu)的代理行為，建議建立工程招標(biāo)代理機構(gòu)備選庫。即各級公共資源交易中心通過公開招標(biāo)的方式建立本地代理機構(gòu)預(yù)選庫，所有的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人都要在預(yù)選庫中，利用公共資源交易中心平臺隨機抽取產(chǎn)生。同時要制定嚴(yán)格的考核辦法，網(wǎng)上公布考核結(jié)果，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。
(作者：安徽省濉溪縣公共資源交易中心 閆標(biāo) )
來源：中國政府采購網(wǎng)
