近日，業(yè)內(nèi)一分錢、一元錢中標(biāo)的狀況屢見(jiàn)不鮮，這些項(xiàng)目大多是云服務(wù)采購(gòu)等信息化項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于企業(yè)要在本項(xiàng)目上投入的成本。如果這種低于成本價(jià)中標(biāo)的情況大量出現(xiàn)，極易擾亂行業(yè)市場(chǎng)，破壞原有的市場(chǎng)秩序，最終影響企業(yè)的生存。作為IT界和采購(gòu)界的“跨圈”人，筆者在這里和大家聊聊IT項(xiàng)目如何判定供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于成本。如有欠妥之處，請(qǐng)各位多多指正。
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》都有類似限定，在競(jìng)爭(zhēng)中投標(biāo)人或經(jīng)營(yíng)者不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)或銷售商品。招投標(biāo)和政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)也賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審核權(quán)利：如發(fā)現(xiàn)可能低于成本價(jià)投標(biāo)的情況，可要求投標(biāo)人提交相關(guān)證明材料。
在采購(gòu)領(lǐng)域各層級(jí)法律法規(guī)中，雖然對(duì)低于成本報(bào)價(jià)進(jìn)行了限制，但如何判斷與取證沒(méi)有明確和細(xì)化。遇到明顯低于成本價(jià)的情況，由于缺乏對(duì)成本的判別方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審委員會(huì)很難做出認(rèn)定。評(píng)委如何判斷供應(yīng)商的報(bào)價(jià)低于企業(yè)個(gè)別成本？需要投標(biāo)人提供哪些成本證明材料？這些問(wèn)題常常遇到，卻找不到合適的應(yīng)對(duì)辦法，給許多評(píng)委和招標(biāo)人造成了不少困擾。面對(duì)成本判定難局，無(wú)視躲避會(huì)放任違規(guī)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，簡(jiǎn)單武斷則又會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑增加、效率降低，那么能否找到判別成本價(jià)的有效方法呢？
筆者認(rèn)為，解決這一難題還是有章可循。對(duì)于IT項(xiàng)目，可結(jié)合本行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，從貨物、服務(wù)兩類成本分別進(jìn)行梳理，在招標(biāo)、投標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)分步提出要求，將匯總的估算成本與供應(yīng)商報(bào)價(jià)對(duì)比，即可判斷投標(biāo)價(jià)是否低于供應(yīng)商的個(gè)別成本。
成本有多種分類方式，本文主要從IT項(xiàng)目評(píng)審角度出發(fā)，以方便評(píng)委描述和投標(biāo)人提供成本證明材料為側(cè)重點(diǎn)，提供一種判別成本價(jià)的思路，供大家參考。
一、IT產(chǎn)品和服務(wù)成本是生產(chǎn)商的成本
采購(gòu)的內(nèi)容通?？煞譃楣こ獭⒇浳锱c服務(wù)，而工程也可看作是貨物與服務(wù)的集成。IT項(xiàng)目也不例外，采購(gòu)內(nèi)容主要包括軟硬件產(chǎn)品等貨物和軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等服務(wù)?？紤]投標(biāo)人的成本，就是考慮IT產(chǎn)品或IT服務(wù)的成本。
需要特別指出的是，成本應(yīng)該是競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)商的成本，不是代理商的成本。代理商不直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)，只清楚自身的采購(gòu)成本，并不直接掌握制造成本的相關(guān)數(shù)據(jù)。面對(duì)評(píng)委提出的成本澄清要求，代理商提供的成本證明是無(wú)效的，只有制造商或服務(wù)提供商的證明才能作為衡量真實(shí)成本的依據(jù)。
二、傳統(tǒng)IT服務(wù)應(yīng)考慮人工成本
傳統(tǒng)IT服務(wù)主要包括定制軟件開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息化項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等。此類IT項(xiàng)目里雖然也有生產(chǎn)資料折舊等其它成本，但主要是人工成本。以評(píng)標(biāo)角度，判斷IT服務(wù)的成本，主要是看投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于提供服務(wù)所需的人工成本。
IT服務(wù)的人工成本就是供應(yīng)商員工為本項(xiàng)目所投入的勞動(dòng)成本，計(jì)量單位一般為人日、人月或人年。人工成本主要包括工資、五險(xiǎn)一金、差旅費(fèi)、公攤費(fèi)用等，供應(yīng)商員工的人月成本一般可按月工資的1.5倍-2倍進(jìn)行估算。
為了更便捷地判定成本，在編制招標(biāo)文件時(shí)，可以讓投標(biāo)人在分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中，用此類計(jì)量單位給出報(bào)價(jià)。例如軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可要求對(duì)應(yīng)系統(tǒng)中每個(gè)功能模塊給出人月報(bào)價(jià)和人月數(shù)，兩者相乘即為此模塊的報(bào)價(jià)。
在評(píng)審階段，評(píng)委可從人工成本和投入時(shí)間這兩個(gè)參數(shù)來(lái)評(píng)估報(bào)價(jià)是否低于成本。一是根據(jù)業(yè)界普遍人工成本進(jìn)行估算，評(píng)估人工成本報(bào)價(jià)是否過(guò)低。例如一線城市的開(kāi)發(fā)工程師人月平均報(bào)價(jià)如果低于8000元，就有低于成本的可能。二是根據(jù)IT服務(wù)的具體內(nèi)容，分析預(yù)計(jì)要投入的時(shí)間是否可滿足項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)要求，這方面要發(fā)揮專家技術(shù)業(yè)務(wù)的特長(zhǎng)，根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行判斷。
三、公有云服務(wù)應(yīng)考慮租賃成本和運(yùn)維成本
公有云服務(wù)的用戶不必自行采購(gòu)和運(yùn)維IT設(shè)備，就像用水電一樣使用供應(yīng)商提供的云資源與云服務(wù)。云服務(wù)并不是新興的IT應(yīng)用，例如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用其實(shí)就是公有云服務(wù)。云服務(wù)的層次包括基礎(chǔ)架構(gòu)層(IaaS)、平臺(tái)服務(wù)層(PaaS )、軟件服務(wù)層(SaaS)，后面層級(jí)的服務(wù)范圍包含了前面的層級(jí)。因此現(xiàn)階段判斷云服務(wù)是否低于成本價(jià)時(shí)，建議可簡(jiǎn)化為計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)層服務(wù)的成本。
基礎(chǔ)架構(gòu)層服務(wù)的成本主要包括云線路、云設(shè)備的租賃成本和云硬件平臺(tái)的運(yùn)維成本。云線路租賃費(fèi)用就是常見(jiàn)的寬帶租賃費(fèi)，隨著社會(huì)信息化的普及，線路租賃費(fèi)呈下降趨勢(shì)，但電信運(yùn)營(yíng)商也在提高軟硬件服務(wù)水平，其成本還是存在的。云設(shè)備主要包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)及系統(tǒng)軟件等，也可以從虛擬化角度視為CPU、內(nèi)存和磁盤存儲(chǔ)空間。這些設(shè)備、配件及軟件雖然所有權(quán)屬于云供應(yīng)商，但服務(wù)期間會(huì)產(chǎn)生損耗、折舊或超出制造商服務(wù)期限，這些必然產(chǎn)生租賃成本。另外，云服務(wù)設(shè)備放置在供應(yīng)商的數(shù)據(jù)中心機(jī)房中，空調(diào)與設(shè)備供電、人工巡檢等也有運(yùn)維成本。雖然成本是機(jī)房?jī)?nèi)所有云服務(wù)應(yīng)用共同承擔(dān)，但根據(jù)項(xiàng)目硬件和機(jī)房硬件的比值，可以大概估算出單個(gè)云服務(wù)的運(yùn)維成本。
采購(gòu)環(huán)節(jié)判斷公有云服務(wù)的成本，要從招標(biāo)文件入手。采購(gòu)人可以根據(jù)應(yīng)用所需，在招標(biāo)文件中估算CPU、內(nèi)存、存儲(chǔ)等配件的需求數(shù)量，還可要求本項(xiàng)目提供云線路的電信運(yùn)營(yíng)商，提供幾份近期含報(bào)價(jià)的線路接入案例。在投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，如評(píng)委認(rèn)為投標(biāo)價(jià)可能低于成本，可要求供應(yīng)商提供硬件設(shè)備或配件的折舊成本，必要時(shí)還可要求提供本項(xiàng)目硬件占機(jī)房總體硬件規(guī)模的比值和機(jī)房總體運(yùn)維成本，估算出的綜合成本與投標(biāo)成本相比較，即可大體判斷成本是否過(guò)低。
四、IT產(chǎn)品應(yīng)考慮研發(fā)成本和生產(chǎn)成本
IT產(chǎn)品包括硬件設(shè)備和軟件產(chǎn)品，其成本主要包含研發(fā)成本和生產(chǎn)成本，還有維護(hù)升級(jí)等成本，其中軟件產(chǎn)品以光盤或授權(quán)方式交付用戶，直接生產(chǎn)成本較低。從生產(chǎn)企業(yè)外部判斷產(chǎn)品的成本相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)檠邪l(fā)成本覆蓋了產(chǎn)品的全生命周期，單件產(chǎn)品的成本只能在預(yù)估總體銷量的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算。
采購(gòu)階段判斷軟件產(chǎn)品的成本，建議從人工成本著手。編制招標(biāo)文件時(shí)，可要求軟件供貨商提供本產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)人員規(guī)模和當(dāng)前主版本開(kāi)發(fā)周期，服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員規(guī)模，采購(gòu)軟件產(chǎn)品年度銷量。評(píng)審階段發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)過(guò)低時(shí)，可要求投標(biāo)人提供開(kāi)發(fā)人員與服務(wù)人員的月平均工資。由于軟件產(chǎn)品主版本升級(jí)一般不超過(guò)3年，設(shè)定3年為軟件產(chǎn)品的生命周期。
根據(jù)以下公式可大致估算出單件軟件產(chǎn)品的人工成本：
IT硬件設(shè)備其實(shí)是硬件和軟件的組合。如果設(shè)備軟件功能非常關(guān)鍵，例如一體化備份設(shè)備，采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)可讓供貨商對(duì)設(shè)備的硬件和軟件分別報(bào)價(jià)。估算IT硬件產(chǎn)品的成本如要考慮研發(fā)和服務(wù)成本，可以參考以上的公式，另外也可簡(jiǎn)化為只估算配件及主要材料等生產(chǎn)成本。評(píng)標(biāo)階段評(píng)委可要求報(bào)價(jià)過(guò)低的制造商提供組成硬件設(shè)備主要配件的進(jìn)貨成本價(jià)匯總，例如存儲(chǔ)設(shè)備要求提供硬盤成本，將設(shè)備硬件配件成本匯總后，可對(duì)比報(bào)價(jià)判斷是否低于成本價(jià)。
綜上所述，采購(gòu)人在編制IT項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，讓供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供與成本相關(guān)的描述；在評(píng)審階段如發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)低，評(píng)委可要求供應(yīng)商按照投標(biāo)文件的內(nèi)容，提供相應(yīng)類型的成本說(shuō)明；供應(yīng)商依照招標(biāo)文件成本方面要求，可以對(duì)成本澄清要求提前準(zhǔn)備，提升響應(yīng)效率，報(bào)價(jià)不低于成本的意識(shí)也會(huì)加強(qiáng)。
從提出建議到逐步實(shí)踐，再?gòu)木唧w實(shí)踐到業(yè)內(nèi)共識(shí)，在法律精神的指引下，通過(guò)采購(gòu)業(yè)界人士的共同努力，必將能夠營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：匡朋
