一起質(zhì)疑引發(fā)的思考——
政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“法、理、情”相統(tǒng)一？
案例回放
某電子申報(bào)服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算9800萬(wàn)元，要求服務(wù)商為本市網(wǎng)上電子申報(bào)納稅人提供網(wǎng)上在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)、電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)等。在依法完成招標(biāo)程序后，實(shí)際中標(biāo)金額8851.6255萬(wàn)元，節(jié)約資金948.3745萬(wàn)元。
在采購(gòu)結(jié)果公示期間，有投標(biāo)人A公司向采購(gòu)中心打來(lái)電話(huà)，認(rèn)為該項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定扶持小型企業(yè)，要提起質(zhì)疑。采購(gòu)中心向其耐心解釋稱(chēng)，按照有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目給予了中小企業(yè)10%的價(jià)格扣除，已經(jīng)是政策上限。
但A公司的實(shí)際困難確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵摴局挥羞@一項(xiàng)業(yè)務(wù)，且已經(jīng)營(yíng)十多年，如果此次不中標(biāo)，100多名員工面臨失業(yè)。這雖然不是采購(gòu)中心的責(zé)任和義務(wù)，但站在投標(biāo)人的角度來(lái)考慮，這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。
問(wèn)題分析
這個(gè)項(xiàng)目引發(fā)的“情、理、法”兩難問(wèn)題，難就難在如下方面。
新型項(xiàng)目，采購(gòu)需求確定有難度。此類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)類(lèi)型比較特殊，采購(gòu)中心此前未有接觸，項(xiàng)目既不是簡(jiǎn)單的購(gòu)買(mǎi)人力資源，也不是純粹的購(gòu)買(mǎi)信息技術(shù)服務(wù)，并且需要供應(yīng)商自帶呼叫系統(tǒng)，采購(gòu)需求如何準(zhǔn)確制定并提出成為難題。
另外，中標(biāo)單位需自建（或已有）呼叫系統(tǒng)，成本投入大，如果中標(biāo)企業(yè)不是既有呼叫系統(tǒng)，或呼叫系統(tǒng)席位不達(dá)要求怎么辦？如何考量投標(biāo)單位的呼叫系統(tǒng)是否滿(mǎn)足要求以及其信息技術(shù)綜合能力成為重中之重。
涉及面廣，涉及130多萬(wàn)戶(hù)納稅企業(yè)。如果項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、結(jié)果有異常情況發(fā)生，可能會(huì)引發(fā)群體事件，所以必須小心謹(jǐn)慎，盡量考慮周全。
采購(gòu)時(shí)間緊且服務(wù)不能中斷，需提前考慮和安排新老交接工作。雖然這更多是采購(gòu)人要考慮的問(wèn)題，但采購(gòu)中心招標(biāo)時(shí)也要從為采購(gòu)人服務(wù)角度出發(fā)來(lái)考慮這些問(wèn)題。另外，有些服務(wù)單位已經(jīng)為本項(xiàng)目服務(wù)了近十年，而且部分單位專(zhuān)做這項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果不中標(biāo)，意味著他們將面臨生存問(wèn)題，這些也需要采購(gòu)中心事先考慮到，并向投標(biāo)人講清楚。
處理方法
為破解項(xiàng)目難題，采購(gòu)中心從如下五方面做好工作：
同采購(gòu)人反復(fù)溝通。由于本項(xiàng)目服務(wù)類(lèi)型特殊，采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)親自介入，同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人一起討論修改需求說(shuō)明書(shū)。
邀請(qǐng)專(zhuān)家論證招標(biāo)文件。由于項(xiàng)目比較特殊，隨機(jī)抽取難以保證抽到完全對(duì)口的專(zhuān)家，在取得監(jiān)管部門(mén)同意后，從評(píng)審專(zhuān)家?guī)煲酝庋?qǐng)了3位對(duì)口專(zhuān)家參與論證。
召開(kāi)答疑會(huì)。由于采購(gòu)人、采購(gòu)中心、投標(biāo)人都缺乏這類(lèi)項(xiàng)目的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，于是采購(gòu)中心在發(fā)出招標(biāo)文件后，主動(dòng)召開(kāi)答疑會(huì)，聽(tīng)取投標(biāo)人意見(jiàn)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在開(kāi)標(biāo)前。
抓好匯標(biāo)工作。本項(xiàng)目共有23家單位下載了招標(biāo)文件，最終有16家單位按時(shí)遞交投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)后采購(gòu)中心與采購(gòu)人分頭進(jìn)行匯標(biāo)工作。采購(gòu)中心主要負(fù)責(zé)前期審核，采購(gòu)人負(fù)責(zé)技術(shù)部分的整理、匯總。匯標(biāo)工作嚴(yán)格遵守只客觀摘錄，不主觀評(píng)價(jià)的原則。
按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照紀(jì)律和程序，對(duì)所有投標(biāo)單位一視同仁，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量和政府采購(gòu)公平、公正原則落到實(shí)處。
思考感悟
如何有效扶持中小微企業(yè)？
招標(biāo)程序、結(jié)果產(chǎn)生都符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，包括質(zhì)疑供應(yīng)商在內(nèi)，也對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程表示認(rèn)同，認(rèn)為合法合規(guī)，但對(duì)自己沒(méi)有中標(biāo)總是心有不甘和難以接受。如何服務(wù)小微企業(yè)，雖然在評(píng)標(biāo)時(shí)已經(jīng)給予了10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，但中標(biāo)結(jié)果多數(shù)還是實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的單位，怎么辦？
本項(xiàng)目確實(shí)比較特殊，不同于一般貨物、服務(wù)采購(gòu)。原服務(wù)單位中標(biāo)，則只需調(diào)整服務(wù)區(qū)域，如果原服務(wù)單位不中標(biāo)，則需要進(jìn)行移交（交接）工作，新服務(wù)單位是否已完全做好充分準(zhǔn)備，馬上就能提供服務(wù)？因?yàn)椴豢赡苡袉挝患扔幸惶仔碌摹⒛壳皼](méi)有用的呼叫系統(tǒng)放在哪里，等著在本項(xiàng)目中中標(biāo)；不中標(biāo)怎么辦？建呼叫系統(tǒng)是有成本的，如果不中標(biāo)，前期投入將損失巨大。
在這里，情、理、法能否統(tǒng)一？如何統(tǒng)一？
人們常說(shuō)，法律無(wú)情，法不容情，似乎法律與情理是完全對(duì)立的。其實(shí)，“法”是人類(lèi)為了盡“情”適“理”，而安排出來(lái)的社會(huì)秩序，追求和實(shí)現(xiàn)“法”、“理”、“情”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正是法治社會(huì)的一大特點(diǎn)，也是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
在采購(gòu)實(shí)踐中，首先考慮的是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，再而兼顧“理”和“情”，它體現(xiàn)的是“法律面前人人平等”的法治精神。只有在不違反法的原則和前提下去講“理”和“情”，才能確?！袄怼焙汀扒椤笔冀K在法律的軌道上運(yùn)行。法、理、情三者是可以統(tǒng)一的，也應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的，這應(yīng)成為我們建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的目標(biāo)之一。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：秦志龍
