招標(biāo)人為了有效控制招標(biāo)項目在預(yù)算和預(yù)期價范圍內(nèi)，在招標(biāo)投標(biāo)活動中往往采用標(biāo)底或最高投標(biāo)限價，來對投標(biāo)報價施加影響?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底”。同時又規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價?！?/p>
標(biāo)底是招標(biāo)人組織專業(yè)人員，按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，綜合考慮市場供求情況，進(jìn)行科學(xué)測算的預(yù)期價格。標(biāo)底是評價分析投標(biāo)報價競爭性、可行性的參考依據(jù)。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前，為了防止惡性壓價和串通招標(biāo)，許多部門和地方需要規(guī)定以標(biāo)底價格為基準(zhǔn)，設(shè)定一個價格上限和下限范圍作為制定投標(biāo)報價是否入圍、有效和合理的直接標(biāo)準(zhǔn)。但隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布，標(biāo)底的作用也隨之發(fā)生了變化，其中第五十條規(guī)定“招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件?！边@一規(guī)定顛覆了原先實際的做法，實際上已不再將編制標(biāo)底作為招標(biāo)必備程序，減少人為對價格控制，而更注重市場價格的變動。
標(biāo)底必須保密，標(biāo)底在評標(biāo)中盡管只具有參考作用，但為了使標(biāo)底不影響和誤導(dǎo)投標(biāo)人的公平競爭，標(biāo)底在開標(biāo)前仍然應(yīng)當(dāng)保密?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十二條訂立了罰則：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
最高投標(biāo)限價俗稱“攔標(biāo)價”是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、投資計劃、市場要素價格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實施方案，通過科學(xué)測算并在招標(biāo)文件中公布的可以接受的最高投標(biāo)價格或最高投標(biāo)價格的計算方法。超過最高投標(biāo)限價的投標(biāo)超出了招標(biāo)人的承受能力，應(yīng)當(dāng)被否決。通常在潛在投標(biāo)人不多、投標(biāo)競爭不充分或容易引起串標(biāo)的招標(biāo)項目中使用，可以防止投標(biāo)人串通抬標(biāo)。所以，最高投標(biāo)限價越來越多地被招標(biāo)人使用。
總之，最高投標(biāo)限價與標(biāo)底的區(qū)別是：最高投標(biāo)限價是招標(biāo)人可以承受的最高價格，必須在招標(biāo)文件中公布，即公開的，對投標(biāo)報價的有效性具有強制約束力，投標(biāo)人必須響應(yīng)；標(biāo)底是招標(biāo)人可以接受的預(yù)期市場價格，在開標(biāo)前必須保密，對投標(biāo)報價沒有強制約束力，僅作為評標(biāo)參考。共同點是：兩者均必須依據(jù)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和范圍，以及與投標(biāo)報價相同的清單進(jìn)行編制；兩者都具有難以避免和不同程度的風(fēng)險，編制工作的失誤都將影響評標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果，特別是最高投標(biāo)限價編制失誤甚至?xí)?dǎo)致招標(biāo)失敗和難以挽回的損失。（作者：閆標(biāo) 單位：安徽省濉溪縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購網(wǎng)
