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●在工程保證金改革方面，一方面，把質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少了企業(yè)資金占壓，補充了流動資金，減少了銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面大力推廣銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。
●采購新政一方面強調(diào)報價合理性，另一方面將原來“必須確定排名第一的為中標人”這一原則改為“在中標候選人中甲方自行選定中標人”。
中國環(huán)境報記者 崔煜晨 綜合報道 繼今年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，取消了不適應形勢發(fā)展需求的審批事項，加強了事中事后監(jiān)管，減輕了企業(yè)不合理負擔之后，工程建設(shè)保證金和低價中標等行業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題也將得到明確。
保證金比例下降將緩解企業(yè)資金壓力
質(zhì)量保證金預留比例下降，銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金等將推廣
在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標、質(zhì)量等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長、負擔過重，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。特別是PPP模式開展以開，不少環(huán)保企業(yè)在投標時，招標方的保證金數(shù)額要求將不少環(huán)保類中小企業(yè)拒之門外。
對此，決策層近期進行了改革，一方面，把質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少了企業(yè)資金占壓，補充了流動資金，減少了銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面大力推廣銀行保函、擔保公司保函和保險保函3種形式的履約保證制度。
今年10月1日將施行的《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》中規(guī)定，除經(jīng)營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔保公司還可以經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務(wù)以及與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。
有業(yè)內(nèi)觀點認為，這對融資擔保公司在工程領(lǐng)域開展投保擔保、工程履約擔保等擔保業(yè)務(wù)是一大利好。盡管《條例》只是規(guī)定了一個框架，后續(xù)對于如何開展投標擔保、工程履約等擔保應該會出臺相關(guān)的明確管理規(guī)范。
日前住建部已經(jīng)明確要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實情況進行整理統(tǒng)計，形成書面報告，進行上報?！斑@意味著各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認為。
排名第一不一定中標
新政注重報價合理性，低價中標現(xiàn)象將得到改善
低價中標一直是環(huán)保行業(yè)存在的問題，這種不良競爭讓不少環(huán)保企業(yè)“頭疼”，對項目質(zhì)量也可能產(chǎn)生影響。
財政部不久前印發(fā)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，明確提出評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
其中，強調(diào)報價的合理性。比如，一家企業(yè)的投標價格參照對象是“其他投標人的價格”，而不是 “成本價”。若價格與其他投標人相差太多，可能就需要進行“合理性”解釋。同時，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
此外，新版《辦法》最重要的改動是，將原來“必須確定排名第一的為中標人”這一原則改為“在中標候選人中甲方自行選定中標人”。新版《辦法》第五十五條規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
而在此前環(huán)保行業(yè)的項目中，這一變化已經(jīng)有所顯現(xiàn)。比如，安徽省阜陽市城區(qū)水系綜合整治項目中，超過140億元的PPP項目引發(fā)57家競標方角逐。而中標的葛洲壩聯(lián)合體等在競標中報價較高，并不是報價最低的競標方，反而在競標中報價較高。
曾參與競標的北京首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理楊斌認為，阜陽PPP項目沒有“低價中標”釋放了良好信號。因為低價不會等同于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，期待行業(yè)更加規(guī)范地發(fā)展。（作者：崔煜晨）
來源：中國環(huán)境報
