案例回放
某項目采用競爭性談判方式采購，預算金額92萬元，競爭性談判文件規(guī)定，本項目確定談判供應商名單的方式是通過發(fā)布公告的方式公開邀請。談判后有一輪最終報價，評定成交的標準是依據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求且報價最低。
報價截止后，共有11家供應商遞交了報價文件。其中有一家A單位的報價為99萬元超過，采購預算92萬元，談判小組認為其未實則性響應（采購文件并未規(guī)定第一次報價不能超出預算），因此取消了A供應商的談判資格。
談判小組經(jīng)審核，共有7家供應商實質(zhì)性響應采購文件，隨后通知通過實質(zhì)性響應的7家供應商參與談判和最終報價。
在談判小組組長的主持下，談判開始，考慮到參與談判的供應商較多，于是談判組長建議讓7家供應商一起進來聽，明確談判提綱提出的技術(shù)問題，一起談完各自做出承諾后進行最終報價。
問題引出
1.A供應商的談判資格是否可以被取消？
2.集中式談判是否可??？
專家點評
取消A供應商談判資格合法
對于第一個問題，有兩個觀點。
觀點一是：應該取消A供應商的談判資格。因為在競爭性談判采購文件中已經(jīng)公布了采購預算，那么報價就不應超出這個范圍。如果沒有公開采購預算，那不應以此為條件，取消談判供應商的談判資格。
觀點二是：不應該取消該A供應商的談判資格。因為競爭性談判存在多輪談判多輪報價的情況，供應商的最終報價才為實際報價，A供應商并沒有完成多輪談判和進行最終的報價，沒有最終報價也就無法確定供應商最終報價是否超過預算限額。這就是說，供應商實際的報價并沒有出現(xiàn)，也沒有出現(xiàn)報價超過預算之說，取消A供應商的判資格沒有事實依據(jù)。同時，取消A供應商談判資格沒有法律、法規(guī)上的依據(jù)。 目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的只是“報價”不能超過預算，沒有明確是第一次報價，未進行最終報價的第一次報價不能認同為最終報價。
筆者基本認同觀點二，但有個前提，那就是采購文件中應當沒有規(guī)定采購預算限額，或規(guī)定了采購預算限額，但沒有明確“第一次報價不能超出預算限額”。如果競爭性談判采購文件明確規(guī)定“第一次報價不能超出預算限額”，那取消A供應商的談判資格是有依據(jù)的。
有經(jīng)驗的供應商只會在最終報價時才會亮出自己的底牌，前幾輪的報價有可能是“虛晃一槍”。供應商在第一次報價階段通常并不會因為項目的采購方式是競爭性談判，而比公開招標“更低”。第一次報價其實沒有嚴格的法律效力，甚至也有一些競爭性談判項目，競爭性談判的最終報價也有可能比第一次報價還高?！墩少彿ā?、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等，并沒有找到競爭性談判的最終報價不可以比第一次報價高的禁止性規(guī)定。
但是，筆者認為，既然是競爭性談判，一般來講，價格應該是往下走的，而且我們操作過不少談判項目，最終報價都低于第一次報價。因為報價人一般知道談判的規(guī)則，第一次報價一般都往高報，不輕易透露報價底線，給談判后的降價留有足夠的空間。當然也可能出現(xiàn)這種情況，例如，原采購文件中對需求范圍不清，經(jīng)談判后擴大了需求范圍，或采購人修改了采購內(nèi)容，提高了技術(shù)要求，或報價人第一次報價有漏報的地方。如果因為諸如此類的原因，最終報價提高也就不足為奇了。
集中式談判不可取
相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。因此案例中談判小組不能因為談判供應商多而采取集中式談判之方式。
在74號令實施前，為減輕談判工作量，本案例只要談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。根據(jù)這一規(guī)定，參與談判供應商可以只選3家。但74號令施行后，確定談判供應商名單的方式有三種，本案例選用通過發(fā)布公告的方式公開邀請，那么通過實質(zhì)性響應的供應商必須都參與談判，無疑增加了談判的工作量，但不能因為談判供應商多而采取簡化方式，集中式談判是不可取的，程序違法。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號令）
第三十一條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
