案例回放
某集采機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)8套醫(yī)療設(shè)備，有6家供應(yīng)商在投標(biāo)截至?xí)r間前提交了投標(biāo)文件。集采機(jī)構(gòu)依法組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由1位采購(gòu)人代表和4位專家組成，采購(gòu)人法定代表人授權(quán)老張作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)出后，有供應(yīng)商向集采機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，理由是：采購(gòu)人代表老張系中標(biāo)供應(yīng)商A公司法定代表人齊的丈人，本項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中老張應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)回避而實(shí)際沒(méi)有回避，違背了政府采購(gòu)回避制度的規(guī)定，采購(gòu)過(guò)程違法，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)，情況屬實(shí)，上報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)。
財(cái)政監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，采購(gòu)人代表老張系中標(biāo)供應(yīng)商A公司法定代表人齊總的丈人，老張和齊總屬于近姻親關(guān)系。依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 第九條第四款的規(guī)定，采購(gòu)人代表與供應(yīng)商的法定代表人存在近姻親關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。本項(xiàng)目中，采購(gòu)人代表應(yīng)回避而未回避，采購(gòu)評(píng)審過(guò)程存在違法行為。因此，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)作出處理決定：認(rèn)定此次政府采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
引出問(wèn)題
采購(gòu)人代表是供應(yīng)商法定代表人丈人，該回避嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
如何理解回避制度？
為了維護(hù)政府采購(gòu)的公平公正性，保護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，《政府采購(gòu)法》第十二條建立了政府采購(gòu)回避制度。另外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條也明確了回避制度的幾種法定情形。
政府采購(gòu)設(shè)立回避制度的主要目的，是保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)?！墩少?gòu) <http://www.caigou2003.com/zhengcaizixun/>法》第十二條規(guī)定，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請(qǐng)其回避。因此，回避制度具有強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)回避沒(méi)有回避就是違法。
如何理解近姻親關(guān)系？
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第四款規(guī)定的一種回避情形，與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，操作中如何把握呢？
夫妻關(guān)系好理解，那么如何理解直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系呢？
?、僦毕笛H，是指和自己有直接血緣關(guān)系的親屬（具有生與被生關(guān)系），即生育自己和自己所生育的上下各代親屬。父方母方都包括在內(nèi)，如父母與子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女等。
②三代以內(nèi)旁系血親是相對(duì)于直系血親而言的概念，它是指在血緣上和自己同出于三代以內(nèi)的親屬。三代以內(nèi)旁系血親 是指：兄、弟、姐、妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄子(女)、外甥、外甥女、堂兄弟姐妹、姑舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹等。
③近姻親關(guān)系則是指配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。
采購(gòu)人代表與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有以上關(guān)系時(shí)，應(yīng)依法回避。本案例中，采購(gòu)人代表老張系中標(biāo)供應(yīng)商A公司法定代表人齊總的丈人，老張和齊總屬于近姻親關(guān)系，屬于近姻親關(guān)系中配偶的父母一類。
本案反映出政府采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常被人忽視的一個(gè)問(wèn)題，即與供應(yīng)商有利害關(guān)系的采購(gòu)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、談判小組成員、詢價(jià)小組成員等該回避而沒(méi)回避。政府采購(gòu)應(yīng)保證公平、公正，如果采購(gòu)人員或評(píng)委、談判小組成員、詢價(jià)小組成員等與某一個(gè)或某幾個(gè)供應(yīng)商之間存在利害關(guān)系，就不能保證這些人在采購(gòu)程序中，尤其在評(píng)審中公平、公正地對(duì)待所有供應(yīng)商，從而影響評(píng)審結(jié)果。
本案例中，采購(gòu)人代表老張與中標(biāo)供應(yīng)商A公司存在利害關(guān)系，老張?jiān)谠u(píng)審過(guò)程中卻沒(méi)有回避，造成了質(zhì)疑投訴的發(fā)生。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法 》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請(qǐng)其回避。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）
第十六條 評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)回避:
(一)參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：馬正紅
