變或不變，是一個(gè)問題；選或不選，是一種判斷。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·C.諾思曾說：“要改善人類的前景，我們必須理解人類決策的來源。這是人類生存的一個(gè)必要條件?！盤PP改革立足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景，助力讓市場在資源配置中起決定性作用的長遠(yuǎn)布局，主張?jiān)诠伯a(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷、引入競爭，已然成為一項(xiàng)綜合性體制機(jī)制變革，我們選擇了PPP模式，下決心接受隨之而來的變，并期待通過這一鮮活的模式，在增加、改善、豐富、優(yōu)化公共服務(wù)供給的美好未來。但這場變革需要面對(duì)社會(huì)的博弈規(guī)則、需要打破不利的發(fā)展藩籬、需要循著歷史浩蕩的軌跡將正確的演化方式提煉吸收并內(nèi)化于心、外化于行。選擇PPP模式的原因在于，PPP帶來的物有所值效應(yīng)，蘊(yùn)含著讓人無可抵擋的魅力。
物有所值為量化合作優(yōu)勢提供了一種技術(shù)衡量手段，讓政府和社會(huì)資本互動(dòng)結(jié)合的綜合優(yōu)勢了然深刻；物有所值為各參與主體的行為路徑提供了一種可預(yù)測、可分析、可對(duì)比、可改進(jìn)的分析框架，讓各方更好辨識(shí)PPP全生命周期各階段的發(fā)展環(huán)境，為制定最佳行動(dòng)策略提供依據(jù)；物有所值為研究PPP模式下的交易成本提供了一種思考方式和約束模式，以先進(jìn)的理念、科學(xué)的方法將傳統(tǒng)模式中隱藏的成本曝光于公眾，將契約精神與績效評(píng)價(jià)以更深邃的方式成為各方行動(dòng)的指向標(biāo)。我們選擇了PPP之道，便需循著PPP的章法將此道精益求精地弘揚(yáng)、踐行，物有所值儼然成為這一章法的核心，本期“道PPP微論壇”便伴著秋的曠達(dá)與遒勁，細(xì)細(xì)品味PPP之章法所在。
來源：財(cái)政部PPP中心
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青島習(xí)遠(yuǎn)房地產(chǎn)土地評(píng)估造價(jià)咨詢 朱永輝：
物有所值定量分析國外經(jīng)驗(yàn)借鑒及國內(nèi)改進(jìn)建議
青島習(xí)遠(yuǎn)房地產(chǎn)土地評(píng)估造價(jià)咨詢有限公司PPP事業(yè)部 朱永輝
物有所值（VFM）理念源于20世紀(jì)80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)，隨著公共管理的變革，VFM的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展且被廣泛應(yīng)用于各個(gè)國家和地區(qū)，世界銀行、歐洲投資銀行、英國財(cái)政部、加拿大PPP中心、澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施中心等都發(fā)布了PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)操作指南，將VFM作為PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)的必要組成部分。
從76號(hào)文起算，中國推廣PPP模式已有將近三年的時(shí)間，目前為止PPP的制度框架仍不完備，PPP條例已征求意見，但爭議較大，預(yù)計(jì)正式出臺(tái)還需時(shí)日。
具體操作流程中，針對(duì)物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政部下發(fā)了財(cái)金〔2015〕167號(hào)文，促進(jìn)PPP物有所值評(píng)價(jià)工作的規(guī)范有序開展。但是通過筆者從事PPP咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)來看，目前國內(nèi)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)流于形式，沒有真正起到評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目的作用。有物有所值評(píng)價(jià)體系本身不完備的原因，也有國內(nèi)PPP制度框架不夠合理的原因，還有政府和從業(yè)人員不理解的原因。通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善物有所值評(píng)價(jià)制度框架，使物有所值真正起到甄選PPP項(xiàng)目的作用。
一、國內(nèi)物有所值定量評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
財(cái)金〔2015〕21號(hào)文中，“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。如果PPP合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額”.指引提供了三種方法，其中比例法操作最簡單，被廣泛應(yīng)用，概率法相對(duì)最為科學(xué)，但是尚無應(yīng)用的案例。
（一）比例法被用于大多數(shù)項(xiàng)目
目前國內(nèi)PPP項(xiàng)目大量使用的方法為比例法，“在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出?！?/p>
在確定風(fēng)險(xiǎn)因素占建設(shè)成本和運(yùn)營成本的比例時(shí)大多缺少科學(xué)依據(jù)，該方法操作簡單，易于“調(diào)整”結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果往往與事實(shí)有出入。
（二）情景分析法被簡化用于少量項(xiàng)目
“情景分析法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測算、但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行”基本“、”不利“及”最壞“等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。計(jì)算公式為：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出數(shù)額=基本情景下財(cái)政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財(cái)政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+最壞情景下財(cái)政支出數(shù)額×最壞情景出現(xiàn)的概率”.
從財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫信息公開內(nèi)容來看，少量項(xiàng)目采用了情景分析法，但是對(duì)于該方法的處理比較簡單，對(duì)于多項(xiàng)影響建設(shè)成本或運(yùn)營成本的風(fēng)險(xiǎn)合并分析，如下圖所示。這種處理方式也沒有對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，實(shí)際應(yīng)用效果跟比例法相當(dāng)。
圖1 情景分析法示意圖
?。ㄈ└怕史r有應(yīng)用
“概率法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測算的情況下，可將所有可變風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為變量，根據(jù)概率分布函數(shù)，計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。”
該方法的核心在于建立每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的分布函數(shù)，由于操作相對(duì)復(fù)雜，該方法尚未得到廣泛應(yīng)用。
二、物有所值定量評(píng)價(jià)方法的國外經(jīng)驗(yàn)
澳大利亞國家PPP指南中有兩卷與物有所值定量評(píng)價(jià)相關(guān)，分別是《第四卷：PSC指南》和《第五卷：折現(xiàn)率指南》?！兜谒木恚篜SC指南》詳細(xì)介紹了情景分析法（簡單）和概率法的操作流程并提供了示例，《第五卷：折現(xiàn)率指南》介紹了確定折現(xiàn)率的流程。
（一）澳大利亞PSC方法的操作流程
澳大利亞PSC報(bào)告分為9個(gè)部分：摘要、PSC報(bào)告編制目的、項(xiàng)目描述、財(cái)務(wù)假設(shè)、初始PSC值、競爭性中立調(diào)整、識(shí)別分配和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、總結(jié)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分配和評(píng)估方法
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分配和評(píng)估分為五個(gè)階段：
第一階段：結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研討會(huì)
第二階段：結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)量化研討會(huì)
第三階段：由風(fēng)險(xiǎn)專家進(jìn)行更精確的風(fēng)險(xiǎn)量化
第四階段：風(fēng)險(xiǎn)回顧研討會(huì)
第五階段：風(fēng)險(xiǎn)建模
1.第一階段：結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研討會(huì)
結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研討會(huì)參與人可能包括：核心服務(wù)運(yùn)營經(jīng)理和利益相關(guān)者、政府部門利益相關(guān)者、相關(guān)PPP機(jī)構(gòu)代表、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)顧問（如建筑師和設(shè)計(jì)師）、財(cái)務(wù)和法律顧問、風(fēng)險(xiǎn)分析師等。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析中最為重要和最為有用的部分，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般采用頭腦風(fēng)暴法，本階段目的是初步和純粹的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化。
《第三卷：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)準(zhǔn)則》和《第七卷：商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)準(zhǔn)則》提供了項(xiàng)目典型風(fēng)險(xiǎn)列表，可以此為起點(diǎn)開始風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。
這個(gè)階段的產(chǎn)出成果應(yīng)該被納入到風(fēng)險(xiǎn)登記表中，至少包括：
一是便于參考的已識(shí)別和分類的風(fēng)險(xiǎn)（個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)簽也可用于將來參考）；
二是粗略的風(fēng)險(xiǎn)分配；
三是確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)專家”,他的職責(zé)是進(jìn)一步細(xì)化分析，在風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果、和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)估值階段的數(shù)值化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分配的原則是應(yīng)當(dāng)以標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，進(jìn)行最佳而不是最大風(fēng)險(xiǎn)分配。因此，可識(shí)別的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該分配給最能以對(duì)政府來說低成本管理該風(fēng)險(xiǎn)的一方。如果風(fēng)險(xiǎn)由政府自留，則應(yīng)該被歸入“自留風(fēng)險(xiǎn)”,如果私營部門能更好的管理該風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)該被歸入“轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”.
注意，風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的后果經(jīng)常被誤用，風(fēng)險(xiǎn)的后果是如“延遲”、“成本超支”、“表現(xiàn)不達(dá)標(biāo)”等風(fēng)險(xiǎn)引起的結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果的事件，如“沒有授予道路的通行權(quán)”、“地面條件差”、“材料缺陷”等。
因此，建設(shè)成本超支并不是風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)該出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)登記表中，而應(yīng)該被識(shí)別為特定風(fēng)險(xiǎn)事件引起的后果。
2.第二階段：結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)量化研討會(huì)
風(fēng)險(xiǎn)量化的嘗試應(yīng)該在參考項(xiàng)目和初始PSC成本估計(jì)完成以后進(jìn)行。給予風(fēng)險(xiǎn)專家足夠的時(shí)間來考慮風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生概率和后果，然后召開研討會(huì)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)量化。（注意：核心參與人員應(yīng)該參加所有的風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)以確保一致性）
最簡單的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的概率進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，主觀評(píng)價(jià)應(yīng)該盡可能的基于過去的經(jīng)驗(yàn)、目前的最佳實(shí)踐、未來可能的改進(jìn)，并且要有可靠的信息支撐。
第一階段研討會(huì)中識(shí)別為“重要風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由參與者進(jìn)行討論，并用簡單（情景分析法）或者高級(jí)方法（概率法）形成一致的評(píng)估意見。
表1 評(píng)估方案對(duì)比圖
本階段研討會(huì)的實(shí)際成果是理解風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所在區(qū)間（高、中、低）的一般說明，研討會(huì)的參與者僅需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和對(duì)成本的影響被歸為高中低哪一類達(dá)成一致，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)成本的影響是對(duì)建設(shè)成本還是經(jīng)營成本還是兩者兼有，這為在下一階段具體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化的風(fēng)險(xiǎn)專家提供了有用的指引。
風(fēng)險(xiǎn)專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為詳細(xì)的分析，并將風(fēng)險(xiǎn)的可能性歸入研討會(huì)上提出的高中低三類的某一類中，研討會(huì)提名的風(fēng)險(xiǎn)專家也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行三點(diǎn)分布估計(jì)。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，三點(diǎn)估值分別代表“最佳情景”、“最可能情景”、“最壞情景”.
由于很高的不確定性或者風(fēng)險(xiǎn)固有的性質(zhì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)難以被量化的情況，例如，私營部門核心人員變化引起的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該被歸類為不能量化，適合定性分析。
3.第三階段：風(fēng)險(xiǎn)專家進(jìn)行更精確的風(fēng)險(xiǎn)量化
?。?）情景分析法
風(fēng)險(xiǎn)專家應(yīng)該切實(shí)評(píng)估最終成本高于/低于初始PSC值的可能性。
用于點(diǎn)估計(jì)的數(shù)值應(yīng)當(dāng)反映風(fēng)險(xiǎn)的重要性和所有可用信息；當(dāng)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)不可及或不完備時(shí)，可以用常識(shí)進(jìn)行估計(jì)。
風(fēng)險(xiǎn)值=風(fēng)險(xiǎn)的后果×發(fā)生的概率
每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的估值是所有后果的加權(quán)平均值（假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)均相互獨(dú)立），加上財(cái)務(wù)模型中的偶然性金額。
表2 情景分析法示意圖
（2）概率法
概率分布中的不確定性包含兩個(gè)組成部分：變量的固有不確定性和專家對(duì)變量缺乏了解引起的不確定性。在風(fēng)險(xiǎn)分析模型中，這兩個(gè)實(shí)際上是沒有區(qū)別的，合并的不確定性一起被納入到模型中。專家并不愿意將對(duì)變量缺乏了解納入到分析范圍內(nèi)，但是沒有完美的專家。
提供一個(gè)變量的概率分布并不需要對(duì)變量進(jìn)行更深入的了解，這相對(duì)于點(diǎn)估計(jì)的情況恰恰相反，這種方法對(duì)于專家對(duì)變量缺乏精確了解的情況提供了一個(gè)容缺機(jī)制。
概率分布的估計(jì)并不需要對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論的深入了解，唯一期望的結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的后果落在90%置信區(qū)間內(nèi)，且專家在下一個(gè)階段可以修正估計(jì)值。
概率分布描述了一個(gè)隨機(jī)變量取不同值的概率，需要運(yùn)用蒙特卡羅模擬方法，分析軟件主要有Crystal Ball、@risk、MATLAB等。
運(yùn)用蒙特卡羅方法可以歸結(jié)為三個(gè)主要步驟：
一是構(gòu)造或描述概率過程；
二是實(shí)現(xiàn)從已知概率分布抽樣；
三是建立各種估計(jì)量。
詳見示例部分。
4.第四階段：風(fēng)險(xiǎn)回顧研討會(huì)
風(fēng)險(xiǎn)回顧研討會(huì)的目的是：
一是識(shí)別和進(jìn)一步評(píng)估以上階段中漏掉的風(fēng)險(xiǎn)
二是確認(rèn)建議風(fēng)險(xiǎn)分配
三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)專家提供的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)進(jìn)行穩(wěn)健性檢查
四是形成風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施
在第四階段風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)的最后，所有參與者應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)登記表簽字確認(rèn)，以確保風(fēng)險(xiǎn)建模能夠完成和融入到PSC中。
5.第五階段：風(fēng)險(xiǎn)建模
設(shè)計(jì)模型的首要考慮是風(fēng)險(xiǎn)如何影響模型的結(jié)構(gòu)。例如，一個(gè)現(xiàn)金流模型以年為單位設(shè)計(jì)，但是風(fēng)險(xiǎn)在夏季和冬季可能有很大的不同，這種情況情況下，以季度或半年為單位構(gòu)建模型就更有意義；另一個(gè)考慮的因素是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間段和次數(shù)。
6.示例
用高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化的一個(gè)示例
第一和第二階段：某風(fēng)險(xiǎn)在最初的研討會(huì)上被識(shí)別為“不良地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)”,研討會(huì)參與人員將該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為發(fā)生的概率為“低”,一旦發(fā)生會(huì)對(duì)資本性成本支出產(chǎn)生“高”影響，風(fēng)險(xiǎn)被評(píng)估為在PPP模式下的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
第三和第四階段：風(fēng)險(xiǎn)專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的回顧和分析，并將發(fā)生概率“低”進(jìn)一步明確為15%的發(fā)生概率。該風(fēng)險(xiǎn)的三點(diǎn)估計(jì)中，“最佳情況”、“最可能情況”和“最壞情況”分別為30萬、37.5萬和70萬。風(fēng)險(xiǎn)專家估計(jì)該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在建設(shè)期發(fā)生一次（或不發(fā)生），即如果該風(fēng)險(xiǎn)在建設(shè)開始階段發(fā)生了，那么不會(huì)再發(fā)生。
第五階段：將這些細(xì)節(jié)記錄到風(fēng)險(xiǎn)登記表中。
這個(gè)示例表明，當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)模擬時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)如果發(fā)生的話，也只會(huì)在建設(shè)階段發(fā)生一次，蒙特卡羅模擬函數(shù)將會(huì)在85%的時(shí)間里將該值定為0,在剩下的15%的模擬中將會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)專家確定的風(fēng)險(xiǎn)分布中的一個(gè)值。最后輸出所有自留或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，也可以選擇輸出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。
三、國內(nèi)物有所值定量評(píng)價(jià)的改進(jìn)建議
（一）建立物有所值定量評(píng)價(jià)上級(jí)政府復(fù)核機(jī)制
為有效緩解物有所值流于形式問題，有必要建立上級(jí)政府或省級(jí)政府復(fù)核機(jī)制，由上級(jí)政府或上級(jí)PPP主管部門進(jìn)行監(jiān)管，特別是針對(duì)重大項(xiàng)目，要重新組織專家進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，論證不通過的應(yīng)考慮變更運(yùn)作方式。
?。ǘ┙?dòng)態(tài)的行業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)專家?guī)?/p>
從國外經(jīng)驗(yàn)看，物有所值定量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)需要依靠行業(yè)專家及風(fēng)險(xiǎn)專家的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)判斷，專家的選取對(duì)物有所值定量評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。
從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，國家層面建立財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)?，有些地方建立了類似的PPP專家?guī)?，但是專家水平參差不齊。建議建立省級(jí)和地級(jí)市級(jí)PPP專家?guī)欤?duì)入庫專家進(jìn)行培訓(xùn)和考核，建立能進(jìn)能出的機(jī)制，使物有所值定量評(píng)價(jià)的參與者為真正懂行業(yè)、懂風(fēng)險(xiǎn)、懂PPP的專家。
?。ㄈ┮?guī)范咨詢機(jī)構(gòu)行為
財(cái)金〔2014〕113號(hào)文明確PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證是財(cái)政部門的職責(zé)，而實(shí)施方案的編制由實(shí)施機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，無論是財(cái)政部門還是實(shí)施機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂全過程咨詢服務(wù)合同，咨詢機(jī)構(gòu)都有操縱物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果使物有所值定量評(píng)價(jià)通過的傾向。假如物有所值定量評(píng)價(jià)未通過，需要調(diào)整實(shí)施方案重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加了咨詢機(jī)構(gòu)的工作量；假如調(diào)整后仍為通過，則項(xiàng)目不宜通過PPP模式運(yùn)作，這種情況下，全過程咨詢服務(wù)后續(xù)的采購、合同編制和談判等服務(wù)便無法提供，自然也無法獲得這部分報(bào)酬。
建議規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，分實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、采購代理等至少三個(gè)階段簽訂服務(wù)合同，避免咨詢機(jī)構(gòu)為了自身利益最大化操縱評(píng)價(jià)結(jié)果。
四、小結(jié)
本文提供的物有所值定量評(píng)價(jià)國外經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)改進(jìn)建議主要針對(duì)實(shí)際操作層面，但是實(shí)際操作層面是否能有效執(zhí)行以及執(zhí)行的效果如何首先取決于當(dāng)?shù)卣芊褶D(zhuǎn)變執(zhí)政理念，使物有所值評(píng)價(jià)的作用回歸本源，真正作為論證項(xiàng)目是否有必要采取PPP模式的依據(jù)。另外，物有所值定量評(píng)價(jià)方法有待完善，如折現(xiàn)率的取值沒有共識(shí)，參考項(xiàng)目不存在等，這些問題也需要在實(shí)踐過程中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
來源：財(cái)政部PPP中心
