87號令第55條將投標(biāo)人的“履約能力”列為評審因素，這是18號令所沒有的，那么履約能力體現(xiàn)在什么地方，如何進(jìn)行評價，值得業(yè)界認(rèn)真思考的問題。筆者以為履約能力應(yīng)該包括技術(shù)和商務(wù)兩個層面，技術(shù)層面包括技術(shù)和工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等，而商務(wù)方面則必須包括對以往合同、銀行信譽、財產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況、企業(yè)管理水平等方面的檢查。
一般來講評標(biāo)委員會要想選擇最佳的中標(biāo)人，單單考察投標(biāo)人的資格能力還不行，還必須同時考察投標(biāo)人的履約能力。投標(biāo)人的資格能力僅僅是合同對方在法律層面享有的一種締約資格，只有同時具備履約的物質(zhì)能力，履約才有保障。履約能力是合同主體履行合同的物資條件和誠信度的統(tǒng)一。與沒有履約能力的對方訂立合同，不符合政府采購的公開、公平、公正和誠信原則，就無法做到合同的全面、順利地履行，采購人就很難實現(xiàn)自己的合同利益，甚至遭受損失。從政府采購合同管理的實務(wù)看，因履約能力問題導(dǎo)致合同履行不能或延遲的，占合同糾紛的主要部分。因此，評標(biāo)委員會在選擇合同對方時必須注意考評對方的履約能力那么采購的標(biāo)的物就沒有了物質(zhì)基礎(chǔ)，就象建立在空中的樓閣非常的不可靠，沒有履約能力，實現(xiàn)“物有所值”就是一句空話。
檢查投標(biāo)人財產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況
有人認(rèn)為：財庫【2007】2號文件明確規(guī)定作為資格條件的不能再作為評審因素，《政府采購法實施條例》第17條明確將投標(biāo)人的財務(wù)狀況報告作為招標(biāo)文件的資格要求，因此，在目前沒有廢止財庫【2007】2號的前提下，不應(yīng)對投標(biāo)人的財產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。筆者認(rèn)為這是不正確的。財產(chǎn)情況是關(guān)系投標(biāo)人履約能力的一個非常重要的方面，不要因為10年前的一個規(guī)范性文件就可以束縛采購人的權(quán)利，另外從“新法優(yōu)于舊法”的原則看，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵從87號令的新規(guī)，允許對投標(biāo)人的財產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行必要的檢查。另外，投標(biāo)人提沒提供財務(wù)狀況報告與其本身的財產(chǎn)情況是兩個不同的概念。
審查投標(biāo)人的財產(chǎn)應(yīng)從以下6個方面進(jìn)行：(l) 凈資產(chǎn)收益率，凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)一定時期內(nèi)的凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率，體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力，反映了投資與報酬的關(guān)系，是評價企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標(biāo)。該指標(biāo)最高得分為100分，占“投標(biāo)人財務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計算公式：凈資產(chǎn)收益率（100%）=凈利潤÷平均凈資產(chǎn)(2) 資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)負(fù)債率是指企業(yè)一定時期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率,表示企業(yè)總資產(chǎn)中有多少是通過負(fù)債籌集的,該指標(biāo)是評價企業(yè)負(fù)債水平的綜合指標(biāo)。主要考核企業(yè)負(fù)債水平及交易償債風(fēng)險程度。該指標(biāo)最高得分為100分,占“投標(biāo)人財務(wù)履約能力”權(quán)重的20%。計算公式：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額年末數(shù)÷資產(chǎn)總額年末數(shù)；(3) 現(xiàn)金流動負(fù)債比率，現(xiàn)金流動負(fù)債比率是企業(yè)一定時期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入同流動負(fù)債的比率,是從現(xiàn)金流動角度來反映企業(yè)當(dāng)期償付短期負(fù)債的能力。該指標(biāo)最高得分為100分,占“投標(biāo)人財務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計算公式：現(xiàn)金流動負(fù)債比率=經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額÷流動負(fù)債合計年末數(shù)。⑷總資產(chǎn)報酬率，總資產(chǎn)報酬率是指企業(yè)一定時期內(nèi)獲得的利潤總額與平均資產(chǎn)總額的比率，表示企業(yè)包括凈資產(chǎn)和負(fù)債在內(nèi)的全部資產(chǎn)的總體獲利能力。該指標(biāo)最高得分為100分，占“投標(biāo)人財務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計算公式：總資產(chǎn)報酬率（100%）=利潤總額年末數(shù)÷平均資產(chǎn)總額；⑸速動比率，速動比率是企業(yè)一定時期的速動資產(chǎn)同流動負(fù)債的比率,是衡量企業(yè)短期償債能力的指標(biāo)。該指標(biāo)最高得分為100分,占“投標(biāo)人財務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計算公式：速動比率=速動資產(chǎn)÷流動負(fù)債合計年末數(shù)，速動資產(chǎn)=流動資產(chǎn)合計年末數(shù)-存貨年末數(shù)；⑹營業(yè)收入增長率，營業(yè)收入增長率是指企業(yè)本年營業(yè)(銷售)收入增長額同上年營業(yè)(銷售)收入總額的比率.表示與上年相比,企業(yè)營業(yè)(銷售)收入的增減變動情況，是評價企業(yè)成長狀況和發(fā)展能力的重要指標(biāo)。該指標(biāo)最高得分為100分，占“投標(biāo)人財務(wù)履約能力”權(quán)重的20%。計算公式：營業(yè)（銷售）增長率=（本年主營業(yè)務(wù)收入總額-上年主營業(yè)務(wù)收入總額）÷上年主營業(yè)務(wù)收入總額。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提供的經(jīng)審計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告，對其履約能力作出正確分析判斷。
檢查投標(biāo)人以往合同履行情況
檢查投標(biāo)人以往的合同情況，就是經(jīng)常碰到的所謂“業(yè)績”問題。實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人以往履行合同的情況是判斷其履約能力的重要根據(jù)，對于原料、輔料、燃料、材料來說，投標(biāo)人往往是相對固定的，評標(biāo)委員會可以根據(jù)合同的履行情況評判合同對方的履約能力。對工程、貨物、服務(wù)等大宗臨時交易合同，評標(biāo)委員會也可以通過察看對方以往履行合同的情況對其履約能力做出判斷。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過媒體查詢投標(biāo)人的社會影響，慎重地把政府采購合同不授予產(chǎn)品質(zhì)量不合格、供貨不及時、缺乏誠信或者有其他違約行為的投標(biāo)人。
檢查投標(biāo)人生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施情況
檢查投標(biāo)人的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的規(guī)模能否滿足合同的需要，也就是平常所講的生產(chǎn)能力。這一點對于評標(biāo)委員會向生產(chǎn)型投標(biāo)人進(jìn)行貨物采購和工程采購最為重要。如果投標(biāo)人的生產(chǎn)設(shè)備不適應(yīng)合同的需要，那么投標(biāo)人所提供產(chǎn)品和工程在質(zhì)量、數(shù)量、期限一定會受其設(shè)備、設(shè)施狀況的限制。明知不可為而為之，結(jié)果只能是合同不能履行或者不能全面履行，使采購人處于進(jìn)退兩難的境地。類似情況多見于工程采購，一些根本不具備條件的工程隊在訂立政府采購合同后，工期一拖再拖，工程質(zhì)量一降再降，采購人往往既無法解除合同，又難于追究違約責(zé)任，只能自認(rèn)倒霉。所以，評標(biāo)委員會在評審時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)文件考評投標(biāo)人的生產(chǎn)條件，對其是否具備完成合同的能力做出判斷。
檢查技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)情況
技術(shù)和工藝能否滿足采購需要，實際是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和工藝也是決定投標(biāo)人履行合同能力的物質(zhì)條件。特別是對一些高精尖產(chǎn)品、質(zhì)量要求高的產(chǎn)品和關(guān)系民生健康的產(chǎn)品，投標(biāo)人采用的技術(shù)和工藝達(dá)不達(dá)標(biāo)顯得尤為重要。評標(biāo)委員會在評審貨物或工程類項目時，應(yīng)當(dāng)細(xì)致依照招標(biāo)文件要求考評投標(biāo)人的生產(chǎn)技術(shù)、工藝能力，正所謂有了金鋼鉆的，才讓干瓷器活。
檢查資金信用情況
資金和融資能力關(guān)系到投標(biāo)人的經(jīng)營能力，具體體現(xiàn)就是銀行存款和銀行對投標(biāo)人的資信證明，如銀行出具的“AAA”、“AA”等級證書。由于政府采購是在交貨時給付價金，因此在一些大宗貨物采購項目和工程項目需要投標(biāo)人預(yù)先投入大量的資金，如果投標(biāo)人沒有相應(yīng)的資金也沒有相應(yīng)的融資能力，比如銀行給予的評價是低等的，則表明其融資能力很差，合同的履行勢必遇到困難。
檢查投標(biāo)人生產(chǎn)經(jīng)營管理水平
檢查投標(biāo)人的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，需要從人員素質(zhì)、操作規(guī)程、管理制度等方面進(jìn)行綜合判斷，如果人員素質(zhì)參差不齊、操作規(guī)程混亂、管理制度松散則評標(biāo)委員會不要選擇這樣的投標(biāo)人作為政府采購合同的授予方，因為投標(biāo)人的管理水平也會在很大程度上制約其履行合同的水平和能力。
評標(biāo)委員會在選擇貨物和工程類中標(biāo)人時，應(yīng)當(dāng)參照上述各項考核評價所有投標(biāo)人的履約能力，以便從中選擇出最佳者與作為中標(biāo)人，這對于規(guī)避政府采購風(fēng)險，實現(xiàn)物有所值十分重要。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
