近年來，有關(guān)“政府采購價(jià)格高”的聲音時(shí)有發(fā)出，給政府采購工作帶來了一些負(fù)面影響。那么，政府采購真的“價(jià)格高”嗎？其背后有哪些誤解？合理的采購價(jià)格該如何確定？筆者將對此進(jìn)行解剖和分析。
采購“價(jià)格高”的背后
通過調(diào)查走訪，筆者發(fā)現(xiàn)引起“政府采購價(jià)格高”這一質(zhì)疑的因素有以下幾點(diǎn)：
第一，市場因素。市場是錯(cuò)綜復(fù)雜的，有形之中摻雜著很多無形的東西，尤其是商品價(jià)格的變化。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的辦公設(shè)備中，數(shù)碼或數(shù)控類辦公自動化設(shè)備占比較高，而這類商品的產(chǎn)品性能更新?lián)Q代快，短期內(nèi)便會出現(xiàn)價(jià)格和功能的大幅波動。
第二，供應(yīng)商因素。供應(yīng)商對成本、利潤回報(bào)、稅收等的追求必然會通過所銷售商品的價(jià)格表現(xiàn)出來，這是引發(fā)“政府采購價(jià)格高”誤解的主要原因。
對于某些市場價(jià)格較為透明的定點(diǎn)采購商品或服務(wù)，供應(yīng)商之間的規(guī)模和資質(zhì)條件存在差別，一些通過公開招標(biāo)選出的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)、售后服務(wù)、履約能力等較好的供應(yīng)商，由于經(jīng)營成本、管理費(fèi)用等相對較高，所售貨物的價(jià)格也會相對較高，這就很容易引發(fā)“定點(diǎn)采購價(jià)格高于個(gè)體工商戶價(jià)格”的誤解。同時(shí)，供應(yīng)商對商品進(jìn)行含稅或不含稅銷售，其銷售價(jià)格是不同的。
第三，人為因素。在我國，政府采購制度尚處于起步階段，這項(xiàng)制度的魅力不僅僅表現(xiàn)在提高財(cái)政資金的使用效益上，更體現(xiàn)在支出行為的規(guī)范上。但是，由于這種規(guī)范要建立在打破以往利益分配格局、削弱少部分社會群體私有利益的基礎(chǔ)上。因此，在推進(jìn)政府采購制度改革過程中，必然會出現(xiàn)不理解、不適應(yīng)、不支持、不配合等現(xiàn)象。而對于政府采購制度的評議，是站在小集體利益上的指責(zé)與否定，還是站在全局立場上的幫助與提點(diǎn)，是一個(gè)發(fā)人深思的問題。
第四，集中采購機(jī)構(gòu)因素。一是標(biāo)的分配不科學(xué)。對不同類型、屬性的貨物采購，未能根據(jù)產(chǎn)品的特征以及各供應(yīng)商的經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分包，使得投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，最終導(dǎo)致一個(gè)標(biāo)的中的某一項(xiàng)貨物采購的價(jià)格過高。二是專業(yè)技術(shù)存在“壁壘”。在接觸的采購事項(xiàng)中，有部分貨物規(guī)格配置以及技術(shù)參數(shù)很難界定準(zhǔn)確，加之市場調(diào)研不夠透徹，采購單位設(shè)置的傾向性需求沒有及時(shí)排除，從而導(dǎo)致采購價(jià)格偏高。三是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，如何科學(xué)編制招標(biāo)文件，準(zhǔn)確界定傾向性保護(hù)，嚴(yán)密制定評標(biāo)辦法等，這些都有待于去研究，以盡可能地為投標(biāo)人營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。
理性看待采購價(jià)格問題
首先，政府采購成交價(jià)并不等同于最低價(jià)。很多采購人都認(rèn)為通過政府采購所購置的東西應(yīng)該是價(jià)格最低的，而不少采購單位甚至因此將能否實(shí)現(xiàn)最低價(jià)作為衡量政府采購成敗的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)這種看法和理解是片面的，在政府采購活動中，投標(biāo)人在服務(wù)、質(zhì)量、供應(yīng)能力等因素等同或基本同等的情況下，最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商才具有優(yōu)勢。而受批量、供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)人追求的利潤回報(bào)系數(shù)等因素影響，這里所說的中標(biāo)價(jià)格絕非市場最低價(jià)，只能說是投標(biāo)人中的最低報(bào)價(jià)。
其次，政府采購價(jià)格應(yīng)與市場平均價(jià)相比較。正常情況下，政府采購價(jià)應(yīng)低于市場平均價(jià)，但是不排除出現(xiàn)同一品牌、型號的產(chǎn)品在某一特定情況、特定時(shí)間地點(diǎn)的銷售價(jià)比政府采購價(jià)更低的情況。因此我們不能把個(gè)別供應(yīng)商的商品價(jià)格直接作為市場平均價(jià)格，應(yīng)注意選取多個(gè)且具有代表性的銷售商作為比較對象，且在同等銷售條件、規(guī)格、功能、型號、售后服務(wù)以及供應(yīng)商資質(zhì)信譽(yù)等環(huán)節(jié)下進(jìn)行比較。
最后，政府采購價(jià)格與產(chǎn)品的性價(jià)比密切相關(guān)。在評標(biāo)過程中，如某一投標(biāo)人所投產(chǎn)品的性能、品牌和服務(wù)等全優(yōu)于其他選擇，且價(jià)格變化不大，此時(shí)，即可以認(rèn)定該產(chǎn)品性價(jià)比最優(yōu)，其中標(biāo)概率越大。如果采購單位一味追求最低價(jià)而忽略了產(chǎn)品的性價(jià)比，最終將會滋生一些“投機(jī)分子”，為獲取中標(biāo)資格鋌而走險(xiǎn)，或者在履約時(shí)偷工減料。實(shí)踐證明，政府采購只有通過市場競爭，才能使采購的商品或服務(wù)價(jià)格趨于合理。同時(shí)，采購人想使采購的貨物質(zhì)量過硬、服務(wù)有保證，也必須確保供應(yīng)商有錢可賺、有利潤可圖，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
“五加強(qiáng)”劍指采購價(jià)格困境
根據(jù)當(dāng)前有關(guān)政府采購價(jià)格問題的聲音，政府采購工作者應(yīng)因地制宜、對癥下藥，從制度化和規(guī)范化建設(shè)著手，尋求方法與對策。
第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。著重加強(qiáng)三個(gè)方面建設(shè)：一是建立政府采購信息回訪制度，加強(qiáng)與采購單位溝通聯(lián)系，著重對采購貨物的價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信息進(jìn)行反饋，力求在第一時(shí)間內(nèi)掌握采購單位的意見和建議。二是建立供應(yīng)商合同履約考核辦法，著重考察定點(diǎn)供應(yīng)商的銷售價(jià)格、售后服務(wù)、誠信度以及對政府采購的響應(yīng)度等，加強(qiáng)監(jiān)督管理，前移監(jiān)管關(guān)口，確保采購單位采購到價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的貨物和服務(wù)。三是建立政府采購?fù)对V處理規(guī)程。按法定程序的要求，及時(shí)受理、處理有關(guān)政府采購方面的投訴事宜，嚴(yán)厲打擊對政府采購惡意攻擊、詆毀的行為，以切實(shí)維護(hù)政府采購的社會形象。
第二，加強(qiáng)政策宣傳。特別注重對政府采購有關(guān)方面的種種模糊認(rèn)識的解釋，消除誤解，促使采購單位進(jìn)一步加深對政府采購制度的本質(zhì)和要求的認(rèn)識，取得社會的更多理解、支持和配合。
第三，加強(qiáng)市場調(diào)研。對每批貨物的采購，特別是公開招標(biāo)項(xiàng)目，要切實(shí)掌握市場供應(yīng)情況，對市場價(jià)格要有一個(gè)理性的認(rèn)識，并就市場價(jià)格與采購單位達(dá)成一致意見，盡可能地排除采購單位設(shè)置的技術(shù)“壁壘”，及時(shí)洞悉供應(yīng)商為招標(biāo)而設(shè)置的陷阱和圈套，以確保采購價(jià)格真實(shí)而合理。
第四，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。財(cái)政部門作為法定的政府采購監(jiān)管部門，在實(shí)際工作中既要保護(hù)采購單位利益，又要維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，更要體現(xiàn)自身守法、執(zhí)法的硬朗作風(fēng)。而如何實(shí)現(xiàn)三者的完美統(tǒng)一，這就需要對政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)提出更新、更高、更嚴(yán)的要求，把提高采購工作能力和提升采購服務(wù)水平作為工作的重中之重。同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，以一顆“公心”站在采購單位和供應(yīng)商面前。
第五，加強(qiáng)收費(fèi)管理。根據(jù)物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)服務(wù)費(fèi)是按中標(biāo)金額的8‰收取。實(shí)踐中，雖說中標(biāo)服務(wù)費(fèi)由供應(yīng)商交付，但投標(biāo)人往往將投標(biāo)成本分解到了采購項(xiàng)目中，最終還是由采購單位承擔(dān)。對一些利潤空間不大、市場競爭比較激烈、價(jià)格比較透明的通用貨物采購，由于中標(biāo)服務(wù)費(fèi)因素，往往會“抬高”投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，從而引起采購單位的不滿。鑒于此情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適度調(diào)低，以減少供應(yīng)商的投標(biāo)成本，減輕采購單位的負(fù)擔(dān)。
總之，如何確定合理的采購價(jià)格是政府采購制度推行以來一直廣受探討的熱門話題，也是政府采購制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。推行政府采購制度的目的是實(shí)現(xiàn)政治、社會、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，只有合理把握采購價(jià)格，規(guī)范采購活動，才能更好地保護(hù)采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)“物有所值”制度目標(biāo)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙長寶
