《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）自2016年12月1日起實(shí)施以來(lái)，各地不斷規(guī)范采購(gòu)需求制定和論證等方面的管理，全國(guó)大部分地區(qū)都出臺(tái)了需求論證管理辦法，這些舉措在遏制豪華采購(gòu)、提高采購(gòu)效率、提升采購(gòu)效益及推動(dòng)物有所值方面起到了積極作用。
但實(shí)際工作中，個(gè)別原因也掣肘了這種積極作用的發(fā)揮，尤其體現(xiàn)在參與需求論證的專家的因素方面。在此，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐中專家在采購(gòu)需求論證工作方面所表現(xiàn)出來(lái)的不足或欠缺加以歸納，并提出一些改進(jìn)建議。
專家需求論證存在問(wèn)題
一是，部分專家對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和理解不夠。
具體表現(xiàn)為：發(fā)現(xiàn)不了采購(gòu)需求中隱藏的違法違規(guī)情形；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審程序不清楚；對(duì)采購(gòu)需求不明確的項(xiàng)目提不出專業(yè)的、合理化的修改建議；對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)最新的采購(gòu)政策知之甚少。
二是，部分專家專業(yè)技術(shù)能力無(wú)法滿足采購(gòu)需求的論證要求。
具體表現(xiàn)為：部分專家申請(qǐng)入庫(kù)的專業(yè)與目前從事的專業(yè)不一致；部分專家不熟悉自身專業(yè)行業(yè)的發(fā)展情況；對(duì)涉及行業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家政策法規(guī)了解甚少等。
三是，部分專家的職業(yè)素養(yǎng)有待提高。
具體表現(xiàn)為：存在“簽字拿錢”的心態(tài)，對(duì)采購(gòu)需求中存在的明顯違法違規(guī)行為，礙于情面聽(tīng)之任之；認(rèn)為采購(gòu)需求論證工作無(wú)須擔(dān)責(zé)，一味順從采購(gòu)單位的意愿，甚至極少數(shù)專家私下表示不愿參與政府采購(gòu)評(píng)審，只做采購(gòu)項(xiàng)目需求論證等。
專家需求論證對(duì)策建議
為防止采購(gòu)需求論證工作流于形式，進(jìn)一步提升論證水平，保障采購(gòu)需求的合規(guī)、完整和明確，保證投標(biāo)人的合法權(quán)益，保護(hù)采購(gòu)人的權(quán)益，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，為此提出以下四方面的建議。
一是，加大培訓(xùn)力度，讓專家及時(shí)熟知最新采購(gòu)政策。
采購(gòu)政策發(fā)生變化或采購(gòu)制度進(jìn)行修訂，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織庫(kù)內(nèi)專家有針對(duì)性地進(jìn)行解讀和學(xué)習(xí)，并定期對(duì)專家進(jìn)行政策法規(guī)和采購(gòu)理論水平的測(cè)試（考試），不合格的禁止進(jìn)入政府采購(gòu)專家?guī)臁?/p>
二是，加強(qiáng)需求論證專家管理。
目前各地的需求論證管理措施或辦法中，對(duì)專家的管理要么沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，要么存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致目前需求論證過(guò)程中部分專家不作為、亂作為的主要原因。建議各地在進(jìn)一步細(xì)化《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2016﹞198號(hào)），增加參與需求論證專家管理方面的內(nèi)容。
重點(diǎn)明確其在參與需求論證中需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，比如明確需求論證中專家存在明顯違法違規(guī)行為的懲處（制約）措施；專家的論證意見(jiàn)在采購(gòu)過(guò)程中受到詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴時(shí)，有義務(wù)負(fù)責(zé)解釋和配合監(jiān)管部門的調(diào)查；論證時(shí)是否需要回避本單位的專家等。
三是，定期核實(shí)清理專家?guī)臁?/p>
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)政府采購(gòu)專家?guī)爝M(jìn)行核實(shí)清理，保證專家隊(duì)伍的整體化專業(yè)水平。一是核實(shí)專家?guī)靸?nèi)的專家目前從事的工作與提交申請(qǐng)時(shí)的職稱是否相符合；二是專家入庫(kù)所選評(píng)審子項(xiàng)目是否超出其專業(yè)范圍。發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通知專家本人攜帶原件現(xiàn)場(chǎng)更正并重新提交入庫(kù)資料，否則應(yīng)當(dāng)清理出專家?guī)臁?/p>
四是，進(jìn)一步加強(qiáng)論證專家現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律管理。
具體可采取要求采購(gòu)單位需求論證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備監(jiān)控和錄音設(shè)備、要求專家在論證前簽訂誠(chéng)信承諾書、簽到表應(yīng)當(dāng)簽署單位名稱措施等來(lái)規(guī)范需求論證專家的行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：李秀木 敖細(xì)平
