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扶持中小企業(yè)發(fā)展，是我國政府采購一項重要的政策功能。按照政府采購法律法規(guī)，中小微企業(yè)參與政府采購，可以享受相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠。尤其在評審環(huán)節(jié)，價格評審優(yōu)惠，更是對供應(yīng)商體現(xiàn)了重視。那么，什么是價格評審優(yōu)惠? 如何運用小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠呢？
我們先來看一個案例：
一個醫(yī)療設(shè)備采購項目，采購文件規(guī)定，本項目采用公開招標方式，評標辦法采用綜合評分法，總分100分。 其中，投標報價滿分40，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，其他投標人的價格分都按照一個公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×40。供應(yīng)商為小型或微型企業(yè)的，給予6%的價格扣除 ，即：評標價＝投標報價 ×(1－6%）。有六家供應(yīng)商通過資格性審查。評審專家在評標過程中確定：甲、乙兩家供應(yīng)商，符合招標文件規(guī)定的小微企業(yè)標準。
但是評標基準價如何確定呢？五位專家形成了兩種不同的觀點。一種觀點是，所有供應(yīng)商中，以投標報價最低的作為評標基準價；另一種觀點則是，對甲、乙兩家供應(yīng)商進行6%價格扣除后，扣除后的價格與其他供應(yīng)商進行比較，以價格最低的為評標基準價。這兩種觀點到底哪種對呢？
首先，我們討論一下，什么是價格評審優(yōu)惠？所謂價格評審優(yōu)惠，是指價格作為評審因素時，對某類特定供應(yīng)商的價格，給予一定比例的價格扣除，用扣除后的價格作為其參與評審的價格，使其報價在與其他供應(yīng)商報價比較時，獲得評審優(yōu)勢，進而提高勝出的機會。經(jīng)過評審后的價格亦稱評標價，評標價作為價格分計算的依據(jù)。但是供應(yīng)商中標后，仍以中標供應(yīng)商的投標報價作為簽訂合同的價格。
接下來，讓我們來看看，如何運用小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠？
《政府采購法》、《中小企業(yè)促進法》等法律規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括促進中小企業(yè)發(fā)展等；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。
《政府采購法實施條例》、87號令（《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》）等法規(guī)規(guī)章，又將上述規(guī)定進一步細化。財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》對價格評審優(yōu)惠進行了明確：對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審；鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動；聯(lián)合體協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。
綜上所述，我們不難看出：上述案例報價分計算過程中，評標基準價應(yīng)該是：對甲、乙兩家供應(yīng)商，進行6%的價格扣除，以扣除后的價格與其他供應(yīng)商進行比較，其中價格最低的評標價為評標基準價，并以此基準價為計算基礎(chǔ)，按招標文件給定的公式進行價格分值的計算。
為此，我們建議，政府采購法規(guī)中關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的要求，必須完整體現(xiàn)在采購文件中。包括：小微企業(yè)認定標準、需要提供的證明材料、價格優(yōu)惠比例以及評標價的計算方法等。這樣一來，不僅可以避免發(fā)生歧義，還可以提高采購效率和質(zhì)量。
親愛的政府采購?fù)?，上述觀點你認同嗎？歡迎在留言板上繼續(xù)討論。也歡迎大家把采購實戰(zhàn)中遇到的各種問題，在易采通APP有問有答頻道提出，那里有專家答人為你解惑。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
