《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布對平臺(tái)整合提出了明確規(guī)劃和要求。經(jīng)過多年建設(shè)，各行業(yè)公共資源交易平臺(tái)陸續(xù)建成投產(chǎn)，包含采購相關(guān)平臺(tái)。經(jīng)了解，各采購交易平臺(tái)功能較復(fù)雜，業(yè)務(wù)場景多，用戶面廣，相對獨(dú)立又需要協(xié)作；平臺(tái)整合是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的工程，整合難度大。筆者結(jié)合多年采購實(shí)踐和信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就平臺(tái)整合談?wù)剮c(diǎn)個(gè)人看法，與業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行探討和交流。
為貫徹落實(shí)《通知》有關(guān)部署，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，國家發(fā)展改革委員會(huì)同工業(yè)和信息化部等14個(gè)部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以推進(jìn)公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理，提高資源配置效率和效益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
采購領(lǐng)域的公共資源交易平臺(tái)，既有國家層面主導(dǎo)建設(shè)的、也有各省市獨(dú)立建設(shè)的，又分為評審專家、電子招投標(biāo)、公告資訊門戶、供應(yīng)商等不同的業(yè)務(wù)范圍，整合起來難度較大。那么，如何攻克險(xiǎn)阻，完成這一復(fù)雜任務(wù)？筆者從指導(dǎo)思想、整體思路與整合方案三個(gè)方面提出以下建議：
一、指導(dǎo)思想
《通知》的目的很明確，即“規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益”?；谶@個(gè)目標(biāo)，采購公共資源交易平臺(tái)整合的指導(dǎo)思想應(yīng)為：
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，深入落實(shí)“放管服”改革。在開展交易平臺(tái)整合工作中，要始終堅(jiān)持促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)“放管服”的基本要求，逐步取消和限制對交易主體的各類違法和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，激發(fā)市場活力；構(gòu)建以信用管理為核心，以信息化運(yùn)作和大數(shù)據(jù)分析為支撐的監(jiān)管體系；明晰平臺(tái)公共服務(wù)定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及網(wǎng)上預(yù)約辦理等各項(xiàng)服務(wù)要求。
（二）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)交易電子服務(wù)系統(tǒng)。在交易平臺(tái)整合中，要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代信息化發(fā)展的要求，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，主動(dòng)引入云平臺(tái)和云服務(wù)等新技術(shù)，順應(yīng)潮流提供移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入和應(yīng)用，使平臺(tái)建設(shè)從以往的有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃電子招投標(biāo)平臺(tái)、評審專家服務(wù)平臺(tái)、資訊服務(wù)和運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)的功能和范圍，確保國家與各級采購資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，打造縱橫貫通的全國采購交易平臺(tái)“一張網(wǎng)”。
（三）統(tǒng)一法規(guī)體系，著力推進(jìn)資源整合共享。要建設(shè)統(tǒng)一的采購交易電子服務(wù)系統(tǒng)，首先要梳理國家及各級政府部門出臺(tái)的采購相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，逐步統(tǒng)一招投標(biāo)、采購、評審專家管理和供應(yīng)商誠信等業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)則，夯實(shí)交易電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的制度和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要充分利用各類主體建設(shè)的場所資源，避免重復(fù)建設(shè)；鼓勵(lì)跨區(qū)域選擇專家，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審，解決不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源不平衡問題；強(qiáng)調(diào)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息等信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的采購相關(guān)信息交換共享。
二、整合思路
從了解的情況看，采購公共資源交易平臺(tái)整合難度大，如何立足國情、有效地推進(jìn)整合工作？筆者認(rèn)為應(yīng)按照以下思路進(jìn)行：
（一）政府主導(dǎo)，協(xié)同配合
采購公共資源交易平臺(tái)體系的建設(shè)和運(yùn)營，需要投入大量的人力和物力；建成后，將有大量的政府或企業(yè)采購在平臺(tái)上運(yùn)作，涉及采購金額大、關(guān)注度高，同時(shí)也是各利益主體交織匯聚的地方。因此，采購公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營方必須是相對獨(dú)立的主體，且有很強(qiáng)的公信力；同時(shí)該平臺(tái)需不以盈利為目標(biāo)，而著眼于提高全社會(huì)整體采購運(yùn)作效率，降低采購實(shí)施和管理成本。綜上所述，從前期投入、社會(huì)公信力、運(yùn)營推廣等方面分析，交易平臺(tái)建設(shè)最適合由政府主導(dǎo)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步整合
由于采購公共資源交易平臺(tái)功能復(fù)雜，業(yè)務(wù)場景廣，用戶群體多，需要由多個(gè)平臺(tái)各施其責(zé)、相互支撐。架構(gòu)如此復(fù)雜的采購公共資源交易平臺(tái)從建設(shè)整合到建成推廣需要多年時(shí)間，應(yīng)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)”的形式。先規(guī)劃建設(shè)電子招投標(biāo)、商城云平臺(tái)等核心采購業(yè)務(wù)平臺(tái)，再分批建設(shè)采購精細(xì)化管理輔助工具以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息服務(wù)；先梳理明確統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此整合國家級交易平臺(tái)，再逐步向省市級、外圍的交易平臺(tái)延伸。而且，在整合過程中嚴(yán)格按照既定的規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
（三）專職推動(dòng)、高效協(xié)調(diào)
如前所述，采購公共資源交易平臺(tái)整合是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程。它不僅僅包含多項(xiàng)采購資源交易平臺(tái)的建設(shè)或整合，更重要的是國家及各級政府部門出臺(tái)的采購法律法規(guī)和規(guī)章制度的梳理及整合。如果不同部委或省市政府關(guān)于采購業(yè)務(wù)的條款規(guī)定不一致、甚至有沖突，那采購資源交易平臺(tái)的電子化整合便很難推進(jìn)、甚至可能成為空中樓閣。因此，需要成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)梳理、優(yōu)化全國各級采購規(guī)章制度，在各層面形成共識并貫徹實(shí)施后，以此奠定交易平臺(tái)電子化整合的基礎(chǔ)。隨后，該專職機(jī)構(gòu)根據(jù)采購規(guī)章制度，結(jié)合全國采購資源交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行情況，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)交易平臺(tái)整合藍(lán)圖，報(bào)國家相關(guān)層面審批通過后發(fā)布實(shí)施。這項(xiàng)工作涉及面很廣，協(xié)調(diào)溝通工作量極大，推進(jìn)實(shí)施阻力也不小，因此，需要一個(gè)強(qiáng)力的專職機(jī)構(gòu)長期不懈、有條不紊地推進(jìn)。
（四）功能完備、信息豐富
從專業(yè)領(lǐng)域看，采購是供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，主要圍繞產(chǎn)品流、信息流、資金流和審批流展開。基于電子化手段整合的采購公共資源交易平臺(tái)必須要完整地支持采購業(yè)務(wù)流在各類參與主體間有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，使得采購單位、評審專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等能便捷地在線操作，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)能順暢銜接；同時(shí)又能讓監(jiān)管部門通過平臺(tái)全面地掌握采購交易情況，并依托平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提醒功能，快速識別采購交易中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；此外，交易平臺(tái)還要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供完善的采購信息查詢和豐富的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，便于各類用戶群獲知采購交易情況。因此，整合后的采購公共資源交易平臺(tái)要功能完備，滿足各類用戶群的采購信息化需要。（王增洪 鄧招芬 作者單位：中國銀聯(lián)集中采購管理辦公室）
（來源：中國政府采購報(bào)）
