采購需求和履約驗收就是政府采購的“牛鼻子”，是整個采購的兩個核心環(huán)節(jié)。采購人主體責(zé)任的確定和加強，是我們串聯(lián)政府采購項目辦理各環(huán)節(jié)的一條主線，是解決當(dāng)前采購過程中出現(xiàn)的各種問題的抓手，是拴住 “牛鼻子”、牽動政府采購改革和向前發(fā)展的一條主線。我們必須加強這條主線，控制好“采購需求”和“履約驗收”兩個核心。
然而，實踐中還面臨諸多問題。作為政府采購的發(fā)起方和關(guān)鍵方，采購人擁有采購甄別與取舍的權(quán)力，但采購人在采購需求編制和履約驗收環(huán)節(jié)，沒有很好地運用法律法規(guī)賦予的此項權(quán)利，體現(xiàn)在上述兩個采購核心環(huán)節(jié)的問題可以概括為以下三個方面。
內(nèi)控機制不完善甚至缺失，主體責(zé)任意識淡薄。在采購項目需求確定的方式方面，多數(shù)采購人只是由使用部門制定提出，并沒有經(jīng)過內(nèi)部其他部門的參與或?qū)徍?，更沒有相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业恼撟C參與，缺乏內(nèi)控機制和外部協(xié)作機制。
采購需求的制定出現(xiàn)“四不”情況，即不嚴謹、不專業(yè)、不完整、不清晰，經(jīng)常成為一些采購人用來作為其逃避監(jiān)督、實施暗箱操作的慣用手段，也成為了誘發(fā)或滋生質(zhì)疑投訴等問題的導(dǎo)火索。一方面，以特殊需求、業(yè)務(wù)需求為名，變相指定品牌或供應(yīng)商。實際工作中，有不少采購人對“老關(guān)系”供應(yīng)商提供的服務(wù)或商品情有獨鐘，提出要和現(xiàn)有系統(tǒng)、或上級主管部門系統(tǒng)無縫對接的“采購需求”，以達到變相圈定供應(yīng)商或品牌的目的。另一方面，有意模糊、隱瞞或錯寫采購需求，或為串通意向供應(yīng)商，或為調(diào)劑采購其他未經(jīng)批準的項目，或為擅自采購等暗箱操作制造可乘之機。此外，采購前的市場調(diào)研和咨詢論證不夠，采購需求中商品規(guī)格描述不完整、不專業(yè)，或者過于完整和細致，成為某個產(chǎn)品或服務(wù)商的說明書，造成供應(yīng)商無法應(yīng)標(biāo)或排斥了其他供應(yīng)商。
履約驗收思想不重視、責(zé)任不清晰、措施不細化，方式不專業(yè)和監(jiān)督不到位，造成履約供貨嚴重走樣，偷梁換柱、貨不對板、高配低供，以次充好。合同履約缺乏監(jiān)督，未把好驗收關(guān)導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)的承諾與實際供貨不符。可見，這“收官之戰(zhàn)”的缺失讓實際采購效果縮水打折。
“遇山開路，遇水架橋”，問題亦有解決之道，筆者認為，采購人首先要嚴格依法依規(guī)采購，牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法依規(guī)采購理念。同時，建立好內(nèi)控機制，強化采購人主體責(zé)任意識，建立健全采購管理機制。
磨刀不誤砍柴工，做好前期的市場調(diào)查研究和論證，能讓采購需求編制達到事半功倍的效果。為確保采購需求準確，避免指向性和排他性，可依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條，就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。我們一般建議最好向不少于三家供應(yīng)商進行咨詢，了解貨物或服務(wù)的行業(yè)現(xiàn)狀和各項性能指標(biāo)等情況，綜合上述情況再編制采購需求。對于技術(shù)復(fù)雜的項目，組織召開專家論證會，多渠道邀請專家參與論證，聽取專家意見和建議，細化技術(shù)要求，積極發(fā)揮專家的專業(yè)作用和把關(guān)作用。對于向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)將采購需求進行公示，公開征求社會公眾的意見，做到“采得放心，用得滿意”。
前端需求制定要做好，后端履約驗收應(yīng)重視。引入第三方專業(yè)機構(gòu)或者人員協(xié)助履約驗收，按照財政部的指導(dǎo)意見，對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
此外，隨著政府采購與互聯(lián)網(wǎng)的融合，各地還應(yīng)注意建立完善政府采購電子化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高政府采購信息公開化程度，嚴格執(zhí)行政府采購信息公開制度，公告、采購文件、采購結(jié)果以及最后簽署的政府采購合同必須依法進行信息公告公開，推進多方監(jiān)督，對采購需求的編制、履約驗收的行為增強約束與威懾力。
在當(dāng)今深化政府采購制度改革、推進政府采購高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強采購人主體責(zé)任這條主線，控制采購需求和履約驗收兩個核心環(huán)節(jié)，將成為這場改革和發(fā)展的助推器和新動力。 （趙磊 作者單位：江蘇省徐州市公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報）
