某PPP項目采用公開招標方式，資格預(yù)審采取合格制方式，C公司通過資格審查。在開標當天，C公司委托授權(quán)人口頭告知代理機構(gòu)，C公司發(fā)生合并，企業(yè)經(jīng)營范圍改變，并提供了相關(guān)變更證明材料。那么在投標截止前，通過資格預(yù)審的潛在投標人資格發(fā)生變化，該如何處理呢？
一、分析
目前，針對招標采購過程中，資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，投標人狀態(tài)發(fā)生變化后的處理，政府采購相關(guān)法律法規(guī)是這樣規(guī)定的：《政府采購法實施條例》第21條規(guī)定：“資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和代理機構(gòu)。”《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）第6條規(guī)定“資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知項目實施機構(gòu)?！?/p>
上述兩個法規(guī)文件對資格條件發(fā)生改變后如何處理并無具體規(guī)定，考慮到本案例出現(xiàn)的情況可能會導(dǎo)致后續(xù)采購活動的不公平，筆者認為可進行如下操作：
1.按采購文件規(guī)定接收投標文件，組織開標活動；
2.開標后評標前，組織原資格預(yù)審評審委員會重新對C公司進行資格預(yù)審，并出示評審報告；
3.如C公司資格條件無法滿足資格預(yù)審文件的要求，應(yīng)重新判定其資格審查不通過，此次投標無效，采購人或代理機構(gòu)須書面通知C公司，并說明原因；如C公司資格發(fā)生變化后仍滿足資格預(yù)審文件要求，則其此次投標有效，繼續(xù)采購活動。
二、思考和建議
潛在投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化可能發(fā)生在資格預(yù)審后的任何一個階段。目前，政府采購法律法規(guī)僅對資格預(yù)審后，潛在投標人資格發(fā)生變化后的“通知”作了模糊規(guī)定，對后續(xù)處理措施和處理流程均無相關(guān)要求。對此，筆者認為有必要在資格預(yù)審文件或招標文件中事先約定相關(guān)事項。
（一）明確潛具體要求。
1.通知內(nèi)容應(yīng)當反映潛在投標人的所有變化。這其中包括公司名稱、法人代表、經(jīng)營范圍、資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、辦公地址等，潛在投標人不能自認為對投標沒有影響就不通知?？陀^、全面地向采購人通知變化情況有利于項目的順利推進，也能保證后續(xù)招標的公平公正。
2.通知應(yīng)當及時。潛在投標人須在重大變化發(fā)生確定之后的次日通知，以便采購人或代理機構(gòu)做好應(yīng)對措施，減少損失。
3.通知應(yīng)當采用書面形式。潛在投標人的重大變化對后續(xù)的采購活動會有決定性的影響，且屬于對自身響應(yīng)的變更，應(yīng)當采用可以追溯的書面形式。
?。ǘ┟鞔_處理流程。
1.明確接收事項。應(yīng)當在資格預(yù)審文件或招標文件中明確通知的接收主體、接收人聯(lián)系方式和注意事項。
2.明確處理措施。開標截止日前收到潛在投標人通知的，應(yīng)當及時邀請原資格預(yù)審評審委員會重新對發(fā)生變化的潛在投標人進行資格預(yù)審。開標當天且投標截止時間前收到的，應(yīng)當先完成開標程序，在評標前邀請原資格預(yù)審評審委員會重新對發(fā)生變化的潛在投標人進行資格預(yù)審。評標完成后、合同簽訂前，潛在投標人發(fā)生變化的，采購人收到通知后認為影響其履約能力的，應(yīng)按照招標文件規(guī)定啟動履約能力審查。具備專業(yè)技術(shù)能力的采購人可自行組織履約能力審查，不具備的應(yīng)組建履約能力審查委員會進行審查。
3.明確處理原則。評標前，對合格制資格預(yù)審，發(fā)生重大變化的潛在投標人只有經(jīng)原資格預(yù)審評審委員會重新審查通過后，才能參與后續(xù)采購活動，否則投標無效。對有限數(shù)量制資格預(yù)審，發(fā)生重大變化的潛在投標人只有通過重新資格預(yù)審且排名在最大合格數(shù)之內(nèi)，才能繼續(xù)參加后續(xù)采購活動，否則不得參與投標。評標完成后、合同簽訂前，發(fā)生重大變化的潛在投標人經(jīng)履約能力審查，如通過且最終排名未發(fā)生改變的，則繼續(xù)采購活動，通過但排名發(fā)生改變，應(yīng)按排名從高到低重新確定中標人；如不通過且合格供應(yīng)商數(shù)量符合法定數(shù)量的，應(yīng)從合格的供應(yīng)商中按排名從高到低重新確定中標人，不通過且合格供應(yīng)商數(shù)量不符合法定數(shù)量時，應(yīng)當重新招標。（作者：劉鋒、敖細平、盧俊丞）
（來源：樂山市公共資源交易服務(wù)中心）
