案例回放
受某中學委托，某招標代理有限公司組織了該校所需網(wǎng)絡設備項目的招標。在采購過程中，S公司質(zhì)疑稱，此次采購的公告發(fā)布時間不足五個工作日。
采購結(jié)果公告后，S公司又向當?shù)刎斦块T提起了投訴，投訴事由有兩個：一是此次采購的公告發(fā)布時間不足五個工作日；二是采購人和采購代理機構(gòu)未在法定時間內(nèi)作出質(zhì)疑答復。S公司在投訴中請求財政部門責令采購人、采購代理機構(gòu)依法暫停本項采購活動，依法重新開展采購活動；調(diào)查此次采購過程，處罰相關代理機構(gòu)和采購人，并公示。
當?shù)刎斦块T受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此次采購公告期限是2019年5月17日至2019年5月23日，其中18日19日為公休時間。因此，當?shù)刎斦块T給予的處理決定為：中標結(jié)果無效，責令重新組織采購活動；責令被投訴人限期改正。
至于未做質(zhì)疑答復的問題，被投訴人提供了質(zhì)疑回復的物流跟蹤信息截圖，顯示快件于2019年6月11日發(fā)出，2019年6月13日快件已送達。因此，S公司對采購人、采購代理機構(gòu)未在法定時間答復質(zhì)疑的事由未予認定。
問題引出
1.招標公告時限為何經(jīng)常出現(xiàn)少一天的情形？
2.質(zhì)疑答復函以什么形式送達質(zhì)疑人更好？
專家點評
在政府采購活動中，“期限”是一個不可回避的重要內(nèi)容，對于政府采購信息公告，財政部在《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)只是明確了公告的內(nèi)容，對公告“期限”未作明確規(guī)定，因此在政府采購推行初期，公告發(fā)布時長較為隨意。
可喜的是，《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）對政府采購相關信息公告“期限”提出了明確要求，招標公告、資格預審公告的公告期限是5個工作日。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十六條再次明確，招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。
但在采購實踐中，還是會有不少從業(yè)人員還是會出差錯，經(jīng)常出現(xiàn)少一天的情況。問題究竟出在哪里呢？據(jù)了解，目前很多地方出差錯均不是故意而為，主要還是對起始時間的認識存在誤區(qū)。比如說把發(fā)出公告當天算進“期限”里，或是把法定節(jié)假日也計算在內(nèi)。這肯定是錯誤的。
根據(jù)《民法總則》第二百零一條的規(guī)定，按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。第二百零三條的規(guī)定，期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時間為二十四時；有業(yè)務時間的，停止業(yè)務活動的時間為截止時間。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第八十五條也有明確的規(guī)定，本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
政府采購從業(yè)人員在具體發(fā)公告的時候一定要注意這個問題，別看這是個小問題，一不小心還是會引發(fā)質(zhì)疑和投訴。上述案例中的代理機構(gòu)就是時間給算錯了，導致了項目重頭再來。
對于質(zhì)疑答復以什么形式給到質(zhì)疑供應商更好，業(yè)界普遍認為，質(zhì)疑答復送達的方式?jīng)]有優(yōu)劣，關鍵是要留存證據(jù)，比如說通過快遞的方式、郵寄的方式，這些都有簽收記錄，還是簡單易行的。對于由采購人、采購代理機構(gòu)與供應商之間直接“交接”的，應當由質(zhì)疑人帶上身份證查驗后，簽字領??；或是在工作現(xiàn)場有監(jiān)控的情況下領取。這樣可以避免供應商收到了質(zhì)疑答復還否認的情況發(fā)生。
法規(guī)鏈接
《民法總則》
第二百零一條 按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。
按照小時計算期間的，自法律規(guī)定或者當事人約定的時間開始計算。
第二百零三條 期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。
期間的最后一日的截止時間為二十四時；有業(yè)務時間的，停止業(yè)務活動的時間為截止時間。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第八十五條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）
招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日……競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為3個工作日……中標、成交結(jié)果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)公告，公告期限為1個工作日……
（萬玉濤）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
