提到聯(lián)合體投標，在政府采購活動中并不新鮮。通常，當項目的采購規(guī)模較大，且一家供應(yīng)商難以獨立完成時，供應(yīng)商就會組建聯(lián)合體進行投標。對大型項目來說，這種投標方式一定程度上提高了中標人的履約能力。有效防止了因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購項目，損害采購人利益的行為。
《招標投標法》第三十一條，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
那么應(yīng)該如何來解讀這條法規(guī)呢？在聯(lián)合體投標過程中都有哪些情形需要注意的呢？
首先，聯(lián)合體資質(zhì)如何理解？參與聯(lián)合體的企業(yè)都需要資質(zhì)嗎？
從大的方面來說，“相應(yīng)資格條件”是指聯(lián)合體各方具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。大致上可以分為國家規(guī)定、行政規(guī)定、部門規(guī)章制度三大類。
在大連市財政局調(diào)研員張?zhí)旃磥恚?lián)合體中并非所有的企業(yè)都需要資質(zhì)，有一個企業(yè)符合招標項目的資質(zhì)就可以組成聯(lián)合體。在聯(lián)合體中，資質(zhì)應(yīng)當為不同類別的資質(zhì)。當聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的企業(yè)，那么在確定資質(zhì)等級的時候，需要按照資質(zhì)等級較低的單位來確定。
什么情況下采購人會接受聯(lián)合體投標呢？
湖南國聯(lián)招標有限公司總經(jīng)理曹石林認為，接受聯(lián)合體投標需要分為三方面來考慮。“首先項目的資質(zhì)要求，如設(shè)計＋施工項目，投標人可能只有其中一項，設(shè)計院設(shè)計，工程公司施工。通過專業(yè)互補，滿足項目要求；其次，項目大，一個人干不了或干不好，甚至缺乏經(jīng)驗，希望強化能力。三是政府采購希望大支持小，落實政策?！彼赋觯ㄒ?guī)中之所以按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級準，還是資質(zhì)管理要求。一級資質(zhì)干一級活，這是資質(zhì)管理規(guī)定，三級干不了，也不能干。
如果采購人不愿意接受聯(lián)合體投標，是否涉及違法呢？
上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡表示，不接受聯(lián)合投標難以認定違法，但要合理對待供應(yīng)商。
聯(lián)合體中標，一方棄標怎么辦？
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利認為，聯(lián)合體一方放棄中標的，應(yīng)視為聯(lián)合體整體放棄中標處理，聯(lián)合體雙方承擔連帶責任，而不是指一方的工作由另外一方來代為履行。在實際采購過程中，不能因為項目緊急或者不想重新啟動招標程序，就以法律沒有明確處理指引為借口，從有利于自身利益出發(fā)隨意解讀法律條文。相反，在法律沒有明確指引的時候，更要綜合實際情況，結(jié)合法理深入分析，才能尋求到合法合規(guī)的問題解決路徑。（作者：徐倩）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
