在采購貨物時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到響應(yīng)供應(yīng)商提供相同品牌或核心產(chǎn)品相同的問題。為此，在招標(biāo)采購方式上，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”）規(guī)定：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
筆者認(rèn)為，之所以在招標(biāo)采購方式中有這樣的規(guī)定，是為了防止制造商操縱控制市場(chǎng)，組織供應(yīng)商惡意串通，所以將投報(bào)相同品牌或核心產(chǎn)品相同的供應(yīng)商（代理商）視同為一家，從而引導(dǎo)政府采購市場(chǎng)充分競(jìng)爭，避免壟斷。
那么，在競(jìng)爭性談判、競(jìng)爭性磋商和詢價(jià)采購方式中如果也遇到類似的響應(yīng)--供應(yīng)商所投貨物品牌相同或核心產(chǎn)品相同，又該如何操作呢？
搞好市場(chǎng)調(diào)研 充分了解銷售模式
目前雖然法律沒有明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為可以借鑒87號(hào)令的做法。為了解決這個(gè)問題，需要先作些基本分析。
首先，招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)采購方式選擇供應(yīng)商的方式不一樣。招標(biāo)采購方式是通過發(fā)布招標(biāo)公告、廣而告知的方式選擇供應(yīng)商，只要是符合資格要求、有意向性的潛在供應(yīng)商都可以參與競(jìng)爭，其指向性不明確。邀請(qǐng)招標(biāo)還有一個(gè)資格預(yù)審的過程，而公開招標(biāo)則連資格預(yù)審都沒有。非招標(biāo)采購方式選擇供應(yīng)商有四種渠道，即發(fā)布公告、庫中隨機(jī)抽取、采購人和評(píng)審專家分別書面推薦。因此，采購人采用非招標(biāo)采購方式選擇供應(yīng)商比招標(biāo)采購方式選擇供應(yīng)商的渠道多一些，且有主動(dòng)權(quán)。
其次，搞好政府采購市場(chǎng)調(diào)研是做好政府采購工作的前提。采購人在開展政府采購工作前要深入調(diào)研采購項(xiàng)目的市場(chǎng)情況，這既是法律要求，也是責(zé)任所在。采購人需要調(diào)查了解采購項(xiàng)目的供應(yīng)商情況，看在全國范圍內(nèi)是否有超過三家以上的潛在供應(yīng)商，如果潛在供應(yīng)商大大地超過了三家，則選擇（公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的）公開招標(biāo)采購方式；如果只有三家至五家，則選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式或競(jìng)爭性談判方式采購；一家的直接選擇單一來源采購方式。另一方面要調(diào)查了解采購項(xiàng)目是否屬于專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)產(chǎn)品，在做好充分論證的情況下，依法直接選擇單一來源采購方式。
同時(shí)，還要充分了解并判斷采購項(xiàng)目的市場(chǎng)銷售模式。目前，一般的市場(chǎng)銷售模式分為如下類型：制造商既自己生產(chǎn)，也銷售；制造商委托生產(chǎn)，自己銷售；制造商委托生產(chǎn)，授權(quán)銷售；制造商既自己組織生產(chǎn)，也直接銷售，還授權(quán)銷售。從這些銷售模式中，就可以看出制造商是否控制銷售、乃至控制市場(chǎng)的情況。只有對(duì)市場(chǎng)銷售模式有了充分地了解之后，才能判斷供應(yīng)商是否提供的相同品牌或核心產(chǎn)品相同。
最后，還要明確針對(duì)不同的采購方式，操作也不一樣。
詢價(jià)采購選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)盡量考慮具有代表性
采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購。
由于詢價(jià)采購方式是先成立詢價(jià)小組，然后由詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書。所以，詢價(jià)小組在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)盡量考慮供應(yīng)商的代表性，防止都選擇代理相同品牌或核心產(chǎn)品相同的供應(yīng)商。即使不能做到這一點(diǎn)，也要盡量選擇制造商。
競(jìng)爭性談判不存在同品牌同臺(tái)競(jìng)爭
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》關(guān)于適用競(jìng)爭性談判方式符合條件的規(guī)定為：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
除第一種情況是“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的”外，也就是說，原采用的招標(biāo)采購方式廢標(biāo)了，沒有供應(yīng)商響應(yīng)或響應(yīng)的供應(yīng)商不符合采購人的基本資格要求。
由于是先采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，說明采購項(xiàng)目的需求是明確的，只是沒有供應(yīng)商響應(yīng)。對(duì)于這種情形采用競(jìng)爭性談判方式采購，要回到需求和預(yù)算問題上來。先看需求制定是否科學(xué)，而后了解市場(chǎng)生產(chǎn)情況；再看預(yù)算編制是否合理，是否是因?yàn)椴少徣藳]有做足市場(chǎng)調(diào)研導(dǎo)致無供應(yīng)商響應(yīng)。總之，要通過與供應(yīng)商的談判先解決采購人采購需求制定的科學(xué)性和預(yù)算編制的合理性問題。當(dāng)達(dá)成統(tǒng)一后，再進(jìn)行下一輪談判。由于最終是通過報(bào)價(jià)來決定成交供應(yīng)商的，所以不存在相同產(chǎn)品或核心產(chǎn)品相同的同場(chǎng)競(jìng)爭問題。
第二至四種情況都是不“確定性”因素才采用競(jìng)爭性談判采購的。要么是采購人自己心目中就沒有一個(gè)具體、詳細(xì)的采購需求；要么是時(shí)間過于緊急；要么是對(duì)采購項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格心中無底。因此，采購人通過與供應(yīng)商的“談判”，來借“智”，完善采購需求并對(duì)市場(chǎng)有進(jìn)一步的了解。最終還是由報(bào)價(jià)決定成交供應(yīng)商，所以也不存在相同產(chǎn)品或核心產(chǎn)品相同的同場(chǎng)競(jìng)爭問題。
競(jìng)爭性磋商應(yīng)具體問題具體分析
《政府采購競(jìng)爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）關(guān)于適用競(jìng)爭性磋商采購方式的條件的規(guī)定為：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
87號(hào)令相對(duì)于暫行辦法要晚近三年的時(shí)間，前者比后者肯定要成熟一些。所以，同樣是采用“綜合評(píng)分法”但暫行辦法就沒有考慮或設(shè)計(jì)多個(gè)響應(yīng)供應(yīng)商報(bào)“相同品牌或核心產(chǎn)品相同”問題的處理辦法。因此，在這種情形下，采購人采購貨物時(shí)應(yīng)盡量避免選擇競(jìng)爭性磋商采購方式，而選擇競(jìng)爭性談判采購方式。因?yàn)?，兩種采購方式的適用條件基本相同，沒有法規(guī)障礙。
如果選擇競(jìng)爭性磋商，遇到多個(gè)供應(yīng)商報(bào)“相同品牌或核心產(chǎn)品相同”問題時(shí)，如何處理呢？
在與供應(yīng)商磋商過程中，要了解所有供應(yīng)商的基本情況，特別是了解供應(yīng)商是制造商、生產(chǎn)商，還是經(jīng)銷（銷售）商。一般情況下，報(bào)相同品牌的，只要有制造商參與，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商是沒有定價(jià)權(quán)的，他們的參與只是“湊人數(shù)”。同樣，如果核心產(chǎn)品在整個(gè)貨物中其報(bào)價(jià)大于50%以上，其報(bào)價(jià)權(quán)也是由制造商控制的。沒有授權(quán)或承諾，經(jīng)銷（銷售）商是拿不到貨的或拿不到具有競(jìng)爭力價(jià)位的貨的。因此，除了核心產(chǎn)品的價(jià)格所占比重較小外，經(jīng)銷（銷售）商是不會(huì)與制造商同臺(tái)競(jìng)爭的。
在滿足三家的情況下，采購人可直接選擇與制造商進(jìn)行磋商，如果考慮技術(shù)方案先進(jìn)性、科學(xué)性和售后服務(wù)的便捷性問題，也可考慮與經(jīng)銷商進(jìn)行磋商。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：宋軍
