財政部辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確了“使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購‘綠色通道’，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批”。從上述規(guī)范性文件可以確定，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）防控期間凡是使用財政性資金采購疫情防控工作有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，皆屬于《政府采購法》第八十五條“緊急采購”的情形。
但在本次疫情防控緊急采購工作中，由于缺乏緊急采購所涉的制度性規(guī)范，導(dǎo)致部分緊急采購工作不可避免地變成了事急從權(quán)的“任意采購”和“無序采購”，暴露的問題也不少，同時也凸顯了規(guī)范緊急采購的必要性和重要性。故筆者就本次疫情防控緊急采購中出現(xiàn)的問題進行梳理并就我國緊急采購制度的建立拋磚引玉地提出一些思路和構(gòu)想。
目前緊急采購暴露的問題
1、由于各地區(qū)涉及緊急采購的采購人數(shù)量較多，但各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致緊急采購工作缺乏統(tǒng)一的緊急采購部署和規(guī)劃。
2、由于未成立專業(yè)的緊急采購機構(gòu)，導(dǎo)致參與緊急采購人員不穩(wěn)定，緊急采購管理工作較為混亂，最終造成緊急采購效率和質(zhì)量得不到保證，相應(yīng)責(zé)任無法落實到位。
3、由于時間緊急且采購人員專業(yè)知識的缺乏，導(dǎo)致采購人未對緊急采購需求進行必要的測算和論證，造成緊急采購需求不夠精確，最終購買的貨物、服務(wù)和工程可能不能完全適用于疫情防控的需要而浪費緊急采購資金。
4、由于缺乏明確的監(jiān)督管理和備案制度，導(dǎo)致部分采購人可能亂中謀私，在緊急采購中擅自擴大“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關(guān)貨物、工程和服務(wù)”的范圍，出現(xiàn)了以緊急采購為名違反政府采購規(guī)定實施其他采購的違法行為。
5、由于缺乏明確的緊急采購流程制度，導(dǎo)致部分采購人未嚴(yán)格按照《通知》的要求先制作招標(biāo)文件再采購，而是直接匆忙聯(lián)系供應(yīng)商并簽訂合同開始供貨。類似這種先采購，后補采購文件的情況頻繁出現(xiàn)，屬于明顯程序混亂。
6、由于緊急采購缺乏必要的競爭機制，導(dǎo)致部分緊急采購的標(biāo)的價格存在不合理，如不同部門同時期采購的相同貨物價差過大或較正常市場價格存在明顯不合理漲價等；
7、由于緊急采購缺乏對供應(yīng)商的監(jiān)管制度，再加上具備專業(yè)知識采購人員的缺乏，導(dǎo)致緊急采購結(jié)束后沒有專人投入履約驗收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)劣逾期等違約行為未被依法追究法律責(zé)任；
8、由于緊急采購缺乏相應(yīng)信息公開制度，導(dǎo)致緊急采購未做好信息公開工作，缺乏社會監(jiān)督。
關(guān)于建立緊急采購制度的建議
1、成立臨時緊急采購小組
建議各地區(qū)成立臨時的緊急采購小組作為緊急采購工作的牽頭人和總指揮，負(fù)責(zé)本地區(qū)緊急采購工作信息匯總和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本地區(qū)采購人的緊急采購工作。
在人員組成方面，首先應(yīng)優(yōu)先考慮抽調(diào)財政部門、采購代理機構(gòu)人員以及政府采購評審專家等熟悉采購流程又具備相應(yīng)專業(yè)知識的人員，從而保證緊急采購小組的穩(wěn)定性、專業(yè)水平以及緊急采購工作的質(zhì)量和效率。
2、建立緊急采購需求論證制度
緊急采購小組應(yīng)建立高效的緊急采購信息收集、匯總、篩選以及梳理制度，對本地區(qū)的緊急采購需求進行統(tǒng)一規(guī)劃和測算，避免“任意采購”的出現(xiàn)。
3、建立緊急采購的程序性制度
緊急采購工作雖不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，但是緊急采購工作仍需要依據(jù)公平、公開、公正的原則確立最基本的流程制度供一線采購人員遵守和實施。如必要的需求確定流程、信息公示流程、供應(yīng)商選取流程、合同簽訂及履約流程等，避免“無序采購”的出現(xiàn)。
4、建立緊急采購的公示制度流程
常規(guī)政府采購中的公告流程顯然是不符合緊急采購緊迫性的需要的，但這并不意味著緊急采購工作可以不受社會監(jiān)督。在緊急采購的公示制度上我們可以考慮去除掉常規(guī)政府采購公告中的期限要求和發(fā)布規(guī)律，采取24小時滾動更新的方式對緊急采購的需求、緊急采購結(jié)果以及合同履行情況在官方媒體上進行公示，以此來保證緊急采購工作在陽光下有序開展。
5、建立緊急采購的供應(yīng)商競爭制度
在緊急采購工作中，由于客觀條件的急迫性，采購人往往會出現(xiàn)“能買到就不錯了”的想法，從而放棄了與供應(yīng)商“討價還價”。筆者也認(rèn)為在緊急采購工作之初，我們確實需要考慮實際情況，遵循“以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)”的原則盡快滿足疫情防控一線工作的需要。但隨著疫情防控工作的有序開展以及社會生產(chǎn)力的逐步恢復(fù)，我們也應(yīng)當(dāng)建立一套合理有效地供應(yīng)商競爭機制，在保證疫情防控一線工作需要的同時，保證緊急采購資金的高效利用，防止出現(xiàn)“賣方定價”的情況出現(xiàn)。
結(jié)合上述“成立緊急采購小組”和“建立緊急采購公示制度”兩項建議措施，這里筆者認(rèn)為，可由緊急采購小組根據(jù)實際情況在疫情防控的不同階段根據(jù)已公示的采購需求、已采購物資的價格、和市場價格的波動來確定采購標(biāo)的的合理價格區(qū)間并且進行不斷地更新公示，從而指導(dǎo)供應(yīng)商合理報價和采購人理性采購。
同時采購人對于供應(yīng)商所報價格畸高畸低的，也應(yīng)當(dāng)在采購前主動向緊急采購小組及時地請示和匯報，在得到批準(zhǔn)后才能對該類物資進行此采購。
6、建立緊急采購監(jiān)督管理制度
任何制度如果缺乏必要的監(jiān)督管理制度，都將喪失其存在的意義。故筆者認(rèn)為針對緊急采購工作，也應(yīng)參照《政府采購法》建立自身的監(jiān)督管理制度，對內(nèi)防止采購人以權(quán)謀私等廉政風(fēng)險，對外防止供應(yīng)商以次充好等違法行為，最終保證緊急采購依法有序開展。
綜上，由于目前我國從中央到地方針對緊急采購均未出臺法律法規(guī)和規(guī)范性文件，再加上緊急采購?fù)^為匆忙，這就導(dǎo)致緊急采購工作會出現(xiàn)上述各種問題，而解決這些問題最根本的方式就是設(shè)立一個切實可行的緊急采購制度，以保證緊急采購工作能夠高效且高質(zhì)量地開展。
來源：政府采購信息報 作者：馬碧貴 鄧永嘉
