物業(yè)項目采購中，招標文件中常見的歧視性條款有哪些？讓供應商感覺不合理的條件設置又有哪些？
近年來，物業(yè)管理服務類項目采購規(guī)模迅速增長，但在采購中也出現了很多問題?！墩少徯畔ⅰ穲笥浾卟少徚?0家物業(yè)供應商，就他們在招投標中遇到的問題進行了梳理。
以規(guī)模條件排斥供應商
近期，浙江某物業(yè)公司詢問，一單位進行物業(yè)服務采購，招標文件中把“從業(yè)人員數量”作為一個實質性條款：服務團隊人員數量不能少于100人，否則將導致投標無效。同時，招標文件還把“項目管理人員從業(yè)年限不得少于10年”作為一個資格條件。招標文件這樣要求是否可以？
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。業(yè)內專家認為，，首先，從業(yè)人員屬于規(guī)模條件，條款看似合規(guī)，但實際上會對100人以下的公司造成限制。更合理的做法可以是“只規(guī)定物業(yè)管理面積、管理內容和崗位配備要求（如保潔員、安保員等）等，各不同崗位的具體人數由投標單位自行搭配（有些崗位可兼職，是否兼職是投標單位的內部管理問題），總服務人數由投標單位報?！?/p>
其次，把項目管理人員從業(yè)年限不得少于10年作為資格條件也是不合理的，物業(yè)服務項目是否能做好，跟從業(yè)年限沒有實質性關系，這屬于“設定的資格條件與采購項目的實際需要不相適應或者與合同履行無關”。
專家表示，即便項目需要大量服務人員，也不應直接通過企業(yè)規(guī)模排斥小企業(yè)投標；采購人、采購代理機構可以在其他條款及評分標準上多想辦法，保障滿足采購人的服務需求。
將物業(yè)資質作為資格條件或加分項
北京某物業(yè)公司告訴《政府采購信息》報記者，曾有物業(yè)項目將物業(yè)資質、物業(yè)協會會員等作為投標資格條件；或是將物業(yè)資質作為評審加分條件。資質越高，加分越多。未獲得資質的投標人將無法獲得加分。
這樣的操作合理嗎？
2017年到2018年，我國有關部門先后印發(fā)了《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》及《住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止<物業(yè)服務企業(yè)資質管理辦法>的決定》，取消了物業(yè)資質認定，并明確今后將不再受理物業(yè)服務企業(yè)資質審定申請和資質變更、更換、補證申請。
將已全面取消的資質認證作為資格條件或評審因素，顯然是不合理的。同時，其對于中小企業(yè)，以及具備條件但未申請資質認證的企業(yè)來說，也是不公平的。將成為物業(yè)協會會員作為資格條件，這也是違法的，違反了《政府采購實施條例》第二十條規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”，構成對供應商實行差別待遇或歧視待遇。
評審因素不合理導致傾向性打分
北京某單位進行物業(yè)服務采購公開招標，公司A與公司B實力相當，是最有可能中標的兩家物業(yè)公司。然而，A公司向《政府采購信息》報記者表示，采購人更加青睞B公司，在一些主觀打分中失分了。最終，公司B僅以零點幾分的微弱優(yōu)勢成功中標。
廣西一家采購代理機構告訴《政府采購信息》報記者，在技術分、商務分評審中，有時項目評審因素、評審標準設置含糊不清，導致打分很容易出現偏頗。特別是如果采購人代表傾向某一家物業(yè)公司，在一些主觀分值中傾向性會特別明顯。
對此，業(yè)內專家表示，招標文件是評標委員會評分的主要依據，主觀傾向性打分大多源于評審因素、評分標準設置不合理，采購人、采購代理機構應當在完善招標文件編制及評標打分上多下功夫。同時，盡量減少主觀分值的分數，讓主觀分值也細化、量化。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第三款規(guī)定，采用綜合評分法的政府采購項目，應當在采購文件中對評審因素進行細化、量化，評審因素須量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。這樣可以有效防范采購人代表或評審專家的主觀傾向性。
來源：政府采購信息網 作者：王驍
