案例回放
在一次物業(yè)政府采購(gòu)活動(dòng)中，有3家物業(yè)供應(yīng)商參與投標(biāo)，并通過資質(zhì)審查。其中，A物業(yè)公司中標(biāo)并簽訂了項(xiàng)目合同。隨后B物業(yè)公司提出質(zhì)疑，稱A物業(yè)公司與C物業(yè)公司存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，屬于串通投標(biāo)。監(jiān)管部門接到質(zhì)疑后，立即進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)。調(diào)查顯示，A物業(yè)公司的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原來是C物業(yè)公司的項(xiàng)目經(jīng)理，A物業(yè)公司的法人是C物業(yè)公司的監(jiān)事，但并未查出A物業(yè)公司與C物業(yè)公司存在串通報(bào)價(jià)、文件混裝等行為。
問題引出
1、本案例中，A公司和C公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系嗎？A公司中標(biāo)無效嗎？
2、公司之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系就能認(rèn)定是圍標(biāo)串標(biāo)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問題一：《政府采購(gòu)信息》報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利認(rèn)為，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)”，存在以上兩種情況其中一種均屬于公司之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，只能認(rèn)定其為投標(biāo)無效。
需要注意的是，上述條文中所指的“單位負(fù)責(zé)人”一般是指法定代表人。
首先，A物業(yè)公司的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原來是C物業(yè)公司的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理不是單位負(fù)責(zé)人，而且對(duì)公司沒有控股、管理關(guān)系。所以，從項(xiàng)目經(jīng)理來看，A公司和C公司沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系。
另外一層關(guān)系是，A物業(yè)公司的法人是C物業(yè)公司的監(jiān)事。這就要看監(jiān)事對(duì)C公司是否存在直接控股、管理關(guān)系，如果是的話，那A、C公司屬于就關(guān)聯(lián)公司，A公司的中標(biāo)自然也就無效。
問題二：本案例中，即使認(rèn)定A公司和C公司存在直接控股、管理關(guān)系，屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，也不能由此認(rèn)定A公司和C公司是串通投標(biāo)。
根據(jù)87號(hào)令第三十七條規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)上述這六種情形之一時(shí)，即視為串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。
本案例中，調(diào)查后并未發(fā)現(xiàn)A公司與其他供應(yīng)商存在串通報(bào)價(jià)、文件混裝等行為。顯然也不符合串通投標(biāo)的認(rèn)定條件，因此也不能認(rèn)定A公司和C公司一定是串通投標(biāo)。
劉亞利還表示，現(xiàn)實(shí)意義上的公司關(guān)聯(lián)關(guān)系要比《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條所述的范圍更廣，比如兩家投標(biāo)人同時(shí)被第三方控股，這兩家公司屬于相互存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，但不存在直接控股關(guān)系。盡管存在關(guān)聯(lián)的公司之間串通投標(biāo)的可能性很大，但如果不能明確公司間具體屬于什么關(guān)系，那么僅憑關(guān)聯(lián)關(guān)系來認(rèn)定存在串通投標(biāo)是不合理的。
串通投標(biāo)的認(rèn)定有難度，但如果一旦被認(rèn)定串通投標(biāo)，那處罰也很重，不僅取消中標(biāo)結(jié)果，還會(huì)依法對(duì)該公司作出相應(yīng)的處罰，譬如罰款千分之五至千分之十、投標(biāo)無效、列入黑名單等。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十八條單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)目下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
《政府采購(gòu)法》
第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;
(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;
(三)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
(四)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
(五)在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張靜
