重慶、深圳以公共資源交易平臺(tái)整合共享改革為抓手,積極推進(jìn)交易管理體制機(jī)制改革,創(chuàng)新實(shí)施公共資源交易平臺(tái)企業(yè)化運(yùn)營(yíng),積極探索“有效市場(chǎng)+有為政府”,取得了明顯成效。
(一)主要做法
重慶市。2016年,重慶市委市政府整合分散的公共資源交易平臺(tái),組建重慶市公共資源交易中心,與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)完全整合、業(yè)務(wù)完全統(tǒng)合、人員有機(jī)融合,成為全國(guó)首個(gè)“政府強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的省級(jí)交易平臺(tái)。中心建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低,230名金融、法律、管理人才和100人信息化專業(yè)團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)激情澎湃;投入1.3億元高水平建設(shè)“一網(wǎng)三平臺(tái)”和場(chǎng)地智能化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化“三化融合”管理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)同行業(yè)推廣。2020年獲授中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易“全牌照”、全國(guó)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域第一個(gè)博士后科研工作站。
深圳市。2020年6月30日,深圳印發(fā)《深圳市公共資源交易改革工作方案》,推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)“企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”。一是成立各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革專項(xiàng)工作小組。成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),各區(qū)、各市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的公共資源交易改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門也相應(yīng)成立改革專項(xiàng)工作小組,確保了本次改革穩(wěn)步推進(jìn),順利完成。二是組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020年11月20日,深圳交易集團(tuán)有限公司正式揭牌,并加掛“深圳公共資源交易中心”牌子,打造以企業(yè)為主體、“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)模式。作為公益性、功能性與商業(yè)性相結(jié)合的市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè),交易集團(tuán)統(tǒng)一為各類市場(chǎng)主體提供公益性和市場(chǎng)性交易服務(wù)。三是平穩(wěn)承接事業(yè)制交易平臺(tái)業(yè)務(wù)及系統(tǒng)。交易集團(tuán)設(shè)立5個(gè)公共資源交易改革對(duì)接工作專項(xiàng)小組;通過(guò)內(nèi)部選拔和市場(chǎng)招聘等多渠道抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干提前入駐,跟班學(xué)習(xí)熟悉原有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù),確保14個(gè)市、區(qū)平臺(tái)業(yè)務(wù)和交易系統(tǒng)、場(chǎng)所設(shè)施平穩(wěn)承接。四是妥善接收事業(yè)制交易機(jī)構(gòu)工作人員。明確改革只涉及平臺(tái)業(yè)務(wù)、交易系統(tǒng)、場(chǎng)所設(shè)施,不涉及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制;原事業(yè)制交易機(jī)構(gòu)在編人員以自愿為原則加入交易集團(tuán)的,不再保留編制身份;聘用制員工按照雙向選擇原則,由交易集團(tuán)按現(xiàn)狀錄用;交易集團(tuán)共錄用原市區(qū)事業(yè)制交易機(jī)構(gòu)正式員工205人,總體錄用人員占比33.6%。
(二)主要成效
一是實(shí)現(xiàn)了管辦分離。交易集團(tuán)與行政監(jiān)督部門脫鉤,堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位,不行使任何行政管理職能,厘清了政府與市場(chǎng)職責(zé)邊界,使行政監(jiān)督更公正、更有力,市場(chǎng)自律更嚴(yán)格,為推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合探索了有益經(jīng)驗(yàn)。
二是深化了整合共享。重慶減少了5個(gè)事業(yè)單位,107名財(cái)政供養(yǎng)人員按“人隨事走、雙向選擇”分流轉(zhuǎn)企,推進(jìn)了事業(yè)單位改革進(jìn)程,并由交易集團(tuán)自籌打造交易信息系統(tǒng),并費(fèi)提供給40個(gè)區(qū)縣使用,減少區(qū)縣財(cái)政重復(fù)投入2億元。深圳整合15個(gè)原市、區(qū)公共資源交易網(wǎng)站系統(tǒng)、9個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息化平臺(tái)和門戶網(wǎng)站;充分利用現(xiàn)有市、區(qū)交易服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施資源,初步形成市級(jí)集中、區(qū)域合理布局的交易服務(wù)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。
三是激發(fā)了市場(chǎng)活力。重慶市交易集團(tuán)交易業(yè)務(wù)品類達(dá)到30個(gè),聚集市場(chǎng)主體3萬(wàn)多個(gè),外地企業(yè)占比超過(guò)50%,為超過(guò)2/3央企集團(tuán)提供服務(wù),在高質(zhì)量服務(wù)必進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,積極服務(wù)市外項(xiàng)目、部隊(duì)項(xiàng)目、民營(yíng)項(xiàng)目。深圳積極拓展新興門類交易,醫(yī)用耗材陽(yáng)光交易和監(jiān)管平臺(tái)、中資陽(yáng)光交易平臺(tái)均已上線,目前正研究拓展產(chǎn)業(yè)用房信息平臺(tái)、建材交易平臺(tái)等。
四是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。重慶打造公共資源交易一個(gè)系統(tǒng)、一套標(biāo)準(zhǔn),信息“一網(wǎng)匯聚”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、中介服務(wù)“一站通選”,主體信息和CA證書共享互認(rèn),電子保函每年減少市場(chǎng)主體資金占?jí)?00多億元,重慶地區(qū)規(guī)范、活躍的市場(chǎng)環(huán)境活力充沛。深圳突出公共服務(wù)職能,制訂“服務(wù)質(zhì)量提升”三年工作規(guī)劃,開展“服務(wù)零距離”“窗口服務(wù)專項(xiàng)提升”等活動(dòng),將服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度納入績(jī)效考核,建立“能上能下、能進(jìn)能出、能高能低”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。改革后,月均業(yè)務(wù)量較整合前增長(zhǎng)23.6%;月均單人業(yè)務(wù)辦結(jié)量增長(zhǎng)3.2倍。
來(lái)源：北京市公共資源交易網(wǎng)
