政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)如何做好開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理？與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的人員可以參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)嗎？在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的大背景下，代理機(jī)構(gòu)哪些工作可以做得更好……近日，政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯、全國(guó)知名政府采購(gòu)專家劉亞利應(yīng)北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)局邀請(qǐng)為海淀區(qū)政府采購(gòu)從業(yè)人員授課時(shí)，解答了與加強(qiáng)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理密切相關(guān)的6個(gè)問(wèn)題。
問(wèn)題一：開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)該具備哪些條件？
劉亞利答：開(kāi)標(biāo)應(yīng)該是公開(kāi)的，結(jié)合妥善保存項(xiàng)目采購(gòu)文件的要求，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有攝像頭，這樣可以做好錄音錄像工作。
問(wèn)題二：非項(xiàng)目相關(guān)人員可以進(jìn)入開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所嗎？
劉亞利答：開(kāi)標(biāo)應(yīng)該是公開(kāi)透明的，不光是采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商的投標(biāo)代表可以參加開(kāi)標(biāo)，媒體的工作人員如果有需求也可以到現(xiàn)場(chǎng)觀摩開(kāi)標(biāo)。實(shí)際上，隨著2019年9月1日《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38）正式實(shí)施，一些與項(xiàng)目不是密切相關(guān)的人員也可以到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)觀看開(kāi)標(biāo)，比如沒(méi)有參與投標(biāo)但想到現(xiàn)場(chǎng)觀看的供應(yīng)商，這是增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊男枰?/p>
問(wèn)題三：評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)該具備哪些條件？
劉亞利答：評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的環(huán)境要求比開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所更加嚴(yán)格，因?yàn)閷＜以u(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在嚴(yán)格保密的情況下獨(dú)立進(jìn)行的。這意味著評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須有攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，每個(gè)專家有獨(dú)立的電腦和評(píng)標(biāo)工位，一人一個(gè)隔斷防止專家交頭接耳；評(píng)標(biāo)區(qū)域和非評(píng)標(biāo)區(qū)域需要有門禁，專家刷臉才能進(jìn)入，還得有存包和存放手機(jī)的場(chǎng)所；如果是大的需要隔夜評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，則需要有活動(dòng)室、就餐室或隔夜評(píng)標(biāo)的住宿場(chǎng)所等。
問(wèn)題四：評(píng)標(biāo)開(kāi)始前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好哪些工作？
劉亞利答：評(píng)標(biāo)開(kāi)始前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該核對(duì)采購(gòu)人代表的授權(quán)函、核對(duì)評(píng)審專家的身份并收繳其手機(jī)、宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律，提醒有利害關(guān)系的專家回避，簡(jiǎn)單客觀地向評(píng)審專家介紹項(xiàng)目以方便專家評(píng)審。
問(wèn)題五：評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)討論，代理機(jī)構(gòu)可以制止嗎？這屬于干擾專家獨(dú)立評(píng)審嗎？
劉亞利答：評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家應(yīng)該是互相制衡、互相監(jiān)督的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意不能讓采購(gòu)人代表、評(píng)審專家發(fā)表傾向性言論，評(píng)審專家也不能互相討論，如果代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表、評(píng)審專家出現(xiàn)上述行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。制止評(píng)審專家的不當(dāng)行為，并不屬于干擾評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審，而是為了確保專家保持獨(dú)立評(píng)審。
問(wèn)題六：核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)發(fā)現(xiàn)專家評(píng)錯(cuò)了，可以讓其改正嗎？這屬于干擾專家獨(dú)立評(píng)審嗎？
劉亞利答：在評(píng)標(biāo)報(bào)告出來(lái)前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好復(fù)核工作，逐一看看專家打分是否存在客觀分評(píng)錯(cuò)、是否存在畸高畸低、是否存在主觀分超范圍、是否存在分值匯總錯(cuò)誤等情況，如果存在這些情況應(yīng)當(dāng)提示專家及時(shí)改正，改正后讓專家簽上自己的名字，在每個(gè)專家都打分正確、分值匯總正確的情況下確定評(píng)標(biāo)報(bào)告。
如果專家評(píng)錯(cuò)了，要求專家改正，不屬于干擾專家獨(dú)立評(píng)審。
以上解答法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十九條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。
第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；
（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；
（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；
（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；
（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)符合或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；
（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；
（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
