四川省財政廳日前印發(fā)了《關于對<關于完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效的實施意見（征求意見稿）>公開征求意見的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑸樨瀼芈鋵嶞h中央國務院和省委省政府關于政府采購工作的各項重大決策部署，加快推進四川省深化政府采購制度改革，根據(jù)預算法及其實施條例、政府采購法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法律法規(guī)規(guī)定，結合四川實際，四川省財政廳擬定了《關于完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向各相關單位和個人公開征求意見。
據(jù)統(tǒng)計，《征求意見稿》從七個方面對完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效進行了部署，分別為：強化政府采購預算管理；壓緊壓實采購人主體責任；發(fā)揮政府采購政策功效；優(yōu)化政府采購營商環(huán)境；實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”；強化政府采購監(jiān)管；加強區(qū)域協(xié)作。
在強化政府采購預算管理方面，根據(jù)《征求意見稿》，要嚴格采購預算編制管理。采購人要牢固樹立“過緊日子”思想，基于工作實際需要確定采購項目目標，科學測算預算經(jīng)費需求，合理確定采購預算，杜絕超標準、豪華采購。同時，還要強化采購預算執(zhí)行管理。采購人要健全完善采購事項內(nèi)部決策機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點提升采購需求管理、結果確認、合同簽訂和資金支付等環(huán)節(jié)的決策執(zhí)行效率，加快采購執(zhí)行進度。另外，還應嚴格采購結余結轉資金管理。采購人結合政府采購項目執(zhí)行周期性特點，合理規(guī)劃預算資金安排，超過規(guī)定時限尚未實施采購的項目，視同預算不再執(zhí)行并予以收回。
關于壓緊壓實采購人主體責任，《征求意見稿》強調(diào)，要切實落實采購人采購自主權、強化政府采購內(nèi)控管理、加強采購需求管理、嚴格履約驗收管理。按照“誰采購、誰負責”原則，進一步理順采購人與采購代理機構、評審專家的權責義務，切實落實采購人依法制定采購需求、落實采購政策、確定采購方式、選擇代理機構、公開采購意向、組織質(zhì)疑答復、實施合同管理、開展履約驗收等采購環(huán)節(jié)的主體責任。以加強政府采購內(nèi)控管理為重要抓手，切實落實采購人主體責任，細化內(nèi)部職責分工，明確決策程序和標準，強化內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部權力運行。采購人要按照科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的要求，切實履行好政府采購需求管理的主體責任，加強需求管理的內(nèi)部控制和風險管理，科學合理編制采購需求，依法確定采購實施計劃，堅決防止重復低效采購、超標準豪華采購，確保如期實現(xiàn)采購目標。采購人應當依據(jù)采購文件和中標（成交）供應商投標（響應）文件簽訂采購合同，依法組織驗收、辦理資金支付，不得擅自變更、中止和終止采購合同。
《征求意見稿》要求，采購人要強化需求管理責任，將政府采購支持創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政策措施，嵌入到采購需求、交易和履約的全過程。財政部門要將政府采購政策目標納入預算績效目標，作為預算績效評價的重要指標，加強績效目標對政策落實的約束；充分運用信息化手段，加強數(shù)據(jù)的分析利用，建立政策執(zhí)行的傳導、控制和反饋機制，強化審計監(jiān)督，切實提高采購人落實政策的自覺性和積極性。
在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，《征求意見稿》提出要進一步降低采購交易成本。健全完善電子化采購制度機制，推行全流程電子化采購，實現(xiàn)供應商獲取采購文件、投標（響應）、參加開標評審、簽訂合同等全流程在線完成。健全完善數(shù)字證書的互認機制，規(guī)范數(shù)字證書的辦理和使用，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“一證通用”。深入挖掘“政采貸”、電子保函等政策潛力，放大政府采購政策功效，切實降低供應商資金成本。同時，還應加快政府采購誠信建設。健全完善四川省政府采購當事人誠信管理制度，建立健全政府采購信用評價指標體系和評價機制，充分運用信息化手段開展評價工作，評價結果綜合運用于預算績效管理、采購代理機構選擇、供應商推薦、評審專家聘用和相關主體信息庫的日常管理等方面。推動建立與信用信息管理平臺的共享機制，對失信行為進行聯(lián)合懲戒。
構建政府采購一體化平臺、健全完善電子化評審制度機制、加強政府采購信息公開工作是《征求意見稿》對實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”提出的具體要求。對于強化政府采購監(jiān)管，《征求意見稿》則明確，完善政府采購監(jiān)管體系。豐富完善監(jiān)管手段，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術手段在政府采購監(jiān)管中的運用，強化規(guī)則控制和預警提示，提升采購監(jiān)管效能。建立財政、紀檢監(jiān)察、公安、審計、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，開展預先研判、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送，推進案件信息共享、證據(jù)互信，加大對惡意串通、暗箱操作等問題的整治力度，及時曝光重大、典型案件。建立健全政府采購行政裁決工作機制。研究制定四川省政府采購投訴處理指導意見，進一步明確投訴處理流程和業(yè)務規(guī)范，建立與政府采購行政裁決并行的約談、調(diào)解、提供法律意見等非強制性糾紛化解模式，指導全省各級依法規(guī)范政府采購投訴處理。按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則，加強行政裁決專業(yè)化機構和隊伍建設，建立省級政府采購投訴行政裁決“三隨機兩公開”的工作機制。
《征求意見稿》還提出推進成渝地區(qū)政府采購深化合作。加強政府采購營商環(huán)境建設和信用體系建設的協(xié)作，協(xié)同推進誠信評價指標體系建設工作。推動政府采購信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和交互，實現(xiàn)政府采購公告、供應商、采購代理機構等信息資源共享。推動川渝兩地實現(xiàn)遠程異地評審，有效解決個別行業(yè)領域?qū)＜屹Y源短缺的問題，進一步規(guī)范政府采購評審活動。
據(jù)了解，對于《征求意見稿》的有關意見或建議以書面或電子郵件的形式于2021年10月20日前反饋至四川省財政廳。
以下為《通知》及《征求意見稿》全文
四川省財政廳關于對《關于完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知
各相關單位和個人：
為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于政府采購工作的各項重大決策部署，加快推進我省深化政府采購制度改革，根據(jù)預算法及其實施條例、政府采購法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法律法規(guī)規(guī)定，結合四川實際，我廳擬定了《關于完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向你們公開征求意見。
有關意見或建議請以書面或電子郵件的形式于2021年10月20日前反饋至我廳。聯(lián)系方式如下：
聯(lián)系人：游老師 賈老師
電話：028-86723367
郵箱：scczzfcg＠163.com
地址：成都市錦江區(qū)南新街37號
郵編：610016
附件：關于完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效的實施意見（征求意見稿）
四川省財政廳
2021年9月18日
關于完善政府采購制度機制促進政府采購提質(zhì)增效的實施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于政府采購工作的各項重大決策部署，加快推進我省深化政府采購制度改革，推動構建現(xiàn)代政府采購制度，提升政府治理能力，根據(jù)預算法及其實施條例、政府采購法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法律法規(guī)規(guī)定，結合四川實際，制定本實施意見。
一、強化政府采購預算管理
（一）嚴格采購預算編制管理。采購人要牢固樹立“過緊日子”思想，基于工作實際需要確定采購項目目標，科學測算預算經(jīng)費需求，合理確定采購預算，杜絕超標準、豪華采購。建立健全預算評審制度，對經(jīng)費需求較大或者測算難度大的采購項目開展預算評審，必要時開展績效評估，將評審、評估結果作為預算安排的重要依據(jù)。
（二）強化采購預算執(zhí)行管理。采購人要健全完善采購事項內(nèi)部決策機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點提升采購需求管理、結果確認、合同簽訂和資金支付等環(huán)節(jié)的決策執(zhí)行效率，加快采購執(zhí)行進度。財政部門要深入推進政府采購與預算、資產(chǎn)、國庫支付等業(yè)務有效銜接，將采購管理要求融入到預算管理一體化平臺，加強規(guī)則控制和預警提示，既要防止拆分預算規(guī)避政府采購的行為，又要杜絕無預算、超預算開展政府采購。
（三）嚴格采購結余結轉資金管理。采購人結合政府采購項目執(zhí)行周期性特點，合理規(guī)劃預算資金安排，超過規(guī)定時限尚未實施采購的項目，視同預算不再執(zhí)行并予以收回。對預算有保障的采購項目，可申請?zhí)崆伴_展采購活動。財政部門要健全完善政府采購結余資金收回制度機制，及時收回采購結余資金，統(tǒng)籌用于保障其他重要支出，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
二、壓緊壓實采購人主體責任
（四）切實落實采購人采購自主權。采購人是開展政府采購活動的第一責任人。按照“誰采購、誰負責”原則，進一步理順采購人與采購代理機構、評審專家的權責義務，切實落實采購人依法制定采購需求、落實采購政策、確定采購方式、選擇代理機構、公開采購意向、組織質(zhì)疑答復、實施合同管理、開展履約驗收等采購環(huán)節(jié)的主體責任。
（五）強化政府采購內(nèi)控管理。以加強政府采購內(nèi)控管理為重要抓手，切實落實采購人主體責任，細化內(nèi)部職責分工，明確決策程序和標準，強化內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部權力運行。主管預算單位要加強對下屬單位內(nèi)控制度建設的指導，及時堵塞漏洞、提示風險、督促整改；財政、審計等部門要通過制定內(nèi)控示范文本、組織培訓交流、開展內(nèi)控檢查等方式，督促指導采購人加強政府采購內(nèi)控管理。
（六）加強采購需求管理。采購人要按照科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的要求，切實履行好政府采購需求管理的主體責任，加強需求管理的內(nèi)部控制和風險管理，科學合理編制采購需求，依法確定采購實施計劃，堅決防止重復低效采購、超標準豪華采購，確保如期實現(xiàn)采購目標。
（七）嚴格履約驗收管理。采購人應當依據(jù)采購文件和中標（成交）供應商投標（響應）文件簽訂采購合同，依法組織驗收、辦理資金支付，不得擅自變更、中止和終止采購合同。根據(jù)本單位采購項目類別、技術復雜程度、社會影響和風險防控要求等因素，分類制定履約驗收方案，必要時可以邀請實際使用人、供應商、專家或者第三方專業(yè)機構參與驗收，嚴把采購質(zhì)量關。對未按照規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收的，財政部門將依法嚴肅處理。
三、發(fā)揮政府采購政策功效
（八）健全政策落實機制。采購人要強化需求管理責任，將政府采購支持創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政策措施，嵌入到采購需求、交易和履約的全過程。財政部門要將政府采購政策目標納入預算績效目標，作為預算績效評價的重要指標，加強績效目標對政策落實的約束；充分運用信息化手段，加強數(shù)據(jù)的分析利用，建立政策執(zhí)行的傳導、控制和反饋機制，強化審計監(jiān)督，切實提高采購人落實政策的自覺性和積極性。
四、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境
（九）進一步降低采購交易成本。健全完善電子化采購制度機制，推行全流程電子化采購，實現(xiàn)供應商獲取采購文件、投標（響應）、參加開標評審、簽訂合同等全流程在線完成。健全完善數(shù)字證書的互認機制，規(guī)范數(shù)字證書的辦理和使用，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“一證通用”。深入挖掘“政采貸”、電子保函等政策潛力，放大政府采購政策功效，切實降低供應商資金成本。
（十）加快政府采購誠信建設。健全完善四川省政府采購當事人誠信管理制度，建立健全政府采購信用評價指標體系和評價機制，充分運用信息化手段開展評價工作，評價結果綜合運用于預算績效管理、采購代理機構選擇、供應商推薦、評審專家聘用和相關主體信息庫的日常管理等方面。推動建立與信用信息管理平臺的共享機制，對失信行為進行聯(lián)合懲戒。
五、實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”
（十一）構建政府采購一體化平臺。統(tǒng)籌推進全省政府采購信息化建設工作，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)標準，運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子商務等新技術、新業(yè)態(tài)，加快構建集采購執(zhí)行、交易、監(jiān)管和服務于一體的政府采購一體化平臺，實現(xiàn)與預算管理一體化平臺的數(shù)據(jù)對接和信息交互，形成從采購預算、采購執(zhí)行到最終資金支付全過程的“閉環(huán)”管理。
（十二）健全完善電子化評審制度機制。修訂政府采購評審管理制度，運用視頻會議、加密傳輸?shù)燃夹g手段，實現(xiàn)不同組織形式和采購方式的電子化評審。整合共享評審專家資源和公共資源交易場地資源，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)政府采購項目的遠程異地評審。
（十三）加強政府采購信息公開工作。建立政府采購意向公開制度，2022年起全面推行采購意向公開。信息發(fā)布主體應當建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部審核、風險評估和應急處置機制，切實防范信息發(fā)布風險。財政部門要加強對政府采購信息發(fā)布工作的監(jiān)督和指導，細化監(jiān)管措施，建立信息發(fā)布的“負面清單”，堵塞制度漏洞，建立對信息發(fā)布管理和發(fā)布質(zhì)量進行不定期抽查、通報機制。
六、強化政府采購監(jiān)管
（十四）完善政府采購監(jiān)管體系。豐富完善監(jiān)管手段，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術手段在政府采購監(jiān)管中的運用，強化規(guī)則控制和預警提示，提升采購監(jiān)管效能。建立財政、紀檢監(jiān)察、公安、審計、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，開展預先研判、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送，推進案件信息共享、證據(jù)互信，加大對惡意串通、暗箱操作等問題的整治力度，及時曝光重大、典型案件。
（十五）建立健全政府采購行政裁決工作機制。研究制定四川省政府采購投訴處理指導意見，進一步明確投訴處理流程和業(yè)務規(guī)范，建立與政府采購行政裁決并行的約談、調(diào)解、提供法律意見等非強制性糾紛化解模式，指導全省各級依法規(guī)范政府采購投訴處理。按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則，加強行政裁決專業(yè)化機構和隊伍建設，建立省級政府采購投訴行政裁決“三隨機兩公開”的工作機制。
七、加強區(qū)域協(xié)作
（十六）推進成渝地區(qū)政府采購深化合作。加強政府采購營商環(huán)境建設和信用體系建設的協(xié)作，協(xié)同推進誠信評價指標體系建設工作。推動政府采購信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和交互，實現(xiàn)政府采購公告、供應商、采購代理機構等信息資源共享。推動川渝兩地實現(xiàn)遠程異地評審，有效解決個別行業(yè)領域?qū)＜屹Y源短缺的問題，進一步規(guī)范政府采購評審活動。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
