山東省財政廳日前印發(fā)了《關于做好政府購買服務改革重點工作的通知》（魯財采〔2022〕14 號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂某浞终J識推進政府購買服務改革的重要性、著力推進重點領域政府購買服務改革、嚴格規(guī)范政府購買服務管理、有效發(fā)揮政府購買服務政策功能、切實加強組織保障和宣傳引導等方面對山東省做好政府購買服務改革重點工作作出了詳細規(guī)定。
根據《通知》，各市財政局、省直各部門要按照國家部委有關改革要求，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)、教育等重點領域政府購買服務工作。要尊重改革規(guī)律和客觀實際，統(tǒng)籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，聚焦本領域本行業(yè)的重點改革事項，采取有力措施深入推進，力求新突破，取得新成效。
《通知》要求，各市財政局、省直各部門要嚴格執(zhí)行政府購買服務有關制度規(guī)定，落實購買主體責任，嚴把關鍵環(huán)節(jié)，實現政府購買服務從目錄管理、預算編制、需求設定、組織實施、合同管理、績效評價全鏈條閉環(huán)管理。
在有效發(fā)揮政府購買服務政策功能方面，《通知》明確，要按照《山東省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案》（魯財購〔2017〕7 號）有關要求,繼續(xù)推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務工作。各市財政局、省直各部門要全面梳理明確現由公益二類事業(yè)單位承擔、通過預算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務事項，將相關事項納入政府購買服務指導性目錄范圍、相應事項經費預算由事業(yè)單位調整至主管部門本級，轉為通過政府購買服務方式實施。納入改革的服務項目原則上采取競爭擇優(yōu)方式確定服務承接主體。必須由公益二類事業(yè)單位承擔且不適合通過市場化方式提供的服務事項，不納入政府購買服務范圍。公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算管理，稅后收入由事業(yè)單位按相關規(guī)定列支。
關于切實加強組織保障和宣傳引導，《通知》明確要建立政府購買服務改革聯系點制度。省財政廳選擇部分工作基礎好、善于探索創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）作為政府購買服務改革基層聯系點，加強上下聯動，深入調研指導，以點帶面推進改革，加快提升政府購買服務管理水平。聯系點的財政部門要高度重視，科學制定方案，明確改革目標，細化工作措施，推動重點領域改革任務落到實處。市級財政部門要加強工作指導，分析總結聯系點有效做法，提煉典型經驗，形成一批可推廣復制的“示范”項目。同時，各市財政局要加強政府購買服務信息統(tǒng)計分析，按時按要求報送工作情況報告、信息統(tǒng)計表、典型案例。請城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、文化體育、交通運輸、住房建設、社會救助等政府購買服務改革重點領域的省直主管部門，于 11 月 30 日前向省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）報送 2022 年政府購買服務改革工作進展情況，包括主要做法及成效、存在問題及相關建議等，并至少報送一個項目典型案例。省財政廳將各市財政局、省直各部門推進政府購買服務改革情況納入相關考核范圍，并對先進做法和典型案例予以宣傳和推廣。
以下為《通知》全文
山東省財政廳關于做好政府購買服務改革重點工作的通知
魯財采〔2022〕14 號
各市財政局，省直各部門、單位:
為推進我省政府購買服務改革，規(guī)范政府購買服務管理，強化政府購買服務政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府購買服務對改善公共服務供給、創(chuàng)新社會治理體系、提升政府支出績效的積極作用，根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第 102 號）和《財政部關于做好 2022 年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2022〕51 號），結合我省實際，現就做好政府購買服務改革重點工作通知如下。
一、充分認識推進政府購買服務改革的重要性
政府購買服務作為公共服務供給的一種創(chuàng)新模式，對提高行政效率、增進社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求，具有重要意義。開展政府購買服務改革是黨中央、國務院部署的重要改革任務之一，是促進政府職能轉變、助推國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。各市財政局、省直各部門要高度重視，深入學習領會政府購買服務改革有關文件精神和工作要求，結合本地區(qū)、本部門實際，加大力度，細化措施，壓實責任，穩(wěn)步推進政府購買服務改革任務落實落地。
二、著力推進重點領域政府購買服務改革
各市財政局、省直各部門要按照國家部委有關改革要求，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)、教育等重點領域政府購買服務工作。要尊重改革規(guī)律和客觀實際，統(tǒng)籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，聚焦本領域本行業(yè)的重點改革事項，采取有力措施深入推進，力求新突破，取得新成效。
（一）積極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務。按照國務院辦公廳《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》和《山東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》等文件要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關愛、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應急等公共服務領域，積極采取政府購買服務方式，將適合市場化方式提供的服務事項交由基層群眾性自治組織等社會力量承擔，切實提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設。
（二）加大政府購買公共衛(wèi)生服務力度。為適應新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，積極通過政府購買服務方式開展核酸檢測、定點隔離、消毒消殺、人員輸送、防疫宣傳等疫情防控工作,調動社會力量共同參與疫情防控項目，有效彌補政府專業(yè)服務供給缺口，提高疫情防控服務水平和效率。緊急情況下，按照《山東省財政廳關于做好當前疫情防控形勢下政府采購工作的通知》（魯財采函〔2022〕2 號）等規(guī)定，可通過政府采購綠色通道組織實施。
（三）推廣政府購買基本養(yǎng)老服務。積極拓展政府購買養(yǎng)老服務的領域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。優(yōu)先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求，加大對基層和農村養(yǎng)老服務的支持。適宜通過政府購買提供養(yǎng)老服務的，政府不再直接舉辦公辦養(yǎng)老機構。確需由政府直接提供的養(yǎng)老服務，要注重發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用。
（四）鼓勵政府購買就業(yè)公共服務。通過政府購買服務擴大就業(yè)服務供給，為勞動者提供更有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務，為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等就業(yè)幫扶舉措。積極開發(fā)基層社會治理等領域公共服務項目，支持各類社會組織、企業(yè)機構等社會力量通過承接項目吸納更多就業(yè)人員，促進更加充分、更高質量的就業(yè)。
（五）做好政府購買教育公共服務工作。做好義務教育領域政府購買學位（服務）工作，規(guī)范開展購買活動，助推義務教育均衡發(fā)展。在學前教育、職業(yè)教育等非義務教育領域,創(chuàng)新探索發(fā)放助學券、購買學位（服務）等方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務的供給質量和效率。鼓勵推行政府購買優(yōu)質在線教育服務，推動教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質量教育。
（六）持續(xù)推進其他領域政府購買服務改革工作。對助殘、法律、青少年社會工作、文化體育、交通運輸、社會救助、公租房運營管理、建筑工程施工圖審查等與民生密切相關的公共服務領域，要繼續(xù)加大政府購買服務改革力度，助力公共服務精準提供。
三、嚴格規(guī)范政府購買服務管理
各市財政局、省直各部門要嚴格執(zhí)行政府購買服務有關制度規(guī)定，落實購買主體責任，嚴把關鍵環(huán)節(jié)，實現政府購買服務從目錄管理、預算編制、需求設定、組織實施、合同管理、績效評價全鏈條閉環(huán)管理。
（一）加強目錄管理。政府購買服務實行目錄管理制，納入政府購買服務指導性目錄范圍的事項，可以通過政府購買服務方式實施。各市財政局、省直各部門要根據政府職能轉變、基本公共服務均等化標準化要求和市場主體發(fā)育狀況，準確把握政府購買服務范圍，科學編制本市本部門政府購買服務指導性目錄。適宜通過市場化方式提供的新增服務事項，應納入目錄范圍，通過政府購買服務提供。嚴禁將不屬于政府職責范圍事項、應當由政府直接履職事項、融資行為、人員招（聘）用和勞務派遣方式用工等事項納入政府購買服務目錄范圍。規(guī)范目錄編制工作，一級、二級目錄設置要與省級目錄保持一致，三級目錄根據工作需要確定，能與省級目錄保持一致的，應當保持一致；如有需要可設置三級以下目錄。政府購買服務指導性目錄實行動態(tài)管理，為便于預算編制工作，目錄編制調整原則上應于每年9 月底前完成。
（二）嚴格預算管理。要加強政府購買服務財政承受能力評估，堅持先有預算安排、后購買服務原則，對預算未安排事項，不得開展政府購買服務，不得以“已納入政府購買服務指導性目錄”作為申請財政撥款的依據。購買主體在編制部門預算時，對擬通過政府購買服務方式實施的項目，要同步填報《政府購買服務項目預算表》，如該項目屬于政府采購《集中采購目錄》以內或者預算金額達到采購限額標準以上，還應當同時編制政府采購預算，不得通過拆分項目等方式規(guī)避政府采購。
（三）規(guī)范購買程序。購買主體要加強政府購買服務項目需求管理，在充分調研基礎上合理確定購買服務需求，明確服務內容、服務標準和技術保障。強化對購買服務需求和采購實施計劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風險管理。規(guī)范承接主體確定方式，屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍的服務項目，要按照政府采購的相關規(guī)定執(zhí)行，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和框架協(xié)議采購方式確定承接主體；不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍的服務項目，要結合項目特點、市場主體發(fā)育狀況等，選擇競爭性評審、定向委托等方式確定承接主體。對政府履職所需的法律、評估、會計、審計等多頻次、小額度服務項目和需確定2 家以上供應商由服務對象自主選擇的公共服務項目，要探索采取框架協(xié)議采購方式確定承接主體，提高政府購買服務績效。
（四）加強合同管理。政府購買服務合同應當嚴格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《政府購買服務管理辦法》等法律法規(guī)，完備合同要件，明確購買主體和承接主體相關責任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風險。不得超出法定期限簽訂政府購買服務合同。購買主體要加強政府購買服務合同履約管理，及時跟蹤合同履約情況，切實改變“重購買、輕管理”現象。省直有關部門可結合本領域本行業(yè)特點，研究制定養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務項目的合同范本。當期服務對前期基礎性工作依賴度高、延續(xù)性強的服務項目，初始合同履行期限為一年以內，并已按規(guī)定履行相關程序且履約評價結果為優(yōu)秀的，在有預算保障的情況下，可與原承接主體續(xù)簽政府購買服務合同，續(xù)簽時長原則上不超過2 年。
（五）推進績效管理。各市財政局、省直各部門按要求對政府購買服務項目開展全過程預算績效管理。新增重大政府購買服務項目要開展事前績效評估。要研究制定反映政府購買服務特點的評價指標體系，通過專項評價或并入項目整體評價方式開展績效評價。要注重評價結果應用，將其作為確定承接主體、項目資金支付和后續(xù)政策調整、預算安排的重要依據。合理運用第三方績效評價，不得借第三方績效評價推卸應當直接由政府履行的職責。
四、有效發(fā)揮政府購買服務政策功能
（一）推進事業(yè)單位政府購買服務改革。要按照《山東省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案》（魯財購〔2017〕7 號）有關要求,繼續(xù)推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務工作。各市財政局、省直各部門要全面梳理明確現由公益二類事業(yè)單位承擔、通過預算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務事項，將相關事項納入政府購買服務指導性目錄范圍、相應事項經費預算由事業(yè)單位調整至主管部門本級，轉為通過政府購買服務方式實施。納入改革的服務項目原則上采取競爭擇優(yōu)方式確定服務承接主體。必須由公益二類事業(yè)單位承擔且不適合通過市場化方式提供的服務事項，不納入政府購買服務范圍。公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算管理，稅后收入由事業(yè)單位按相關規(guī)定列支。
（二）通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展。要加大政府向社會組織購買服務的力度，進一步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買基層社會治理、民生保障、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務。加大對基層社會組織的培育扶持力度，積極支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目。鼓勵各市探索實施政府購買社區(qū)服務示范項目，培育引導服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務，進一步完善社會組織參與承接基層政府購買服務事項的機制。
五、切實加強組織保障和宣傳引導
（一）建立政府購買服務改革聯系點制度。省財政廳選擇部分工作基礎好、善于探索創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）作為政府購買服務改革基層聯系點，加強上下聯動，深入調研指導，以點帶面推進改革，加快提升政府購買服務管理水平。聯系點的財政部門要高度重視，科學制定方案，明確改革目標，細化工作措施，推動重點領域改革任務落到實處。市級財政部門要加強工作指導，分析總結聯系點有效做法，提煉典型經驗，形成一批可推廣復制的“示范”項目。
（二）提升政府購買服務信息化管理水平。推進“互聯網+政府購買服務”建設，強化對政府購買服務管理的技術保障，通過預算一體化系統(tǒng)和政府購買服務信息公開平臺，實現政府購買服務項目預算編報、年中預算調整、項目信息發(fā)布、數據統(tǒng)計分析和全流程監(jiān)管，推動數據共享和業(yè)務協(xié)同，形成高效運轉的工作機制。
（三）加強政府購買服務宣傳引導。各級各部門要牢固樹立政府購買服務理念，加大業(yè)務培訓力度，確保從業(yè)人員準確把握相關政策、熟練掌握操作規(guī)范。充分利用各類宣傳媒介廣泛開展宣傳，獲取社會各界對政府購買服務的支持，為推進改革營造良好氛圍。鼓勵引導社會組織、企事業(yè)單位等社會力量積極參與政府購買服務，進一步豐富公共服務供給。
（四）做好購買服務信息報送工作。各市財政局要加強政府購買服務信息統(tǒng)計分析，按時按要求報送工作情況報告、信息統(tǒng)計表、典型案例。請城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、文化體育、交通運輸、住房建設、社會救助等政府購買服務改革重點領域的省直主管部門，于11 月30 日前向省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）報送2022 年政府購買服務改革工作進展情況，包括主要做法及成效、存在問題及相關建議等，并至少報送一個項目典型案例。省財政廳將各市財政局、省直各部門推進政府購買服務改革情況納入相關考核范圍，并對先進做法和典型案例予以宣傳和推廣。
山東省政府購買服務改革聯系點名單
地級市 聯系點
濟南市 市中區(qū)
淄博市 張店區(qū)
棗莊市 滕州市
東營市 利津縣
煙臺市 萊山區(qū)
濰坊市 奎文區(qū)
濟寧市 微山縣
泰安市 東平縣
威海市 文登區(qū)
日照市 莒 縣
臨沂市 河東區(qū)
德州市 德城區(qū)
聊城市 冠 縣
濱州市 沾化區(qū)
菏澤市 巨野縣
來源：政府采購信息網 王立
