政府采購影響社會的三方面效應
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發(fā)布日期：2010年07月19日
政府采購作為政府市場交換的一種經(jīng)濟活動，他所產(chǎn)生的社會效應是通過對社會的政治、經(jīng)濟、文化等三方面的影響來體現(xiàn)出來的。
具有無可比擬的政治效應
推進了政府官員的廉政建設。在政府采購制度實施前期，我國經(jīng)濟體制處于轉軌時期，國家的法制體系尚不完備，政府購買行為自然存在采購主體的“以公代私”意識與采購手段“暗箱操作”模式。因此一些不良供應商抓住傳統(tǒng)采購弊端，大肆采用“回扣”、“折扣”，請客送禮，變相賄賂等手段，爭搶主顧、損公肥私，形成了經(jīng)濟生活中貪污腐敗的痼疾。通過政府集中采購制度，使政府的各項采購活動都在公開、公平、公正、透明的環(huán)境中運作，形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制，使不法分子無機可乘，從源頭上有效地遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。在改革開放的新形勢下，反腐倡廉不僅要靠道德教育，更重要的還需要政策規(guī)制下的制度創(chuàng)新，形成協(xié)同交叉的監(jiān)督約束機制，增加監(jiān)督效果?？梢哉f，原來貪污問題都隱藏在暗處，人們都在思想上隱約感知，但總是反腐成效不明顯，而政府采購制度的實施使這類腐敗行為自動放大，釋放和暴露到空氣之中，接受陽光的照耀，讓腐敗無處下手，從而推動了政府的整體廉政建設發(fā)展。
推進了政府機能的完善和發(fā)展。作為制度的制定者和執(zhí)行的“裁判”，政府有著獨特的權力資源，在經(jīng)濟體制的轉軌過程中，由于新舊體制的摩擦更加大了這種權力資源作用的空間。如果擁有政府采購權的政府職員以權謀私，搞權錢交易，不僅會給經(jīng)濟活動本身帶來危害，使不法供貨商有可乘之機，使行賄成為“交易費用”最小的路徑選擇。更重要的是，傳統(tǒng)的采購機制使采購官員權力無限放大，造成了采購成本的浪費和官本位意識的畸形發(fā)展，從而衍生出大量官商勾結或依附于權力階層的“中介人”，擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序，造成不公平市場競爭的出現(xiàn)，阻礙了社會的發(fā)展。而建立規(guī)范的政府采購機制，政府只充當“采購人”的角色，具體采購業(yè)務交給“采購機構”辦理，實現(xiàn)了“運動員”與“裁判員”的職能分離，采購人和采購機構各負其責，各盡其能，從而有效地遏制了腐敗，推動了政府機能的不斷完善，同時也提高了政府辦事效率。
推進了社會良好風氣的形成。在與政治經(jīng)濟權力共生的龐大“關系網(wǎng)”籠罩下，政府采購中的各種腐敗現(xiàn)象破壞了制度的公正性和合法性，敗壞了社會風氣。而且，從長遠來看，這會在社會發(fā)展主體意識中形成與工業(yè)化趨勢背道而馳的社會預期，于社會的持續(xù)發(fā)展極為不利。實施政府采購制度，通過規(guī)范和約束政府行為的“游戲規(guī)則”，界定政府的選擇空間，就能使推進社會持續(xù)發(fā)展關鍵主體的政府，在制度的規(guī)約下，提供更多更好的社會“公共品”，為社會公眾所“享有”，促進社會的持續(xù)發(fā)展。同時，還能使社會大眾對政府行為和以后國家的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展抱有較強信心，增強社會群體的凝聚力和責任感，形成平和、穩(wěn)定、向上的社會心態(tài)，為社會的持續(xù)發(fā)展提供良好的社會心理支持。
協(xié)調社會可持續(xù)發(fā)展
保護公共環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。
扶持和促進不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟中普遍存在的問題，尤其是對我國這樣一個地區(qū)廣闊、民族眾多的國家來說。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不但影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還易引發(fā)社會動蕩不安，因此，各國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中都非常重視正確處理這一問題。政府采購制度的推行則可以比較有效地緩解這一矛盾。在政府采購實施過程中，可以通過對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的供應商給予較為寬松的條件，例如評標價格上的優(yōu)惠，或者規(guī)定每年給予不發(fā)達地區(qū)中標的比例，有意識地增加對落后地區(qū)的政府采購量以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴大，并以此帶動地區(qū)經(jīng)濟的整體攀升。
支持就業(yè)再就業(yè)工程。政府采購總量的擴大，意味著勞動就業(yè)機會的增加，可以緩解就業(yè)壓力。特別是今年我國擴內需、促就業(yè)政策的實施，充分發(fā)揮政府采購拉動內需的作用對刺激我國中小企業(yè)發(fā)展，支持就業(yè)作用非常。很多發(fā)達國家充分利用政府采購來支持高失業(yè)地區(qū)發(fā)展，促進再就業(yè)一般采取的方法是給予高失業(yè)地區(qū)更多的訂單，從而使得中標企業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機會；或者可采取鼓勵供應商吸收下崗職工的政策，對于吸收再就業(yè)人員達到一定比例的，可以在條件相同的情況下優(yōu)先中標，或者在條件稍差的情況下也給予訂單。另外，政府采購通過調節(jié)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構，進而調整就業(yè)結構。
推動社會誠信建設。在采購活動中通過對供應商的管理推動社會誠信的建設，如：在采購活動中對誠信狀況差，有不良或違法記錄的供應商根據(jù)情況作出適當限制，直至取消其參與資格；對誠信狀況良好，有較好履約記錄的供應商給出適當優(yōu)惠，同等條件下優(yōu)先中標，建立政府采購供應商誠信記錄及配套的激勵約束機制，準確、客觀反映供應商參與政府采購的誠信狀況，對誠信記錄良好的供應商在采購活動中給予資格免審等優(yōu)惠，確保政府采購市場是講誠信的市場，政府采購活動是充滿誠信的活動，從而推動全社會的誠信建設。
政府采購改革推動了與文化相關聯(lián)的采購文化的產(chǎn)生和發(fā)展
文化的雙重含義?！拔幕笔窍鄬τ诮?jīng)濟、政治而言，通常所說的文化具有物質文化和精神文化的雙重含義。在社會中，當一種事業(yè)發(fā)展到具有制度、觀念、價值等方面的內容時，我們就說這種事業(yè)已發(fā)展成為一種文化。比如，體育文化、旅游文化、飲食文化，以及隨著高科技發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)絡、IT文化等。采購的實際就是購買，而且是有選擇的購買。有買方必然就存在著賣方，因而采購也使買賣雙方所進行的交易活動。在市場經(jīng)濟中，各種交易活動無時不在，無處不有，而與交易活動有關的怎樣交易，如何交易，按什么方式交易等問題隨時都能碰到，因此，它的購買行為和習慣必然會對交易文化的產(chǎn)生和發(fā)展起到重要的推動作用，而與此有關的采購文化也會在交易活動中逐步壯大。政府采購對采購文化的貢獻，集中反映在物質文化與精神文化兩個方面。
在物質文化方面。政府采購的商品、工程及服務，在滿足社會共同需要的同時，也滿足了人們的物質文化要求。政府投資修建的學校、圖書館、博物館滿足了公眾的文化和教育需求；政府投資修建的公路、鐵路等便利人們的出行，減少于交通堵塞和交通事故；政府投資修建的醫(yī)院、保健院、療養(yǎng)院等提高了人們的醫(yī)療保障水平；政府投資修建的公園、廣場等，改善了人們生存條件；而政府在軍事、司法等方面的采購，對于保護公民人身安全、維護社會穩(wěn)定具有重要作用等等。由此可以看出，政府采購在豐富社會公眾物質文化生活方面功不可沒。
在精神文化方面。政府采購在推進社會道德建設和為社會提供精神產(chǎn)品上發(fā)揮著重要作用。首先，在社會道德建設方面，從事政府采購活動的人員所具有的道德情操和倫理觀念，對社會道德建設具有示范作用。比如，美國針對政府采購官員制訂的道德法典中要求，任何公共領域采購或物料管理組織的每一個成員，都必須遵守道德法典的三個主要道德原則，即公正、誠實和忠誠。這意味著采購官員不能偏袒，從中謀利和濫用職權，必須忠于職守，公正廉潔。采購官員的這些誠信品質對公務員隊伍的道德建設乃至整個社會道德建設具有積極的促進作用。其次，在對社會提供的精神產(chǎn)品上，由政府出資的各類文化娛樂團體生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，以及政府投資修建的各種文化娛樂、體育設施，滿足了人們的精神文化需求。
來源：中國政府采購網(wǎng)
具有無可比擬的政治效應
推進了政府官員的廉政建設。在政府采購制度實施前期，我國經(jīng)濟體制處于轉軌時期，國家的法制體系尚不完備，政府購買行為自然存在采購主體的“以公代私”意識與采購手段“暗箱操作”模式。因此一些不良供應商抓住傳統(tǒng)采購弊端，大肆采用“回扣”、“折扣”，請客送禮，變相賄賂等手段，爭搶主顧、損公肥私，形成了經(jīng)濟生活中貪污腐敗的痼疾。通過政府集中采購制度，使政府的各項采購活動都在公開、公平、公正、透明的環(huán)境中運作，形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制，使不法分子無機可乘，從源頭上有效地遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。在改革開放的新形勢下，反腐倡廉不僅要靠道德教育，更重要的還需要政策規(guī)制下的制度創(chuàng)新，形成協(xié)同交叉的監(jiān)督約束機制，增加監(jiān)督效果?？梢哉f，原來貪污問題都隱藏在暗處，人們都在思想上隱約感知，但總是反腐成效不明顯，而政府采購制度的實施使這類腐敗行為自動放大，釋放和暴露到空氣之中，接受陽光的照耀，讓腐敗無處下手，從而推動了政府的整體廉政建設發(fā)展。
推進了政府機能的完善和發(fā)展。作為制度的制定者和執(zhí)行的“裁判”，政府有著獨特的權力資源，在經(jīng)濟體制的轉軌過程中，由于新舊體制的摩擦更加大了這種權力資源作用的空間。如果擁有政府采購權的政府職員以權謀私，搞權錢交易，不僅會給經(jīng)濟活動本身帶來危害，使不法供貨商有可乘之機，使行賄成為“交易費用”最小的路徑選擇。更重要的是，傳統(tǒng)的采購機制使采購官員權力無限放大，造成了采購成本的浪費和官本位意識的畸形發(fā)展，從而衍生出大量官商勾結或依附于權力階層的“中介人”，擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序，造成不公平市場競爭的出現(xiàn)，阻礙了社會的發(fā)展。而建立規(guī)范的政府采購機制，政府只充當“采購人”的角色，具體采購業(yè)務交給“采購機構”辦理，實現(xiàn)了“運動員”與“裁判員”的職能分離，采購人和采購機構各負其責，各盡其能，從而有效地遏制了腐敗，推動了政府機能的不斷完善，同時也提高了政府辦事效率。
推進了社會良好風氣的形成。在與政治經(jīng)濟權力共生的龐大“關系網(wǎng)”籠罩下，政府采購中的各種腐敗現(xiàn)象破壞了制度的公正性和合法性，敗壞了社會風氣。而且，從長遠來看，這會在社會發(fā)展主體意識中形成與工業(yè)化趨勢背道而馳的社會預期，于社會的持續(xù)發(fā)展極為不利。實施政府采購制度，通過規(guī)范和約束政府行為的“游戲規(guī)則”，界定政府的選擇空間，就能使推進社會持續(xù)發(fā)展關鍵主體的政府，在制度的規(guī)約下，提供更多更好的社會“公共品”，為社會公眾所“享有”，促進社會的持續(xù)發(fā)展。同時，還能使社會大眾對政府行為和以后國家的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展抱有較強信心，增強社會群體的凝聚力和責任感，形成平和、穩(wěn)定、向上的社會心態(tài)，為社會的持續(xù)發(fā)展提供良好的社會心理支持。
協(xié)調社會可持續(xù)發(fā)展
保護公共環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。
扶持和促進不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟中普遍存在的問題，尤其是對我國這樣一個地區(qū)廣闊、民族眾多的國家來說。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不但影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還易引發(fā)社會動蕩不安，因此，各國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中都非常重視正確處理這一問題。政府采購制度的推行則可以比較有效地緩解這一矛盾。在政府采購實施過程中，可以通過對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的供應商給予較為寬松的條件，例如評標價格上的優(yōu)惠，或者規(guī)定每年給予不發(fā)達地區(qū)中標的比例，有意識地增加對落后地區(qū)的政府采購量以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴大，并以此帶動地區(qū)經(jīng)濟的整體攀升。
支持就業(yè)再就業(yè)工程。政府采購總量的擴大，意味著勞動就業(yè)機會的增加，可以緩解就業(yè)壓力。特別是今年我國擴內需、促就業(yè)政策的實施，充分發(fā)揮政府采購拉動內需的作用對刺激我國中小企業(yè)發(fā)展，支持就業(yè)作用非常。很多發(fā)達國家充分利用政府采購來支持高失業(yè)地區(qū)發(fā)展，促進再就業(yè)一般采取的方法是給予高失業(yè)地區(qū)更多的訂單，從而使得中標企業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機會；或者可采取鼓勵供應商吸收下崗職工的政策，對于吸收再就業(yè)人員達到一定比例的，可以在條件相同的情況下優(yōu)先中標，或者在條件稍差的情況下也給予訂單。另外，政府采購通過調節(jié)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構，進而調整就業(yè)結構。
推動社會誠信建設。在采購活動中通過對供應商的管理推動社會誠信的建設，如：在采購活動中對誠信狀況差，有不良或違法記錄的供應商根據(jù)情況作出適當限制，直至取消其參與資格；對誠信狀況良好，有較好履約記錄的供應商給出適當優(yōu)惠，同等條件下優(yōu)先中標，建立政府采購供應商誠信記錄及配套的激勵約束機制，準確、客觀反映供應商參與政府采購的誠信狀況，對誠信記錄良好的供應商在采購活動中給予資格免審等優(yōu)惠，確保政府采購市場是講誠信的市場，政府采購活動是充滿誠信的活動，從而推動全社會的誠信建設。
政府采購改革推動了與文化相關聯(lián)的采購文化的產(chǎn)生和發(fā)展
文化的雙重含義?！拔幕笔窍鄬τ诮?jīng)濟、政治而言，通常所說的文化具有物質文化和精神文化的雙重含義。在社會中，當一種事業(yè)發(fā)展到具有制度、觀念、價值等方面的內容時，我們就說這種事業(yè)已發(fā)展成為一種文化。比如，體育文化、旅游文化、飲食文化，以及隨著高科技發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)絡、IT文化等。采購的實際就是購買，而且是有選擇的購買。有買方必然就存在著賣方，因而采購也使買賣雙方所進行的交易活動。在市場經(jīng)濟中，各種交易活動無時不在，無處不有，而與交易活動有關的怎樣交易，如何交易，按什么方式交易等問題隨時都能碰到，因此，它的購買行為和習慣必然會對交易文化的產(chǎn)生和發(fā)展起到重要的推動作用，而與此有關的采購文化也會在交易活動中逐步壯大。政府采購對采購文化的貢獻，集中反映在物質文化與精神文化兩個方面。
在物質文化方面。政府采購的商品、工程及服務，在滿足社會共同需要的同時，也滿足了人們的物質文化要求。政府投資修建的學校、圖書館、博物館滿足了公眾的文化和教育需求；政府投資修建的公路、鐵路等便利人們的出行，減少于交通堵塞和交通事故；政府投資修建的醫(yī)院、保健院、療養(yǎng)院等提高了人們的醫(yī)療保障水平；政府投資修建的公園、廣場等，改善了人們生存條件；而政府在軍事、司法等方面的采購，對于保護公民人身安全、維護社會穩(wěn)定具有重要作用等等。由此可以看出，政府采購在豐富社會公眾物質文化生活方面功不可沒。
在精神文化方面。政府采購在推進社會道德建設和為社會提供精神產(chǎn)品上發(fā)揮著重要作用。首先，在社會道德建設方面，從事政府采購活動的人員所具有的道德情操和倫理觀念，對社會道德建設具有示范作用。比如，美國針對政府采購官員制訂的道德法典中要求，任何公共領域采購或物料管理組織的每一個成員，都必須遵守道德法典的三個主要道德原則，即公正、誠實和忠誠。這意味著采購官員不能偏袒，從中謀利和濫用職權，必須忠于職守，公正廉潔。采購官員的這些誠信品質對公務員隊伍的道德建設乃至整個社會道德建設具有積極的促進作用。其次，在對社會提供的精神產(chǎn)品上，由政府出資的各類文化娛樂團體生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，以及政府投資修建的各種文化娛樂、體育設施，滿足了人們的精神文化需求。
來源：中國政府采購網(wǎng)
