競(jìng)爭(zhēng)性談判方式緣何受“偏愛(ài)”
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發(fā)布日期：2010年08月03日
在非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，作為法定采購(gòu)方式之一的競(jìng)爭(zhēng)性談判往往是采購(gòu)單位的首選，使用這種采購(gòu)方式本無(wú)可厚非，但如果“偏愛(ài)”甚至濫用競(jìng)爭(zhēng)性談判就顯得很不正常。
“偏愛(ài)”競(jìng)爭(zhēng)性談判的表現(xiàn)
工作中，筆者常遇到采購(gòu)單位以時(shí)間急、項(xiàng)目特殊等為由要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，對(duì)照法律規(guī)定的適用情形，似乎也挺“合適”，若不同意，也難找過(guò)硬理由，且常招人怨恨和不解。
時(shí)間急是使用最多的藉口。有趣的是，某地在加快新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，10多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位新蓋了氣派的辦公大樓，空調(diào)、電梯、家具的采購(gòu)自然少不了，這些采購(gòu)項(xiàng)目的金額相對(duì)較大，多則數(shù)百萬(wàn)，少則幾十萬(wàn)，而且市場(chǎng)貨源比較充足，按規(guī)定都應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，起初有一兩個(gè)單位以搬遷在即要求在家具采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，可后來(lái)這些單位竟一個(gè)接一個(gè)向當(dāng)?shù)夭少?gòu)管理部門具報(bào)告以時(shí)間著急為由要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，遂引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。其中有一單位8月1日打報(bào)告要求以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)價(jià)值120萬(wàn)元的辦公家具，理由是領(lǐng)導(dǎo)指示必須在當(dāng)月月底前搬家，采購(gòu)管理部門予以批準(zhǔn)，可該單位直到10月份也未搬家。
廢標(biāo)后立即要求使用競(jìng)爭(zhēng)性談判。有些招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后，采購(gòu)單位便急于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式重新采購(gòu)，而導(dǎo)致廢標(biāo)的原因常是招標(biāo)文件在資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等方面存在限制性內(nèi)容，造成供應(yīng)商數(shù)量或合作投標(biāo)數(shù)量不足。如某單位的投影儀招標(biāo)項(xiàng)目，單位確定了6個(gè)參考品牌，但在技術(shù)規(guī)格中加了這么一條“投影儀質(zhì)量須在4公斤以上”，而符合這一要求的只有1個(gè)品牌，結(jié)果開(kāi)標(biāo)當(dāng)日僅有1家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。
還有以技術(shù)比較復(fù)雜或以上級(jí)主管部門有特殊要求為由使用竟?fàn)幮哉勁?。在供?yīng)商資格條件中加入較高的特殊要求，以致在全省乃至全國(guó)也就3到5家供應(yīng)商符合，招標(biāo)也無(wú)實(shí)際意義，帶有明顯的行業(yè)保護(hù)特征，如：校園網(wǎng)建設(shè)許可證、某部門認(rèn)可的軟件測(cè)試證明文件等。
“偏愛(ài)”競(jìng)爭(zhēng)性談判原因分析
一方面從利益角度分析，由于現(xiàn)行采購(gòu)法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作程序不夠細(xì)化，讓人“有機(jī)可趁”，有些采購(gòu)事務(wù)的經(jīng)辦人員把競(jìng)爭(zhēng)性談判作為謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的一個(gè)工具。
與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，法律法規(guī)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作程序及成交評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)僅作“粗線條”的規(guī)定，因而在操作時(shí)采購(gòu)單位“回旋余地”較大，取舍的“彈性”較大，采購(gòu)單位能掌握更多的“主動(dòng)權(quán)”，比如：競(jìng)爭(zhēng)性談判可以作二輪甚至多輪報(bào)價(jià)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)采供雙方在面對(duì)面地交流，其它供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、技術(shù)等重要信息可能在有意、無(wú)意間泄露，采購(gòu)單位可能將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要信息提醒或透露或暗助給其“中意”供應(yīng)商，幫助其“中標(biāo)”，而該供應(yīng)商又心領(lǐng)神會(huì)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判由于無(wú)須在相關(guān)媒體上公告，導(dǎo)致供應(yīng)商范圍較窄，采購(gòu)人往往“圈定”幾家供應(yīng)商，只要達(dá)三家以上即可，采購(gòu)事務(wù)經(jīng)辦人能夠很好地“掌控”而得到較高的“回報(bào)”，有些經(jīng)辦人員甚至親自出馬“請(qǐng)”幾家供應(yīng)商前來(lái)陪標(biāo)。
另一方面從非利益角度分析，有些采購(gòu)人在采購(gòu)事務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中追求高效率，同時(shí)想盡量把采購(gòu)活動(dòng)在為數(shù)不多的供應(yīng)商參加的“小范圍”內(nèi)解決，以減少可能出現(xiàn)的麻煩。
競(jìng)爭(zhēng)性談判不需要至少“20天”的等待，采購(gòu)人只要一著急就想到競(jìng)爭(zhēng)性談判，而竟?fàn)幮哉勁屑饶芸s短采購(gòu)周期，又能解決操作的規(guī)范性問(wèn)題。
競(jìng)爭(zhēng)性談判由于受眾較少而受質(zhì)疑的也較少。由于供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒和政府采購(gòu)知識(shí)能力的提高，在合法權(quán)益被侵害時(shí)常常提起質(zhì)疑投訴，采購(gòu)單位則感到很煩惱，因此，一些經(jīng)辦人會(huì)想方設(shè)法讓自己輕松起來(lái)。
規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判方式管理與操作
由于制度還不夠健全，操作中的彈性較大，濫用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式勢(shì)必產(chǎn)生人為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、高價(jià)采購(gòu)、相互串通談判等一些不良后果。規(guī)范政府采購(gòu)方式管理、豐滿競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作流程應(yīng)受到實(shí)務(wù)工作者的重視。
最關(guān)鍵地是嚴(yán)格政府采購(gòu)方式的審批管理，不用、少用、慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判。
對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)特殊情況，必須首用公開(kāi)招標(biāo)方式，這一點(diǎn)不得含糊。對(duì)符合競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用情形的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)管理部門在審批前要做好細(xì)致的分類調(diào)查，審批后要進(jìn)一步追蹤。對(duì)以時(shí)間急為理由要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，要調(diào)查到底急不急？若真急，又急到什么程度？對(duì)廢標(biāo)后要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，要調(diào)查招標(biāo)時(shí)資格條件及招標(biāo)文件內(nèi)容是否存在限制性的條件？是否存在以不合理的要求阻礙供應(yīng)商自由競(jìng)爭(zhēng)？是否已重新招標(biāo)過(guò)？對(duì)以技術(shù)復(fù)雜性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的采購(gòu)項(xiàng)目，要調(diào)查技術(shù)是否真的復(fù)雜？性質(zhì)是否真的特殊？具體采購(gòu)要求是否真的不能確定？對(duì)以不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購(gòu)項(xiàng)目，要調(diào)查其是否已進(jìn)行了計(jì)算？自己不能計(jì)算的，請(qǐng)教相關(guān)專家后是否依然不能計(jì)算？
對(duì)確需使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提倡綜合評(píng)審，在信息公開(kāi)、資格審查、采購(gòu)方案論證、專家評(píng)審、成交標(biāo)準(zhǔn)等重要事項(xiàng)上必須體現(xiàn)公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判在具體操作上比較復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)“惟價(jià)格論”的不良傾向，給采購(gòu)質(zhì)量留下了較多隱患。競(jìng)爭(zhēng)性談判的成交標(biāo)準(zhǔn)是“滿足采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”，其實(shí)“質(zhì)量和服務(wù)相等”是最難甚至是無(wú)法衡量的，結(jié)果很多談判活動(dòng)最終僅以“報(bào)價(jià)最低”作為成交標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來(lái)了不少問(wèn)題。將競(jìng)爭(zhēng)性談判簡(jiǎn)化成“詢價(jià)”，將價(jià)格高低作為判定供應(yīng)商成交與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)參加談判活動(dòng)的供應(yīng)商資格條件的審查，忽視采購(gòu)需求及質(zhì)量和服務(wù)的評(píng)審，這樣既違背了政府采購(gòu)法律的相關(guān)規(guī)定，也給實(shí)際工作帶來(lái)不少后遺癥。在絕對(duì)強(qiáng)調(diào)低價(jià)成交的競(jìng)爭(zhēng)性談判中，成交供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往不能充分滿足采購(gòu)需求，采購(gòu)合同后期追加項(xiàng)目較多、金額較大，很可能“買的沒(méi)得撈得多”，且追加的采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)價(jià)格較高，出現(xiàn)“低價(jià)成交、高價(jià)履約”的后果；還有一些供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)一旦成交，便在產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等方面打折扣，在工程項(xiàng)目上偷工減料，采購(gòu)人得不到可靠的質(zhì)量和服務(wù)保證，實(shí)際工作中出現(xiàn)如：臺(tái)式標(biāo)配電腦沒(méi)有鍵盤和鼠標(biāo)、三年上門服務(wù)的打印機(jī)換成一年服務(wù)等怪現(xiàn)象，其實(shí)也驗(yàn)證了一條“只有錯(cuò)買的、沒(méi)有錯(cuò)賣的”這句俗語(yǔ)。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的非價(jià)格因素進(jìn)行綜合評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果作為判定成交的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而在堅(jiān)持低價(jià)成交的原則下保證采購(gòu)質(zhì)量。象招標(biāo)項(xiàng)目那樣對(duì)供應(yīng)商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評(píng)審，一方面可以保證成交供應(yīng)商能滿足采購(gòu)需求，另一方面也對(duì)供應(yīng)商的非價(jià)格因素進(jìn)行客觀評(píng)判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應(yīng)商提供可靠依據(jù)。
一般地可采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分值和非價(jià)格分值比重參照招標(biāo)要求，成交標(biāo)準(zhǔn)為得分最高的供應(yīng)商，得分相同的取報(bào)價(jià)低的，報(bào)價(jià)仍相同的取技術(shù)指標(biāo)分值高者為成交供應(yīng)商。首先，也要事先聲明，將供應(yīng)商參加談判的資格條件、綜合評(píng)審的要求、成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商需提供的相關(guān)材料均須在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中逐一明確，將具體的采購(gòu)需求列入文件之中，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的響應(yīng)文件；其次，嚴(yán)格評(píng)審，招標(biāo)采購(gòu)單位要事先準(zhǔn)備好評(píng)審用表，在競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序上要按照招標(biāo)評(píng)審的方法，首先對(duì)全體參與談判的供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項(xiàng)審查均獲通過(guò)的供應(yīng)商進(jìn)入正式談判程序，進(jìn)行二輪或多輪競(jìng)價(jià)以確定最終報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)各供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿足采購(gòu)需求的程度進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)行量化打分，并對(duì)全部參加談判供應(yīng)商的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行排序；再次，整個(gè)評(píng)審和談判過(guò)程要置于紀(jì)檢監(jiān)督和財(cái)政部門的監(jiān)督之下，在評(píng)審專家抽取、程序公開(kāi)等重要環(huán)節(jié)上務(wù)求公正、透明，盡力減少不正當(dāng)交易行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
“偏愛(ài)”競(jìng)爭(zhēng)性談判的表現(xiàn)
工作中，筆者常遇到采購(gòu)單位以時(shí)間急、項(xiàng)目特殊等為由要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，對(duì)照法律規(guī)定的適用情形，似乎也挺“合適”，若不同意，也難找過(guò)硬理由，且常招人怨恨和不解。
時(shí)間急是使用最多的藉口。有趣的是，某地在加快新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，10多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位新蓋了氣派的辦公大樓，空調(diào)、電梯、家具的采購(gòu)自然少不了，這些采購(gòu)項(xiàng)目的金額相對(duì)較大，多則數(shù)百萬(wàn)，少則幾十萬(wàn)，而且市場(chǎng)貨源比較充足，按規(guī)定都應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，起初有一兩個(gè)單位以搬遷在即要求在家具采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，可后來(lái)這些單位竟一個(gè)接一個(gè)向當(dāng)?shù)夭少?gòu)管理部門具報(bào)告以時(shí)間著急為由要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，遂引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。其中有一單位8月1日打報(bào)告要求以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)價(jià)值120萬(wàn)元的辦公家具，理由是領(lǐng)導(dǎo)指示必須在當(dāng)月月底前搬家，采購(gòu)管理部門予以批準(zhǔn)，可該單位直到10月份也未搬家。
廢標(biāo)后立即要求使用競(jìng)爭(zhēng)性談判。有些招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后，采購(gòu)單位便急于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式重新采購(gòu)，而導(dǎo)致廢標(biāo)的原因常是招標(biāo)文件在資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等方面存在限制性內(nèi)容，造成供應(yīng)商數(shù)量或合作投標(biāo)數(shù)量不足。如某單位的投影儀招標(biāo)項(xiàng)目，單位確定了6個(gè)參考品牌，但在技術(shù)規(guī)格中加了這么一條“投影儀質(zhì)量須在4公斤以上”，而符合這一要求的只有1個(gè)品牌，結(jié)果開(kāi)標(biāo)當(dāng)日僅有1家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。
還有以技術(shù)比較復(fù)雜或以上級(jí)主管部門有特殊要求為由使用竟?fàn)幮哉勁?。在供?yīng)商資格條件中加入較高的特殊要求，以致在全省乃至全國(guó)也就3到5家供應(yīng)商符合，招標(biāo)也無(wú)實(shí)際意義，帶有明顯的行業(yè)保護(hù)特征，如：校園網(wǎng)建設(shè)許可證、某部門認(rèn)可的軟件測(cè)試證明文件等。
“偏愛(ài)”競(jìng)爭(zhēng)性談判原因分析
一方面從利益角度分析，由于現(xiàn)行采購(gòu)法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作程序不夠細(xì)化，讓人“有機(jī)可趁”，有些采購(gòu)事務(wù)的經(jīng)辦人員把競(jìng)爭(zhēng)性談判作為謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的一個(gè)工具。
與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，法律法規(guī)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作程序及成交評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)僅作“粗線條”的規(guī)定，因而在操作時(shí)采購(gòu)單位“回旋余地”較大，取舍的“彈性”較大，采購(gòu)單位能掌握更多的“主動(dòng)權(quán)”，比如：競(jìng)爭(zhēng)性談判可以作二輪甚至多輪報(bào)價(jià)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)采供雙方在面對(duì)面地交流，其它供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、技術(shù)等重要信息可能在有意、無(wú)意間泄露，采購(gòu)單位可能將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要信息提醒或透露或暗助給其“中意”供應(yīng)商，幫助其“中標(biāo)”，而該供應(yīng)商又心領(lǐng)神會(huì)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判由于無(wú)須在相關(guān)媒體上公告，導(dǎo)致供應(yīng)商范圍較窄，采購(gòu)人往往“圈定”幾家供應(yīng)商，只要達(dá)三家以上即可，采購(gòu)事務(wù)經(jīng)辦人能夠很好地“掌控”而得到較高的“回報(bào)”，有些經(jīng)辦人員甚至親自出馬“請(qǐng)”幾家供應(yīng)商前來(lái)陪標(biāo)。
另一方面從非利益角度分析，有些采購(gòu)人在采購(gòu)事務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中追求高效率，同時(shí)想盡量把采購(gòu)活動(dòng)在為數(shù)不多的供應(yīng)商參加的“小范圍”內(nèi)解決，以減少可能出現(xiàn)的麻煩。
競(jìng)爭(zhēng)性談判不需要至少“20天”的等待，采購(gòu)人只要一著急就想到競(jìng)爭(zhēng)性談判，而竟?fàn)幮哉勁屑饶芸s短采購(gòu)周期，又能解決操作的規(guī)范性問(wèn)題。
競(jìng)爭(zhēng)性談判由于受眾較少而受質(zhì)疑的也較少。由于供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒和政府采購(gòu)知識(shí)能力的提高，在合法權(quán)益被侵害時(shí)常常提起質(zhì)疑投訴，采購(gòu)單位則感到很煩惱，因此，一些經(jīng)辦人會(huì)想方設(shè)法讓自己輕松起來(lái)。
規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判方式管理與操作
由于制度還不夠健全，操作中的彈性較大，濫用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式勢(shì)必產(chǎn)生人為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、高價(jià)采購(gòu)、相互串通談判等一些不良后果。規(guī)范政府采購(gòu)方式管理、豐滿競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作流程應(yīng)受到實(shí)務(wù)工作者的重視。
最關(guān)鍵地是嚴(yán)格政府采購(gòu)方式的審批管理，不用、少用、慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判。
對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)特殊情況，必須首用公開(kāi)招標(biāo)方式，這一點(diǎn)不得含糊。對(duì)符合競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用情形的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)管理部門在審批前要做好細(xì)致的分類調(diào)查，審批后要進(jìn)一步追蹤。對(duì)以時(shí)間急為理由要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，要調(diào)查到底急不急？若真急，又急到什么程度？對(duì)廢標(biāo)后要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，要調(diào)查招標(biāo)時(shí)資格條件及招標(biāo)文件內(nèi)容是否存在限制性的條件？是否存在以不合理的要求阻礙供應(yīng)商自由競(jìng)爭(zhēng)？是否已重新招標(biāo)過(guò)？對(duì)以技術(shù)復(fù)雜性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的采購(gòu)項(xiàng)目，要調(diào)查技術(shù)是否真的復(fù)雜？性質(zhì)是否真的特殊？具體采購(gòu)要求是否真的不能確定？對(duì)以不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購(gòu)項(xiàng)目，要調(diào)查其是否已進(jìn)行了計(jì)算？自己不能計(jì)算的，請(qǐng)教相關(guān)專家后是否依然不能計(jì)算？
對(duì)確需使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提倡綜合評(píng)審，在信息公開(kāi)、資格審查、采購(gòu)方案論證、專家評(píng)審、成交標(biāo)準(zhǔn)等重要事項(xiàng)上必須體現(xiàn)公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判在具體操作上比較復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)“惟價(jià)格論”的不良傾向，給采購(gòu)質(zhì)量留下了較多隱患。競(jìng)爭(zhēng)性談判的成交標(biāo)準(zhǔn)是“滿足采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”，其實(shí)“質(zhì)量和服務(wù)相等”是最難甚至是無(wú)法衡量的，結(jié)果很多談判活動(dòng)最終僅以“報(bào)價(jià)最低”作為成交標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來(lái)了不少問(wèn)題。將競(jìng)爭(zhēng)性談判簡(jiǎn)化成“詢價(jià)”，將價(jià)格高低作為判定供應(yīng)商成交與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)參加談判活動(dòng)的供應(yīng)商資格條件的審查，忽視采購(gòu)需求及質(zhì)量和服務(wù)的評(píng)審，這樣既違背了政府采購(gòu)法律的相關(guān)規(guī)定，也給實(shí)際工作帶來(lái)不少后遺癥。在絕對(duì)強(qiáng)調(diào)低價(jià)成交的競(jìng)爭(zhēng)性談判中，成交供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往不能充分滿足采購(gòu)需求，采購(gòu)合同后期追加項(xiàng)目較多、金額較大，很可能“買的沒(méi)得撈得多”，且追加的采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)價(jià)格較高，出現(xiàn)“低價(jià)成交、高價(jià)履約”的后果；還有一些供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)一旦成交，便在產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等方面打折扣，在工程項(xiàng)目上偷工減料，采購(gòu)人得不到可靠的質(zhì)量和服務(wù)保證，實(shí)際工作中出現(xiàn)如：臺(tái)式標(biāo)配電腦沒(méi)有鍵盤和鼠標(biāo)、三年上門服務(wù)的打印機(jī)換成一年服務(wù)等怪現(xiàn)象，其實(shí)也驗(yàn)證了一條“只有錯(cuò)買的、沒(méi)有錯(cuò)賣的”這句俗語(yǔ)。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的非價(jià)格因素進(jìn)行綜合評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果作為判定成交的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而在堅(jiān)持低價(jià)成交的原則下保證采購(gòu)質(zhì)量。象招標(biāo)項(xiàng)目那樣對(duì)供應(yīng)商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評(píng)審，一方面可以保證成交供應(yīng)商能滿足采購(gòu)需求，另一方面也對(duì)供應(yīng)商的非價(jià)格因素進(jìn)行客觀評(píng)判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應(yīng)商提供可靠依據(jù)。
一般地可采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分值和非價(jià)格分值比重參照招標(biāo)要求，成交標(biāo)準(zhǔn)為得分最高的供應(yīng)商，得分相同的取報(bào)價(jià)低的，報(bào)價(jià)仍相同的取技術(shù)指標(biāo)分值高者為成交供應(yīng)商。首先，也要事先聲明，將供應(yīng)商參加談判的資格條件、綜合評(píng)審的要求、成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商需提供的相關(guān)材料均須在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中逐一明確，將具體的采購(gòu)需求列入文件之中，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的響應(yīng)文件；其次，嚴(yán)格評(píng)審，招標(biāo)采購(gòu)單位要事先準(zhǔn)備好評(píng)審用表，在競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序上要按照招標(biāo)評(píng)審的方法，首先對(duì)全體參與談判的供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項(xiàng)審查均獲通過(guò)的供應(yīng)商進(jìn)入正式談判程序，進(jìn)行二輪或多輪競(jìng)價(jià)以確定最終報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)各供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿足采購(gòu)需求的程度進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)行量化打分，并對(duì)全部參加談判供應(yīng)商的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行排序；再次，整個(gè)評(píng)審和談判過(guò)程要置于紀(jì)檢監(jiān)督和財(cái)政部門的監(jiān)督之下，在評(píng)審專家抽取、程序公開(kāi)等重要環(huán)節(jié)上務(wù)求公正、透明，盡力減少不正當(dāng)交易行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
