政府采購合同簽訂履約中存在的問題及對策
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發(fā)布日期：2010年08月05日
政府采購合同的簽訂和履約驗收階段經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，比如拒簽合同、拖延合同簽訂時間、合同部分內(nèi)容被隨意更改和履約時采取降低配置、以次充好等情況。合同簽訂履約中存在的這些違規(guī)現(xiàn)象不僅造成采購合同不能按時簽訂和合同履約驗收不合格，更重要的是影響了政府采購的聲譽。
問題和原因
拒簽合同的3大原因。一是供應商在投標時惡意壓低價格，中標后企圖采取降低配置、以次充好等不正當手段彌補損失，其行為被采購人拒絕，導致合同不能簽訂。二是因市場行情發(fā)生變化或供應商自己失誤導致投標報價出現(xiàn)失誤，導致合同不能簽訂。三是采購人尋找各種理由，不愿意與不是自己中意的供應商簽訂合同。
拖延合同簽訂時間的3大原因。一是等待市場出現(xiàn)下跌行情時再下定單，達到降低進貨成本的目的。二是想將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。三是供應商不能按時交貨，故意拖延。
隨意變動合同內(nèi)容。有的供應商謊稱招標文件所列的某型號產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，以圖謀利；有的供應商利用采購人對產(chǎn)品不夠了解之機，隨意減少、降低或更改設備標準配置及配件，縮短設備的質(zhì)保期限等；有的供應商按照采購人不合理的要求將合同中部分產(chǎn)品換成非采購合同中的產(chǎn)品。筆者認為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象有2個原因：一是供應商誠信體系不夠健全。二是采購人驗收意識淡薄。
對策和建議
加強法規(guī)宣傳，提高合同履約意識。對采購人進行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法采購的意識，建議采購人內(nèi)部建立相關監(jiān)督機構(gòu)，并參加本單位采購合同履約驗收監(jiān)督工作。對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。
細化技術參數(shù)，優(yōu)化評標辦法。在制作招標文件時，招標產(chǎn)品的技術參數(shù)要描述詳細，制定評分標準應統(tǒng)籌兼顧、合理設置得分點。例如一個“自動語音裝訂器”采購合同履約驗收時，采購人提出中標產(chǎn)品在裝訂全過程中不是全部自動語音提示，而是在裝訂的開始和結(jié)束時有自動語音提示。驗收專家依據(jù)采購合同和招標文件進行履約驗收時認為，中標產(chǎn)品具有自動語音提示功能，因為招標文件和采購合同都沒有要求中標產(chǎn)品應在裝訂全過程中全部是自動語音提示，所以不能說中標產(chǎn)品不合格。這個案例充分說明細化技術參數(shù)、優(yōu)化評標辦法的重要性。
嚴格依法辦事，加大違約懲處力度。一是要嚴懲中標后無正當理由拒簽采購合同和拒絕履行合同義務的供應商，取消其中標資格，罰沒投標保證金，列入不良行為記錄名單等。二是對不按照招標文件和中標結(jié)果簽訂采購合同的采購人，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責人進行依法處分。
完善采購合同履約驗收制度。使合同履約驗收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。加強合同經(jīng)辦人員的責任心和專業(yè)知識。要有完善的處罰制度。
來源：中國政府采購報
問題和原因
拒簽合同的3大原因。一是供應商在投標時惡意壓低價格，中標后企圖采取降低配置、以次充好等不正當手段彌補損失，其行為被采購人拒絕，導致合同不能簽訂。二是因市場行情發(fā)生變化或供應商自己失誤導致投標報價出現(xiàn)失誤，導致合同不能簽訂。三是采購人尋找各種理由，不愿意與不是自己中意的供應商簽訂合同。
拖延合同簽訂時間的3大原因。一是等待市場出現(xiàn)下跌行情時再下定單，達到降低進貨成本的目的。二是想將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。三是供應商不能按時交貨，故意拖延。
隨意變動合同內(nèi)容。有的供應商謊稱招標文件所列的某型號產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，以圖謀利；有的供應商利用采購人對產(chǎn)品不夠了解之機，隨意減少、降低或更改設備標準配置及配件，縮短設備的質(zhì)保期限等；有的供應商按照采購人不合理的要求將合同中部分產(chǎn)品換成非采購合同中的產(chǎn)品。筆者認為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象有2個原因：一是供應商誠信體系不夠健全。二是采購人驗收意識淡薄。
對策和建議
加強法規(guī)宣傳，提高合同履約意識。對采購人進行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法采購的意識，建議采購人內(nèi)部建立相關監(jiān)督機構(gòu)，并參加本單位采購合同履約驗收監(jiān)督工作。對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。
細化技術參數(shù)，優(yōu)化評標辦法。在制作招標文件時，招標產(chǎn)品的技術參數(shù)要描述詳細，制定評分標準應統(tǒng)籌兼顧、合理設置得分點。例如一個“自動語音裝訂器”采購合同履約驗收時，采購人提出中標產(chǎn)品在裝訂全過程中不是全部自動語音提示，而是在裝訂的開始和結(jié)束時有自動語音提示。驗收專家依據(jù)采購合同和招標文件進行履約驗收時認為，中標產(chǎn)品具有自動語音提示功能，因為招標文件和采購合同都沒有要求中標產(chǎn)品應在裝訂全過程中全部是自動語音提示，所以不能說中標產(chǎn)品不合格。這個案例充分說明細化技術參數(shù)、優(yōu)化評標辦法的重要性。
嚴格依法辦事，加大違約懲處力度。一是要嚴懲中標后無正當理由拒簽采購合同和拒絕履行合同義務的供應商，取消其中標資格，罰沒投標保證金，列入不良行為記錄名單等。二是對不按照招標文件和中標結(jié)果簽訂采購合同的采購人，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責人進行依法處分。
完善采購合同履約驗收制度。使合同履約驗收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。加強合同經(jīng)辦人員的責任心和專業(yè)知識。要有完善的處罰制度。
來源：中國政府采購報
