投標(biāo)資質(zhì)法律釋義
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發(fā)布日期：2010年08月06日
政府采購活動對供應(yīng)商的基本準(zhǔn)入條件之一,就是投標(biāo)資格問題。對于投標(biāo)人的資格審查，政府采購各種采購方式的要求是不同的，其中邀請招標(biāo)方式要求進(jìn)行資格預(yù)審，而其余采購方式要求在公開的公告上注明供應(yīng)商的資格要求，再按照一定的程序，在開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行審驗，而在決定供應(yīng)商有無投標(biāo)資格的關(guān)鍵性問題上，往往是產(chǎn)生矛盾最多的地方，也是矛盾的關(guān)鍵因素所在，致使評委、采購人以及現(xiàn)場監(jiān)管與公正人員很難處理，相關(guān)供應(yīng)商更是難以控制情緒，因此迫切需要就有關(guān)投標(biāo)資格的有效、法律的釋義方面進(jìn)行探索，找出解決問題的方法。
有關(guān)分支機(jī)構(gòu)與子公司法律地位問題
政府采購實踐中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有分公司與子公司參與投標(biāo)的現(xiàn)象，涉及到投標(biāo)資格的規(guī)定方面的內(nèi)容，也很復(fù)雜。如分公司攜帶總公司的關(guān)鍵資質(zhì)來投標(biāo)，而投標(biāo)主體卻是分公司，不能確認(rèn)合同履行是總公司的行為，這種投標(biāo)行為是否有效？
相關(guān)的法律學(xué)的解釋是，法人分支機(jī)構(gòu)是以法人財產(chǎn)設(shè)立的相對獨(dú)立活動的法人組成部分，在某種情況下，為了便于拓展業(yè)務(wù)，法人可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，獨(dú)立活動的法人分支機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)行登記，如企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)行營業(yè)登記，但法人分支機(jī)構(gòu)仍屬于法人的組成部分，主要表現(xiàn)在其目的事業(yè)須在法人范圍之內(nèi)，其行為效力仍由法人承擔(dān)，不具有獨(dú)立責(zé)任能力，與有獨(dú)立責(zé)任能力的母公司之子公司不同。法人的分支機(jī)構(gòu)與法人的機(jī)關(guān)也不同，法人機(jī)關(guān)對內(nèi)形成法人的意思、對外法人為民事法律行為，而法人分支機(jī)構(gòu)在參與民事活動時能不能形成自己的獨(dú)立意思，須有法人機(jī)關(guān)的授權(quán)，但對外不得代表法人。
《中華人民共和國擔(dān)保法》第10條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人的書面授權(quán)的，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)提供擔(dān)保。第29條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)或者超出授權(quán)范圍與債權(quán)人訂立的保證合同，該合同無效或者超出授權(quán)范圍的無效。進(jìn)一步佐證了分公司缺乏獨(dú)立的法人資格的現(xiàn)狀，以及承擔(dān)民事能力的限制性。
根據(jù)以上法理解釋與法律條款規(guī)定，可以進(jìn)行以下推理：法人分支機(jī)構(gòu)與子公司是兩個概念，前者不能獨(dú)立地行使法人的權(quán)利和義務(wù)，而后者由于具備獨(dú)立的法人資格，具備獨(dú)立的民事行為能力。在具體的投標(biāo)活動中，假如分公司利用總公司的資質(zhì)來投標(biāo)，而未得到總公司的授權(quán)，而投標(biāo)主體是分公司的話，投標(biāo)資格應(yīng)該是無效的。且我們可以看到這樣的分公司的營業(yè)執(zhí)照副本上一般會注明是二級法人地位，但是假如考慮到服務(wù)的本地化需求，由總公司授權(quán)分公司來投標(biāo)，由總公司承擔(dān)義務(wù)民事權(quán)利與義務(wù)，那么這樣的投標(biāo)活動應(yīng)該是有效的。而對于具有獨(dú)立法人資格的子公司參與政府采購活動，只要子公司的所有資質(zhì)是符合采購文件規(guī)定的，就具備投標(biāo)的資格要求。因此，在實際的政府采購實踐中，我們一定要分清分公司與子公司的法律地位，對其資質(zhì)作出符合科學(xué)和法理的處理意見，減少由于操作失誤而導(dǎo)致的政府采購操作風(fēng)險。
事業(yè)法人資格問題要根據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行
我們一般要求投標(biāo)供應(yīng)商必須具備的資質(zhì)要求主要包括，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、各類從業(yè)資質(zhì)等級等，這些資質(zhì)條件正常的企業(yè)法人應(yīng)該是具備的，而由于經(jīng)濟(jì)體制改革以后，事業(yè)法人也積極參與市場競爭，而事業(yè)法人的登記標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)與企業(yè)法人是有差距的，那么自然在處理兩類法人的資格問題時要依據(jù)具體情況而定。
事業(yè)單位法人是被賦予民事主體資格的事業(yè)單位。所謂事業(yè)單位，以往是指國家財政撥款，從事公益事業(yè)社會組織，如劇團(tuán)、研究所、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、報社、電臺等，這些單位一般不從事商業(yè)活動，即使取得一些收益，也帶有輔助性質(zhì)。不過，經(jīng)濟(jì)體制的改革，有些事業(yè)單位不再享有財政撥款，被改制成自負(fù)盈虧或?qū)嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，如有些科研院所、出版社、贏利醫(yī)院等，使事業(yè)單位與企業(yè)的界限日益模糊。盡管如此，必須注重事業(yè)單位的目的事業(yè)主要是公益，這是事業(yè)單位法人區(qū)別于企業(yè)法人的一個特征。這在事業(yè)單位法人從事商業(yè)活動時，判斷其行為的合法性，有重大的法律認(rèn)識價值。
《民法通則》50條第2款規(guī)定，具有法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格，依法需要辦理登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。在我國，企業(yè)法人和社會團(tuán)體法人，成立時必須辦理法人營業(yè)執(zhí)照；機(jī)關(guān)法人和事業(yè)單位法人的成立，要經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如軍工企業(yè)和研究所，是事業(yè)性的法人機(jī)構(gòu)，也參與地方的市場經(jīng)濟(jì)活動，他們沒有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，不是說他們沒有資格取得這方面的市場準(zhǔn)如條件，而是由于其與企業(yè)法人的不同的政策規(guī)定，取得法人地位的渠道是不同的，在政府采購注重資格和準(zhǔn)入門檻的慣例下，有時甚至不能取得投標(biāo)資格，那么結(jié)合上述的法理分析，我們政府采購從業(yè)人員一定要提高認(rèn)識，正確處理這方面的差異性，依法辦事，只要是具備獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，與企業(yè)法人的投標(biāo)地位應(yīng)該是一致的。
來源:中國政府采購網(wǎng)
有關(guān)分支機(jī)構(gòu)與子公司法律地位問題
政府采購實踐中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有分公司與子公司參與投標(biāo)的現(xiàn)象，涉及到投標(biāo)資格的規(guī)定方面的內(nèi)容，也很復(fù)雜。如分公司攜帶總公司的關(guān)鍵資質(zhì)來投標(biāo)，而投標(biāo)主體卻是分公司，不能確認(rèn)合同履行是總公司的行為，這種投標(biāo)行為是否有效？
相關(guān)的法律學(xué)的解釋是，法人分支機(jī)構(gòu)是以法人財產(chǎn)設(shè)立的相對獨(dú)立活動的法人組成部分，在某種情況下，為了便于拓展業(yè)務(wù)，法人可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，獨(dú)立活動的法人分支機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)行登記，如企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)行營業(yè)登記，但法人分支機(jī)構(gòu)仍屬于法人的組成部分，主要表現(xiàn)在其目的事業(yè)須在法人范圍之內(nèi)，其行為效力仍由法人承擔(dān)，不具有獨(dú)立責(zé)任能力，與有獨(dú)立責(zé)任能力的母公司之子公司不同。法人的分支機(jī)構(gòu)與法人的機(jī)關(guān)也不同，法人機(jī)關(guān)對內(nèi)形成法人的意思、對外法人為民事法律行為，而法人分支機(jī)構(gòu)在參與民事活動時能不能形成自己的獨(dú)立意思，須有法人機(jī)關(guān)的授權(quán)，但對外不得代表法人。
《中華人民共和國擔(dān)保法》第10條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人的書面授權(quán)的，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)提供擔(dān)保。第29條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)或者超出授權(quán)范圍與債權(quán)人訂立的保證合同，該合同無效或者超出授權(quán)范圍的無效。進(jìn)一步佐證了分公司缺乏獨(dú)立的法人資格的現(xiàn)狀，以及承擔(dān)民事能力的限制性。
根據(jù)以上法理解釋與法律條款規(guī)定，可以進(jìn)行以下推理：法人分支機(jī)構(gòu)與子公司是兩個概念，前者不能獨(dú)立地行使法人的權(quán)利和義務(wù)，而后者由于具備獨(dú)立的法人資格，具備獨(dú)立的民事行為能力。在具體的投標(biāo)活動中，假如分公司利用總公司的資質(zhì)來投標(biāo)，而未得到總公司的授權(quán)，而投標(biāo)主體是分公司的話，投標(biāo)資格應(yīng)該是無效的。且我們可以看到這樣的分公司的營業(yè)執(zhí)照副本上一般會注明是二級法人地位，但是假如考慮到服務(wù)的本地化需求，由總公司授權(quán)分公司來投標(biāo)，由總公司承擔(dān)義務(wù)民事權(quán)利與義務(wù)，那么這樣的投標(biāo)活動應(yīng)該是有效的。而對于具有獨(dú)立法人資格的子公司參與政府采購活動，只要子公司的所有資質(zhì)是符合采購文件規(guī)定的，就具備投標(biāo)的資格要求。因此，在實際的政府采購實踐中，我們一定要分清分公司與子公司的法律地位，對其資質(zhì)作出符合科學(xué)和法理的處理意見，減少由于操作失誤而導(dǎo)致的政府采購操作風(fēng)險。
事業(yè)法人資格問題要根據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行
我們一般要求投標(biāo)供應(yīng)商必須具備的資質(zhì)要求主要包括，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、各類從業(yè)資質(zhì)等級等，這些資質(zhì)條件正常的企業(yè)法人應(yīng)該是具備的，而由于經(jīng)濟(jì)體制改革以后，事業(yè)法人也積極參與市場競爭，而事業(yè)法人的登記標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)與企業(yè)法人是有差距的，那么自然在處理兩類法人的資格問題時要依據(jù)具體情況而定。
事業(yè)單位法人是被賦予民事主體資格的事業(yè)單位。所謂事業(yè)單位，以往是指國家財政撥款，從事公益事業(yè)社會組織，如劇團(tuán)、研究所、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、報社、電臺等，這些單位一般不從事商業(yè)活動，即使取得一些收益，也帶有輔助性質(zhì)。不過，經(jīng)濟(jì)體制的改革，有些事業(yè)單位不再享有財政撥款，被改制成自負(fù)盈虧或?qū)嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，如有些科研院所、出版社、贏利醫(yī)院等，使事業(yè)單位與企業(yè)的界限日益模糊。盡管如此，必須注重事業(yè)單位的目的事業(yè)主要是公益，這是事業(yè)單位法人區(qū)別于企業(yè)法人的一個特征。這在事業(yè)單位法人從事商業(yè)活動時，判斷其行為的合法性，有重大的法律認(rèn)識價值。
《民法通則》50條第2款規(guī)定，具有法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格，依法需要辦理登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。在我國，企業(yè)法人和社會團(tuán)體法人，成立時必須辦理法人營業(yè)執(zhí)照；機(jī)關(guān)法人和事業(yè)單位法人的成立，要經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如軍工企業(yè)和研究所，是事業(yè)性的法人機(jī)構(gòu)，也參與地方的市場經(jīng)濟(jì)活動，他們沒有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，不是說他們沒有資格取得這方面的市場準(zhǔn)如條件，而是由于其與企業(yè)法人的不同的政策規(guī)定，取得法人地位的渠道是不同的，在政府采購注重資格和準(zhǔn)入門檻的慣例下，有時甚至不能取得投標(biāo)資格，那么結(jié)合上述的法理分析，我們政府采購從業(yè)人員一定要提高認(rèn)識，正確處理這方面的差異性，依法辦事，只要是具備獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，與企業(yè)法人的投標(biāo)地位應(yīng)該是一致的。
來源:中國政府采購網(wǎng)
