確定中標人疑問之解
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發(fā)布日期：2010年08月09日
《招標投標法》第四十條第二段寫道：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！痹倏础墩袠送稑朔ā丰屃x對第四十條的解釋，其中最后一段：“招標人根據(jù)評標委員會的評標報告，在推薦的中標候選人（一般為1至3個）中最后確定中標人；在某些情況下，招標人也可以直接授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！?
從法律條款及釋義，清楚地看出招標人有權(quán)確定中標人，亦即招標人自身有權(quán)確定中標人，或授權(quán)評標委員會直接確定中標人，這是經(jīng)全國人大及其常委會頒發(fā)的招標投標法律，授予招標人的一種權(quán)利。
正如《招標投標法》釋義開頭所述，招標投標法律規(guī)范分為三個層次，第一層次是全國人大及其常委會頒發(fā)的招標投標法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標投標法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章。
釋義稱：《招標投標法》是整個招標投標領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標投標的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標投標法》相一致。
但2001年7月5日國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部頒布第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，第四十八條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人?！?
可以看出，《暫行規(guī)定》與《招標投標法》第四十條及《招標投標法》釋義不相一致。當時可能有當時的背景，原因多多，為了避免不必要爭議，就定為“確定排名第一的中標候選人為中標人”，對臨時組建的評標委員會給予很多的信任。實際上，大部分招標人還是比較了解投標人情況的，從評標委員會推薦的1至3名中標候選人中，確定中標人是合法合理的。
由于國內(nèi)公開招標，目前多采用綜合評估法，亦即打分法，許多專家對總分難于掌握。如有的投標人商務(wù)、技術(shù)分不太高，但由于報價低所以得分就高，排名時排到了前邊，但若從商務(wù)、技術(shù)方面考察，該投標人往往不是排前邊，有時第一名僅僅比第二名高出不到1分，此時讓招標人接受該投標人作為中標人，很為勉強，作為第三者，可以理解招標人的心情，因而，今后還是依法將權(quán)利交還給招標人為妥。從評標委員會推薦的3名中標候選人中，確定中標人。招標人既有能力報批、設(shè)計項目，也有能力建設(shè)項目，何況還有本單位、上級機關(guān)，以及來自社會的監(jiān)督。
《暫行規(guī)定》已執(zhí)行八年，國內(nèi)許多條件與當年比較，已有許多變化，眾多招投標協(xié)會會員已簽署了自律公約，大家依法辦事的自覺性有所提高，因而在擬定“招標投標法實施條例”時，主管部門應(yīng)聽取各方面意見，總結(jié)八年來的工作，該修訂的規(guī)章、制度，就應(yīng)修訂，以維護法律的嚴肅性。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
從法律條款及釋義，清楚地看出招標人有權(quán)確定中標人，亦即招標人自身有權(quán)確定中標人，或授權(quán)評標委員會直接確定中標人，這是經(jīng)全國人大及其常委會頒發(fā)的招標投標法律，授予招標人的一種權(quán)利。
正如《招標投標法》釋義開頭所述，招標投標法律規(guī)范分為三個層次，第一層次是全國人大及其常委會頒發(fā)的招標投標法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標投標法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章。
釋義稱：《招標投標法》是整個招標投標領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標投標的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標投標法》相一致。
但2001年7月5日國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部頒布第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，第四十八條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人?！?
可以看出，《暫行規(guī)定》與《招標投標法》第四十條及《招標投標法》釋義不相一致。當時可能有當時的背景，原因多多，為了避免不必要爭議，就定為“確定排名第一的中標候選人為中標人”，對臨時組建的評標委員會給予很多的信任。實際上，大部分招標人還是比較了解投標人情況的，從評標委員會推薦的1至3名中標候選人中，確定中標人是合法合理的。
由于國內(nèi)公開招標，目前多采用綜合評估法，亦即打分法，許多專家對總分難于掌握。如有的投標人商務(wù)、技術(shù)分不太高，但由于報價低所以得分就高，排名時排到了前邊，但若從商務(wù)、技術(shù)方面考察，該投標人往往不是排前邊，有時第一名僅僅比第二名高出不到1分，此時讓招標人接受該投標人作為中標人，很為勉強，作為第三者，可以理解招標人的心情，因而，今后還是依法將權(quán)利交還給招標人為妥。從評標委員會推薦的3名中標候選人中，確定中標人。招標人既有能力報批、設(shè)計項目，也有能力建設(shè)項目，何況還有本單位、上級機關(guān)，以及來自社會的監(jiān)督。
《暫行規(guī)定》已執(zhí)行八年，國內(nèi)許多條件與當年比較，已有許多變化，眾多招投標協(xié)會會員已簽署了自律公約，大家依法辦事的自覺性有所提高，因而在擬定“招標投標法實施條例”時，主管部門應(yīng)聽取各方面意見，總結(jié)八年來的工作，該修訂的規(guī)章、制度，就應(yīng)修訂，以維護法律的嚴肅性。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
