中小企業(yè)投標(biāo)能否組成聯(lián)合體
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發(fā)布日期：2010年08月10日
編者的話：
在我國政府采購實際工作中，中小企業(yè)由于資金、資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等方面的原因，在與大型企業(yè)的競爭中，經(jīng)常處于不利的地位，占政府采購的份額明顯偏少。那么，如何提高我國中小企業(yè)在政府采購中的份額呢？本文作者認(rèn)為，除了可以像發(fā)達(dá)國家那樣，強(qiáng)制規(guī)定中小企業(yè)在政府采購中的最低份額外，合理利用當(dāng)前政府采購法律法規(guī)對聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，是擴(kuò)大中小企業(yè)在我國政府采購中所占份額的有效途徑。
組成聯(lián)合體投標(biāo)意義重大
所謂聯(lián)合體投標(biāo)，一般是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。
《政府采購法》規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別或者歧視待遇。采購人規(guī)定的這些特定條件，如對注冊資金、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、銷售和服務(wù)網(wǎng)點、人員數(shù)量和素質(zhì)等方面的特殊要求，對中小企業(yè)而言，以獨立的供應(yīng)商身份參與政府采購，可能不完全具備這些條件，或者與大型企業(yè)相比，明顯沒有競爭優(yōu)勢，即使參加政府采購活動，多數(shù)僅是陪襯。中小企業(yè)如果組成聯(lián)合體，就可以達(dá)到以下目的：
一是彌補中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對不足。單個中小企業(yè)在資質(zhì)要求、技術(shù)力量上往往與大型企業(yè)相比處于劣勢，但多個中小企業(yè)如果聯(lián)合起來，可以達(dá)到取長補短的效果，彌補單個企業(yè)的不足。
二是提高中小企業(yè)中標(biāo)或成交的概率。中小企業(yè)在規(guī)模效益上處于劣勢，但可以利用產(chǎn)品的差異化、服務(wù)的本地化等優(yōu)勢來抵消其劣勢，尤其是多個中小企業(yè)的優(yōu)勢都能發(fā)揮時，更能提高其中標(biāo)或成交的概率。
三是分散中小企業(yè)各方的成本和風(fēng)險。參與政府采購活動的供應(yīng)商，在投標(biāo)期間有投標(biāo)的成本，如制作投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、參加開標(biāo)活動等，都需要一定的支出；在履約期間有履約的風(fēng)險，如交納履約保證金、項目實施過程中遇到的資金風(fēng)險、采購人不按期驗收、付款的風(fēng)險等。這些成本和風(fēng)險如由單個中小企業(yè)承擔(dān)，可能會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響，如由多個中小企業(yè)承擔(dān)，成本和風(fēng)險都將弱化，使企業(yè)更容易承受。
聯(lián)合體投標(biāo)遭遇瓶頸
盡管聯(lián)合體投標(biāo)是提高中小企業(yè)參與政府采購的有效途徑，但在筆者所了解到的實際采購中，供應(yīng)商以聯(lián)合體投標(biāo)的情況不多，中標(biāo)的情形更少。是中小企業(yè)不愿以聯(lián)合體投標(biāo)，還是有其他原因呢？
第一，招標(biāo)采購單位拒絕接受聯(lián)合體投標(biāo)。
雖然《政府采購法》規(guī)定：兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。但對招標(biāo)采購單位是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，法律未做規(guī)定。在政府采購招標(biāo)過程中，一些采購項目在招標(biāo)文件中直接明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)，或者規(guī)定：投標(biāo)人必須是在中國境內(nèi)注冊的法人機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具備法人資格，因此，變相地拒絕了供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)。
第二，資格要求阻礙中小企業(yè)組成聯(lián)合體。
雖然在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件，這樣為中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)提供了一定的便利。但在政府采購規(guī)模中占很大比重的工程項目，采用招標(biāo)方式時，卻必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。中小企業(yè)本身規(guī)模較小，資格條件不過硬，以上這些要求顯然對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)不利。
第三，對聯(lián)合體投標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。
雖然聯(lián)合體在參與政府采購（除按招標(biāo)方式組織的工程項目外）時，相對《招標(biāo)投標(biāo)法》而言資格條件寬松很多，但在實際評審過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)對聯(lián)合體投標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確、具體的規(guī)定，造成聯(lián)合體投標(biāo)并不比單一供應(yīng)商投標(biāo)更占優(yōu)勢，反而經(jīng)常處于更加不利的地位。在一些地方的政府采購文件中，對于組成聯(lián)合體以一個供應(yīng)商投標(biāo)的，在評標(biāo)時要求必須以聯(lián)合體成員最低資質(zhì)作為評標(biāo)資質(zhì)，涉及到對供應(yīng)商資質(zhì)、人員、業(yè)績等方面評分的，也要求按照聯(lián)合體中最差供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)來評價，有一定實力的供應(yīng)商組成聯(lián)合體反不如單獨參加，造成聯(lián)合體投標(biāo)不具備任何優(yōu)勢。
第四，聯(lián)合體內(nèi)部自身的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清。
中小企業(yè)如以聯(lián)合體形式參加政府采購，就必須事先簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)，并將聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。但由于我國不論政府采購，還是招標(biāo)投標(biāo)，對于聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)研究很少，以至于許多聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范，對聯(lián)合體內(nèi)部供應(yīng)商之間的責(zé)權(quán)利劃分不明確，招標(biāo)采購單位在組織對聯(lián)合體的投標(biāo)評審時，無法確定每個供應(yīng)商具體承擔(dān)的責(zé)任有哪些，相關(guān)供應(yīng)商是否具備承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的基本條件。因此，對聯(lián)合體投標(biāo)最終做出不利的評判。
第五，采購人對聯(lián)合體中標(biāo)履約行為擔(dān)心。
許多采購人在組織政府采購時，為了避免履約過程中供應(yīng)商相互扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，都希望能與一家供應(yīng)商簽署合同，即使是聯(lián)合體中標(biāo)，也希望供應(yīng)商能做到“一人牽頭，相互擔(dān)保，共同承擔(dān)法律責(zé)任”。但從法律意義上說，雖然聯(lián)合體對外以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，但聯(lián)合體卻不是一個法人組織，所以在簽訂合同時，必須以所有組成聯(lián)合體各方共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進(jìn)行，即必須聯(lián)合體各方共同與采購人簽訂合同，但這往往不能得到采購人的認(rèn)同和支持。
完善政策為根本
為了鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，切實提高中小企業(yè)在政府采購合同中的份額，政府采購監(jiān)管部門必須完善聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，才能發(fā)揮聯(lián)合體投標(biāo)作為保護(hù)中小企業(yè)有效手段的作用，真正落實保護(hù)中小企業(yè)這一宏觀政策目標(biāo)。
首先，應(yīng)明確規(guī)定不得拒絕中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
許多采購人都希望大企業(yè)、大品牌能中標(biāo)或成交，不愿意接受中小企業(yè)作為中標(biāo)或成交人，更是拒絕中小企業(yè)組成的聯(lián)合體。但拒絕聯(lián)合體投標(biāo)明顯有悖于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》公平競爭的精神，聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險和成本，增加競爭力，而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會使中小企業(yè)的競爭力下降，減少其中標(biāo)的機(jī)會。同時，從法律法規(guī)的措詞來看，使用“可以組成一個聯(lián)合體”的表述，說明是否組成聯(lián)合體是各參加方的權(quán)利，招標(biāo)采購單位不應(yīng)拒絕。因此，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)做出明確規(guī)定，對于中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)采購單位在招標(biāo)過程中不得將其作為不合格的投標(biāo)人處理。
其次，應(yīng)明確鼓勵中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購。
一是兩個以上資質(zhì)類別不同的中小企業(yè)組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)允許按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)相應(yīng)的工作，不應(yīng)要求所有中小企業(yè)都滿足特定的資質(zhì)條件。
二是對于全部由中小企業(yè)組成的聯(lián)合體參加政府采購，應(yīng)當(dāng)在評審時給予一定的優(yōu)惠，在政策上予以扶持，如采用最低評標(biāo)價法時，只要聯(lián)合體的報價不高于大企業(yè)報價的一定比例，即可獲得政府采購合同；采用綜合評分法時，應(yīng)對符合條件的中小企業(yè)給予一定比例的加分，具體可以參照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》中有關(guān)規(guī)定辦理。
三是即使中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，也應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)在聯(lián)合體中承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍，給予一定的優(yōu)惠，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合固然好，強(qiáng)弱搭配更能有效發(fā)揮社會綜合資源。
再其次，應(yīng)明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的評價細(xì)則。
目前對聯(lián)合體投標(biāo)如何評價缺乏相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，造成招標(biāo)采購單位在面對聯(lián)合體投標(biāo)時，在評審時不知道如何處理為好，這也是招標(biāo)采購單位不愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)的原因之一。如對聯(lián)合體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營業(yè)績的評價，是簡單相加累計？是簡單相加平均？還是加權(quán)平均？是取聯(lián)合體中單個供應(yīng)商的最大值？還是取聯(lián)合體中單個供應(yīng)商的最小值？不同的評價方法，對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的影響迥異。因此，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的詳細(xì)評價辦法，以便于招標(biāo)采購單位在具體執(zhí)行過程中有章可循。
最后，應(yīng)盡快規(guī)范聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的格式內(nèi)容。
聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來說是單個供應(yīng)商組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議來確定，一般來說，招標(biāo)采購單位無權(quán)對合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出要求。但聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時性特點，本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)采購單位對投標(biāo)人的基本資格要求，同時也決定了該聯(lián)合體是專為招標(biāo)采購單位招標(biāo)的某個項目而設(shè)立的，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成合同義務(wù)有著密切的關(guān)系。因此，招標(biāo)采購單位應(yīng)對聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出具體明確的規(guī)定。
法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，即中標(biāo)各單位都具備獨立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標(biāo)人沒有必要對聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求。但由資質(zhì)類別不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)工作，在這種情況下從招標(biāo)采購單位的角度講，一般會對各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類別及等級，要求在其聯(lián)合體協(xié)議中明確做出約定。因此，建議政府采購監(jiān)管部門應(yīng)組織相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、工程方面的專家，加強(qiáng)對聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的研究，使中小企業(yè)可以按照法律規(guī)定組成聯(lián)合體，提供規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)議范本，提高聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的合法性、規(guī)范性和實用性。
來源：中國財經(jīng)報
在我國政府采購實際工作中，中小企業(yè)由于資金、資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等方面的原因，在與大型企業(yè)的競爭中，經(jīng)常處于不利的地位，占政府采購的份額明顯偏少。那么，如何提高我國中小企業(yè)在政府采購中的份額呢？本文作者認(rèn)為，除了可以像發(fā)達(dá)國家那樣，強(qiáng)制規(guī)定中小企業(yè)在政府采購中的最低份額外，合理利用當(dāng)前政府采購法律法規(guī)對聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，是擴(kuò)大中小企業(yè)在我國政府采購中所占份額的有效途徑。
組成聯(lián)合體投標(biāo)意義重大
所謂聯(lián)合體投標(biāo)，一般是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。
《政府采購法》規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別或者歧視待遇。采購人規(guī)定的這些特定條件，如對注冊資金、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、銷售和服務(wù)網(wǎng)點、人員數(shù)量和素質(zhì)等方面的特殊要求，對中小企業(yè)而言，以獨立的供應(yīng)商身份參與政府采購，可能不完全具備這些條件，或者與大型企業(yè)相比，明顯沒有競爭優(yōu)勢，即使參加政府采購活動，多數(shù)僅是陪襯。中小企業(yè)如果組成聯(lián)合體，就可以達(dá)到以下目的：
一是彌補中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對不足。單個中小企業(yè)在資質(zhì)要求、技術(shù)力量上往往與大型企業(yè)相比處于劣勢，但多個中小企業(yè)如果聯(lián)合起來，可以達(dá)到取長補短的效果，彌補單個企業(yè)的不足。
二是提高中小企業(yè)中標(biāo)或成交的概率。中小企業(yè)在規(guī)模效益上處于劣勢，但可以利用產(chǎn)品的差異化、服務(wù)的本地化等優(yōu)勢來抵消其劣勢，尤其是多個中小企業(yè)的優(yōu)勢都能發(fā)揮時，更能提高其中標(biāo)或成交的概率。
三是分散中小企業(yè)各方的成本和風(fēng)險。參與政府采購活動的供應(yīng)商，在投標(biāo)期間有投標(biāo)的成本，如制作投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、參加開標(biāo)活動等，都需要一定的支出；在履約期間有履約的風(fēng)險，如交納履約保證金、項目實施過程中遇到的資金風(fēng)險、采購人不按期驗收、付款的風(fēng)險等。這些成本和風(fēng)險如由單個中小企業(yè)承擔(dān)，可能會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響，如由多個中小企業(yè)承擔(dān)，成本和風(fēng)險都將弱化，使企業(yè)更容易承受。
聯(lián)合體投標(biāo)遭遇瓶頸
盡管聯(lián)合體投標(biāo)是提高中小企業(yè)參與政府采購的有效途徑，但在筆者所了解到的實際采購中，供應(yīng)商以聯(lián)合體投標(biāo)的情況不多，中標(biāo)的情形更少。是中小企業(yè)不愿以聯(lián)合體投標(biāo)，還是有其他原因呢？
第一，招標(biāo)采購單位拒絕接受聯(lián)合體投標(biāo)。
雖然《政府采購法》規(guī)定：兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。但對招標(biāo)采購單位是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，法律未做規(guī)定。在政府采購招標(biāo)過程中，一些采購項目在招標(biāo)文件中直接明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)，或者規(guī)定：投標(biāo)人必須是在中國境內(nèi)注冊的法人機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具備法人資格，因此，變相地拒絕了供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)。
第二，資格要求阻礙中小企業(yè)組成聯(lián)合體。
雖然在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件，這樣為中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)提供了一定的便利。但在政府采購規(guī)模中占很大比重的工程項目，采用招標(biāo)方式時，卻必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。中小企業(yè)本身規(guī)模較小，資格條件不過硬，以上這些要求顯然對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)不利。
第三，對聯(lián)合體投標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。
雖然聯(lián)合體在參與政府采購（除按招標(biāo)方式組織的工程項目外）時，相對《招標(biāo)投標(biāo)法》而言資格條件寬松很多，但在實際評審過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)對聯(lián)合體投標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確、具體的規(guī)定，造成聯(lián)合體投標(biāo)并不比單一供應(yīng)商投標(biāo)更占優(yōu)勢，反而經(jīng)常處于更加不利的地位。在一些地方的政府采購文件中，對于組成聯(lián)合體以一個供應(yīng)商投標(biāo)的，在評標(biāo)時要求必須以聯(lián)合體成員最低資質(zhì)作為評標(biāo)資質(zhì)，涉及到對供應(yīng)商資質(zhì)、人員、業(yè)績等方面評分的，也要求按照聯(lián)合體中最差供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)來評價，有一定實力的供應(yīng)商組成聯(lián)合體反不如單獨參加，造成聯(lián)合體投標(biāo)不具備任何優(yōu)勢。
第四，聯(lián)合體內(nèi)部自身的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清。
中小企業(yè)如以聯(lián)合體形式參加政府采購，就必須事先簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)，并將聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。但由于我國不論政府采購，還是招標(biāo)投標(biāo)，對于聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)研究很少，以至于許多聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范，對聯(lián)合體內(nèi)部供應(yīng)商之間的責(zé)權(quán)利劃分不明確，招標(biāo)采購單位在組織對聯(lián)合體的投標(biāo)評審時，無法確定每個供應(yīng)商具體承擔(dān)的責(zé)任有哪些，相關(guān)供應(yīng)商是否具備承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的基本條件。因此，對聯(lián)合體投標(biāo)最終做出不利的評判。
第五，采購人對聯(lián)合體中標(biāo)履約行為擔(dān)心。
許多采購人在組織政府采購時，為了避免履約過程中供應(yīng)商相互扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，都希望能與一家供應(yīng)商簽署合同，即使是聯(lián)合體中標(biāo)，也希望供應(yīng)商能做到“一人牽頭，相互擔(dān)保，共同承擔(dān)法律責(zé)任”。但從法律意義上說，雖然聯(lián)合體對外以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，但聯(lián)合體卻不是一個法人組織，所以在簽訂合同時，必須以所有組成聯(lián)合體各方共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進(jìn)行，即必須聯(lián)合體各方共同與采購人簽訂合同，但這往往不能得到采購人的認(rèn)同和支持。
完善政策為根本
為了鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，切實提高中小企業(yè)在政府采購合同中的份額，政府采購監(jiān)管部門必須完善聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，才能發(fā)揮聯(lián)合體投標(biāo)作為保護(hù)中小企業(yè)有效手段的作用，真正落實保護(hù)中小企業(yè)這一宏觀政策目標(biāo)。
首先，應(yīng)明確規(guī)定不得拒絕中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
許多采購人都希望大企業(yè)、大品牌能中標(biāo)或成交，不愿意接受中小企業(yè)作為中標(biāo)或成交人，更是拒絕中小企業(yè)組成的聯(lián)合體。但拒絕聯(lián)合體投標(biāo)明顯有悖于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》公平競爭的精神，聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險和成本，增加競爭力，而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會使中小企業(yè)的競爭力下降，減少其中標(biāo)的機(jī)會。同時，從法律法規(guī)的措詞來看，使用“可以組成一個聯(lián)合體”的表述，說明是否組成聯(lián)合體是各參加方的權(quán)利，招標(biāo)采購單位不應(yīng)拒絕。因此，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)做出明確規(guī)定，對于中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)采購單位在招標(biāo)過程中不得將其作為不合格的投標(biāo)人處理。
其次，應(yīng)明確鼓勵中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購。
一是兩個以上資質(zhì)類別不同的中小企業(yè)組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)允許按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)相應(yīng)的工作，不應(yīng)要求所有中小企業(yè)都滿足特定的資質(zhì)條件。
二是對于全部由中小企業(yè)組成的聯(lián)合體參加政府采購，應(yīng)當(dāng)在評審時給予一定的優(yōu)惠，在政策上予以扶持，如采用最低評標(biāo)價法時，只要聯(lián)合體的報價不高于大企業(yè)報價的一定比例，即可獲得政府采購合同；采用綜合評分法時，應(yīng)對符合條件的中小企業(yè)給予一定比例的加分，具體可以參照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》中有關(guān)規(guī)定辦理。
三是即使中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，也應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)在聯(lián)合體中承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍，給予一定的優(yōu)惠，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合固然好，強(qiáng)弱搭配更能有效發(fā)揮社會綜合資源。
再其次，應(yīng)明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的評價細(xì)則。
目前對聯(lián)合體投標(biāo)如何評價缺乏相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，造成招標(biāo)采購單位在面對聯(lián)合體投標(biāo)時，在評審時不知道如何處理為好，這也是招標(biāo)采購單位不愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)的原因之一。如對聯(lián)合體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營業(yè)績的評價，是簡單相加累計？是簡單相加平均？還是加權(quán)平均？是取聯(lián)合體中單個供應(yīng)商的最大值？還是取聯(lián)合體中單個供應(yīng)商的最小值？不同的評價方法，對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的影響迥異。因此，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的詳細(xì)評價辦法，以便于招標(biāo)采購單位在具體執(zhí)行過程中有章可循。
最后，應(yīng)盡快規(guī)范聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的格式內(nèi)容。
聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來說是單個供應(yīng)商組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議來確定，一般來說，招標(biāo)采購單位無權(quán)對合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出要求。但聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時性特點，本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)采購單位對投標(biāo)人的基本資格要求，同時也決定了該聯(lián)合體是專為招標(biāo)采購單位招標(biāo)的某個項目而設(shè)立的，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成合同義務(wù)有著密切的關(guān)系。因此，招標(biāo)采購單位應(yīng)對聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出具體明確的規(guī)定。
法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，即中標(biāo)各單位都具備獨立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標(biāo)人沒有必要對聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求。但由資質(zhì)類別不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)工作，在這種情況下從招標(biāo)采購單位的角度講，一般會對各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類別及等級，要求在其聯(lián)合體協(xié)議中明確做出約定。因此，建議政府采購監(jiān)管部門應(yīng)組織相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、工程方面的專家，加強(qiáng)對聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的研究，使中小企業(yè)可以按照法律規(guī)定組成聯(lián)合體，提供規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)議范本，提高聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的合法性、規(guī)范性和實用性。
來源：中國財經(jīng)報
