招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)按印制成本確定
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發(fā)布日期：2010年08月23日
“有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件收費(fèi)太高了，而且收費(fèi)還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，上個(gè)月我們參加一個(gè)８００萬(wàn)元的標(biāo)，招標(biāo)文件要２０００元?！薄澳氵@個(gè)不算貴的，還有３０００多元的招標(biāo)文件，反正都是招標(biāo)公司說(shuō)了算，你想投標(biāo)，就必須接受他的苛刻條件?！薄拔覅⒓舆^(guò)一個(gè)標(biāo)，一個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)文件就是兩千，七個(gè)標(biāo)段下來(lái)就花了一萬(wàn)多?！薄氨”〉膸讖埣埦唾u(mài)七八百元，不買(mǎi)就沒(méi)有投標(biāo)資格”、“有的代理機(jī)構(gòu)通過(guò)出售招標(biāo)文件就可以盈利上百萬(wàn)元。”……不久前，在一個(gè)供應(yīng)商座談會(huì)的間隙，招標(biāo)文件的售價(jià)問(wèn)題成為代表們熱議的話(huà)題。
據(jù)了解，一些地方過(guò)高的招標(biāo)文件售價(jià)的確讓供應(yīng)商不堪重負(fù)。面對(duì)售價(jià)過(guò)高的招標(biāo)文件，不少供應(yīng)商望而生畏。有的供應(yīng)商甚至向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者透露：“我一般都會(huì)想辦法了解招標(biāo)文件的要求，如果自己達(dá)不到，就不花那個(gè)冤枉錢(qián)了?！庇幸患夜?yīng)商則提出了這樣的問(wèn)題：“不買(mǎi)招標(biāo)文件，借來(lái)復(fù)印可否參加投標(biāo)?！睒I(yè)界專(zhuān)家表示，招標(biāo)文件售價(jià)太高會(huì)影響供應(yīng)商投標(biāo)的積極性，進(jìn)而影響到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。那么，招標(biāo)文件究竟該如何定價(jià)？
部分中介：應(yīng)根據(jù)編制質(zhì)量定價(jià)
“免費(fèi)領(lǐng)取不好，不能引起供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)的重視。但是售價(jià)太高又會(huì)影響供應(yīng)商投標(biāo)的積極性?！痹＝ㄊ≌少?gòu)中心主任薛壽唐如是說(shuō)。但貴州一家招標(biāo)公司的老總卻認(rèn)為，招標(biāo)文件價(jià)格太低，一些沒(méi)達(dá)到資格的供應(yīng)商也可能會(huì)來(lái)碰運(yùn)氣，這勢(shì)必會(huì)增加整個(gè)招投標(biāo)的成本。那么，招標(biāo)文件的定價(jià)到底應(yīng)該以什么為依據(jù)？
北京一家中介公司的老總認(rèn)為，招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)該保證采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能收回成本。這里的成本不僅包括要印刷每份招標(biāo)文件的費(fèi)用，而且還應(yīng)包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了制作招標(biāo)文件而進(jìn)行的咨詢(xún)、調(diào)研等費(fèi)用。同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以把留下來(lái)存檔的招標(biāo)文件費(fèi)用也攤到售出的每份招標(biāo)文件中去。因?yàn)檎袠?biāo)文件留檔也是此次采購(gòu)不得不“支出”的內(nèi)容。
某招標(biāo)公司工作人員則表示，不能單純地以采購(gòu)金額的多少來(lái)看招標(biāo)文件的費(fèi)用，因?yàn)椴少?gòu)金額相同的項(xiàng)目，招標(biāo)文件的費(fèi)用也可能有很大差別。技術(shù)含量高的招標(biāo)文件有理由售價(jià)高一些。這位從業(yè)人員還舉了這么一個(gè)例子，有個(gè)采購(gòu)預(yù)算為３０００萬(wàn)元的項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)４０００元，按理說(shuō)，這么高的售價(jià)，肯定沒(méi)多少供應(yīng)商會(huì)買(mǎi)。但最終卻有１７家供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，而且其中有的供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件并不是為了投標(biāo)，而是奔著招標(biāo)文件的技術(shù)含量來(lái)的。
“其實(shí)，好的招標(biāo)文件技術(shù)含量是高的，不是所有人都能制作得出來(lái)的，對(duì)于含金量高的招標(biāo)文件，回報(bào)也相應(yīng)地高于一般的勞務(wù)。好的招標(biāo)文件反映了編制者的智力勞動(dòng)，如果無(wú)論編制質(zhì)量如何都一個(gè)價(jià)格，那誰(shuí)還會(huì)在招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)投入大量的精力？”深圳某從業(yè)人員如是說(shuō)。
專(zhuān)家：已包含在代理費(fèi)中
在湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心原主任鄧東亮看來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的，出售招標(biāo)文件時(shí)只能考慮印刷成本。即便是以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該將技術(shù)含量和招標(biāo)文件的售價(jià)聯(lián)系在一起。因?yàn)榧夹g(shù)含量也好，勞務(wù)費(fèi)也好，都已經(jīng)在招標(biāo)代理費(fèi)中體現(xiàn)了。而招標(biāo)代理的工作內(nèi)容已經(jīng)包含制作招標(biāo)文件的工作。“如果高技術(shù)含量的招標(biāo)文件就可以賣(mài)更高的價(jià)，那問(wèn)題又出來(lái)了－－如何評(píng)價(jià)招標(biāo)文件技術(shù)含量的高低呢？”上海的一位從業(yè)人員表示。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。據(jù)了解，目前，許多地方的物價(jià)部門(mén)都給招標(biāo)文件定了價(jià)，如廣西的物價(jià)部門(mén)就給招標(biāo)文件定了價(jià)。
“我們這邊的物價(jià)部門(mén)也是有定價(jià)的?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的范紅暉介紹。
據(jù)沈德能介紹，現(xiàn)在廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件定價(jià)都沒(méi)有超過(guò)２００元。沈德能表示，按照《價(jià)格法》，招標(biāo)文件的出售應(yīng)該有政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)該法第十八條的規(guī)定，重要的公益性服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。制作招標(biāo)文件就屬于重要的公益性服務(wù)。目前，業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，招標(biāo)文件的定價(jià)只應(yīng)考慮印制成本費(fèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)該利用出售招標(biāo)文件來(lái)“賺錢(qián)”。這也是符合國(guó)際慣例的。
“招標(biāo)文件的售價(jià)合理與否，直接影響到整個(gè)招投標(biāo)的正常運(yùn)行，招標(biāo)文件售價(jià)太高，會(huì)增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可能會(huì)使一些潛在供應(yīng)商望而卻步。只有嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理定價(jià)才能實(shí)現(xiàn)雙贏?！焙夏持薪楣镜睦峡?cè)缡钦f(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)了解，一些地方過(guò)高的招標(biāo)文件售價(jià)的確讓供應(yīng)商不堪重負(fù)。面對(duì)售價(jià)過(guò)高的招標(biāo)文件，不少供應(yīng)商望而生畏。有的供應(yīng)商甚至向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者透露：“我一般都會(huì)想辦法了解招標(biāo)文件的要求，如果自己達(dá)不到，就不花那個(gè)冤枉錢(qián)了?！庇幸患夜?yīng)商則提出了這樣的問(wèn)題：“不買(mǎi)招標(biāo)文件，借來(lái)復(fù)印可否參加投標(biāo)?！睒I(yè)界專(zhuān)家表示，招標(biāo)文件售價(jià)太高會(huì)影響供應(yīng)商投標(biāo)的積極性，進(jìn)而影響到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。那么，招標(biāo)文件究竟該如何定價(jià)？
部分中介：應(yīng)根據(jù)編制質(zhì)量定價(jià)
“免費(fèi)領(lǐng)取不好，不能引起供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)的重視。但是售價(jià)太高又會(huì)影響供應(yīng)商投標(biāo)的積極性?！痹＝ㄊ≌少?gòu)中心主任薛壽唐如是說(shuō)。但貴州一家招標(biāo)公司的老總卻認(rèn)為，招標(biāo)文件價(jià)格太低，一些沒(méi)達(dá)到資格的供應(yīng)商也可能會(huì)來(lái)碰運(yùn)氣，這勢(shì)必會(huì)增加整個(gè)招投標(biāo)的成本。那么，招標(biāo)文件的定價(jià)到底應(yīng)該以什么為依據(jù)？
北京一家中介公司的老總認(rèn)為，招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)該保證采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能收回成本。這里的成本不僅包括要印刷每份招標(biāo)文件的費(fèi)用，而且還應(yīng)包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了制作招標(biāo)文件而進(jìn)行的咨詢(xún)、調(diào)研等費(fèi)用。同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以把留下來(lái)存檔的招標(biāo)文件費(fèi)用也攤到售出的每份招標(biāo)文件中去。因?yàn)檎袠?biāo)文件留檔也是此次采購(gòu)不得不“支出”的內(nèi)容。
某招標(biāo)公司工作人員則表示，不能單純地以采購(gòu)金額的多少來(lái)看招標(biāo)文件的費(fèi)用，因?yàn)椴少?gòu)金額相同的項(xiàng)目，招標(biāo)文件的費(fèi)用也可能有很大差別。技術(shù)含量高的招標(biāo)文件有理由售價(jià)高一些。這位從業(yè)人員還舉了這么一個(gè)例子，有個(gè)采購(gòu)預(yù)算為３０００萬(wàn)元的項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)４０００元，按理說(shuō)，這么高的售價(jià)，肯定沒(méi)多少供應(yīng)商會(huì)買(mǎi)。但最終卻有１７家供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，而且其中有的供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件并不是為了投標(biāo)，而是奔著招標(biāo)文件的技術(shù)含量來(lái)的。
“其實(shí)，好的招標(biāo)文件技術(shù)含量是高的，不是所有人都能制作得出來(lái)的，對(duì)于含金量高的招標(biāo)文件，回報(bào)也相應(yīng)地高于一般的勞務(wù)。好的招標(biāo)文件反映了編制者的智力勞動(dòng)，如果無(wú)論編制質(zhì)量如何都一個(gè)價(jià)格，那誰(shuí)還會(huì)在招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)投入大量的精力？”深圳某從業(yè)人員如是說(shuō)。
專(zhuān)家：已包含在代理費(fèi)中
在湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心原主任鄧東亮看來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的，出售招標(biāo)文件時(shí)只能考慮印刷成本。即便是以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該將技術(shù)含量和招標(biāo)文件的售價(jià)聯(lián)系在一起。因?yàn)榧夹g(shù)含量也好，勞務(wù)費(fèi)也好，都已經(jīng)在招標(biāo)代理費(fèi)中體現(xiàn)了。而招標(biāo)代理的工作內(nèi)容已經(jīng)包含制作招標(biāo)文件的工作。“如果高技術(shù)含量的招標(biāo)文件就可以賣(mài)更高的價(jià)，那問(wèn)題又出來(lái)了－－如何評(píng)價(jià)招標(biāo)文件技術(shù)含量的高低呢？”上海的一位從業(yè)人員表示。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。據(jù)了解，目前，許多地方的物價(jià)部門(mén)都給招標(biāo)文件定了價(jià)，如廣西的物價(jià)部門(mén)就給招標(biāo)文件定了價(jià)。
“我們這邊的物價(jià)部門(mén)也是有定價(jià)的?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的范紅暉介紹。
據(jù)沈德能介紹，現(xiàn)在廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件定價(jià)都沒(méi)有超過(guò)２００元。沈德能表示，按照《價(jià)格法》，招標(biāo)文件的出售應(yīng)該有政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)該法第十八條的規(guī)定，重要的公益性服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。制作招標(biāo)文件就屬于重要的公益性服務(wù)。目前，業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，招標(biāo)文件的定價(jià)只應(yīng)考慮印制成本費(fèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)該利用出售招標(biāo)文件來(lái)“賺錢(qián)”。這也是符合國(guó)際慣例的。
“招標(biāo)文件的售價(jià)合理與否，直接影響到整個(gè)招投標(biāo)的正常運(yùn)行，招標(biāo)文件售價(jià)太高，會(huì)增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可能會(huì)使一些潛在供應(yīng)商望而卻步。只有嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理定價(jià)才能實(shí)現(xiàn)雙贏?！焙夏持薪楣镜睦峡?cè)缡钦f(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
