規(guī)范非招標方式 引發(fā)業(yè)界新變化
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發(fā)布日期：2010年08月25日
編者按 研究制定非招標方式政府采購管理辦法被財政部寫入今年的全國政府采購工作要點引起各方的關注和期待。在中央有所動作之前，部分省市已經先行。它們大多參照財政部對政府采購貨物和服務公開招標的規(guī)定出臺了非招標采購活動的規(guī)范，引導本地區(qū)的非招標方式政府采購活動的走向，為加強本地區(qū)政府采購工作的整體規(guī)范作出了貢獻。
本選題主要以出臺了相關規(guī)范的內蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省為例，探討地方規(guī)范非招標方式的做法，以期為讀者提供借鑒。本選題共五篇，敬請關注。
“在甘肅，使用非招標方式采購的項目與公開招標的項目一樣陽光、公平和公正。”甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍對如何規(guī)范非招標采購頗有心得。他說，對于采購人來說，招標與非招標采購方式的區(qū)別只在于項目是否時間緊急、預算金額是否過小以及國內供應商是否充足，如果沒有這些差異，哪怕是那些預算雖小卻接近公開招標限額的項目，采購人也更青睞于使用公開招標方式采購，因為“公開招標公告時間長、競爭充分、評分辦法種類多”。
“甘肅省的非招標采購方式‘無空可鉆、無私可徇’。”陳軍說。
《政府采購信息報》記者在調查中發(fā)現，類似情況同樣發(fā)生在山東省和內蒙古自治區(qū)。究其原因，是因為這三個省份分別于２００６年９月、１０月和２００８年１月出臺了針對政府采購非招標方式的辦法和規(guī)范。經過一段時間的執(zhí)行和實踐，他們深刻感覺到了發(fā)生在非招標采購領域的變化。
變化一：采購方式審批找到依據
幾年前，北京市的采購方式審批權限劃分問題曾引發(fā)了一次業(yè)界探討。當時，北京市各區(qū)縣的采購監(jiān)管機構都在審批同級采購部門的非公開招標采購方式申請，而《政府采購法》第二十七條卻明確規(guī)定：“……因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！边@看似違反法律規(guī)定的做法卻在北京市財政局的靈活運用之下找到了依據，原來，北京市財政局發(fā)文向各區(qū)縣財政部門進行行政授權，委托各區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門代為審批采購方式。
甘肅通過規(guī)范非招標采購方式達到了與北京異曲同工的效果。甘肅省《關于規(guī)范我省政府采購非招標采購方式的通知》規(guī)定：“對達到公開招標數額標準以上的政府采購項目，因特殊情況，需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前向省或市、州財政部門申報，……縣區(qū)政府采購采用非招標采購方式的，可由市州財政部門委托縣區(qū)財政部門審批?！?
該通知的下發(fā)得到甘肅省各級財政部門的廣泛歡迎。其實他們早就在做著類似的工作了，但未免因為由于暫時找不到法律依據而心中忐忑。該省的許多政府采購監(jiān)管部門的工作人員都表示，如果真的把各區(qū)縣加上市本級的采購方式申請都集中到市級財政部門執(zhí)行，僅這一塊的工作量就會讓工作人員忙得焦頭爛額。財政廳用通知的形式統一向區(qū)縣財政部門授權，不僅減輕了市級財政部門的工作量，而且區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門的工作也可以光明正大地“擺到臺面上”了。
變化二：非招標也應發(fā)揮政策功能
使用非公開招標采購方式的項目一般金額都較小，社會關注度不高，但這類項目同樣與采用公開招標的項目一樣，要注重發(fā)揮政府采購的政策功能。山東、內蒙的規(guī)范非招標采購方式的相關辦法都對此作出了明確要求。
《內蒙古自治區(qū)政府采購非招標采購方式管理辦法》第六、第七條規(guī)定：“參加非招標采購方式政府采購活動的供應商，應當是提供本國貨物、工程和服務的本國供應商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應商可以參加政府采購活動的除外?！薄安扇》钦袠瞬少彿绞降恼少徎顒?，應當有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等?！鄙綎|也在《山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》作了類似的規(guī)定。
內蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處副處長康佳表示，雖然非招標采購方式每年占內蒙古自治區(qū)政府采購總規(guī)模較少，但額度再小也要發(fā)揮政府采購應有的作用和功能?！安少徣烁杏X類似項目預算金額少，但供應商和公眾不這樣看。他們只認為凡是政府采購項目都應該公平規(guī)范，保護國家利益、維護人民權益。因此，使用非公開招標采購方式的項目也應該發(fā)揮政策功能，為打造政府采購的良好聲譽添彩。”她說。
變化三：小額項目不再自行采購
對于未納入集中采購目錄且低于招標限額的項目，采購人應向采購代理機構委托還是自行采購？根據《政府采購法》第十八條的規(guī)定，兩者都被允許。但在實踐過程中，各地政府采購監(jiān)管部門發(fā)現大多數采購單位并不具備組織采購的條件和能力，自行采購更多地是發(fā)揮了他們的“自主選擇權”，這使得這部分項目的采購行為欠缺規(guī)范性。
對采購人自行組織非招標采購活動，山東和內蒙古發(fā)出了“禁令”?！渡綎|省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動，確因專業(yè)技術、保密等特殊要求需自行組織采購的，應報同級財政部門批準；采購人委托采購代理機構采購，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務?！秲让晒抛灾螀^(qū)政府采購非招標采購方式管理辦法》與此不謀而合。
山東省財政廳政府采購處有關人士表示，把非招標采購活動委托給采購代理機構是對采購人的負責，同時也是對政府采購制度本身負責。非招標采購活動由于競爭充分度沒有公開招標高，因此容易滋生不公正的問題，由專業(yè)的采購代理機構組織采購，可以大大降低采購風險，保證采購資金的使用效益。
來源：政府采購信息報
本選題主要以出臺了相關規(guī)范的內蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省為例，探討地方規(guī)范非招標方式的做法，以期為讀者提供借鑒。本選題共五篇，敬請關注。
“在甘肅，使用非招標方式采購的項目與公開招標的項目一樣陽光、公平和公正。”甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍對如何規(guī)范非招標采購頗有心得。他說，對于采購人來說，招標與非招標采購方式的區(qū)別只在于項目是否時間緊急、預算金額是否過小以及國內供應商是否充足，如果沒有這些差異，哪怕是那些預算雖小卻接近公開招標限額的項目，采購人也更青睞于使用公開招標方式采購，因為“公開招標公告時間長、競爭充分、評分辦法種類多”。
“甘肅省的非招標采購方式‘無空可鉆、無私可徇’。”陳軍說。
《政府采購信息報》記者在調查中發(fā)現，類似情況同樣發(fā)生在山東省和內蒙古自治區(qū)。究其原因，是因為這三個省份分別于２００６年９月、１０月和２００８年１月出臺了針對政府采購非招標方式的辦法和規(guī)范。經過一段時間的執(zhí)行和實踐，他們深刻感覺到了發(fā)生在非招標采購領域的變化。
變化一：采購方式審批找到依據
幾年前，北京市的采購方式審批權限劃分問題曾引發(fā)了一次業(yè)界探討。當時，北京市各區(qū)縣的采購監(jiān)管機構都在審批同級采購部門的非公開招標采購方式申請，而《政府采購法》第二十七條卻明確規(guī)定：“……因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！边@看似違反法律規(guī)定的做法卻在北京市財政局的靈活運用之下找到了依據，原來，北京市財政局發(fā)文向各區(qū)縣財政部門進行行政授權，委托各區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門代為審批采購方式。
甘肅通過規(guī)范非招標采購方式達到了與北京異曲同工的效果。甘肅省《關于規(guī)范我省政府采購非招標采購方式的通知》規(guī)定：“對達到公開招標數額標準以上的政府采購項目，因特殊情況，需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前向省或市、州財政部門申報，……縣區(qū)政府采購采用非招標采購方式的，可由市州財政部門委托縣區(qū)財政部門審批?！?
該通知的下發(fā)得到甘肅省各級財政部門的廣泛歡迎。其實他們早就在做著類似的工作了，但未免因為由于暫時找不到法律依據而心中忐忑。該省的許多政府采購監(jiān)管部門的工作人員都表示，如果真的把各區(qū)縣加上市本級的采購方式申請都集中到市級財政部門執(zhí)行，僅這一塊的工作量就會讓工作人員忙得焦頭爛額。財政廳用通知的形式統一向區(qū)縣財政部門授權，不僅減輕了市級財政部門的工作量，而且區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門的工作也可以光明正大地“擺到臺面上”了。
變化二：非招標也應發(fā)揮政策功能
使用非公開招標采購方式的項目一般金額都較小，社會關注度不高，但這類項目同樣與采用公開招標的項目一樣，要注重發(fā)揮政府采購的政策功能。山東、內蒙的規(guī)范非招標采購方式的相關辦法都對此作出了明確要求。
《內蒙古自治區(qū)政府采購非招標采購方式管理辦法》第六、第七條規(guī)定：“參加非招標采購方式政府采購活動的供應商，應當是提供本國貨物、工程和服務的本國供應商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應商可以參加政府采購活動的除外?！薄安扇》钦袠瞬少彿绞降恼少徎顒?，應當有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等?！鄙綎|也在《山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》作了類似的規(guī)定。
內蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處副處長康佳表示，雖然非招標采購方式每年占內蒙古自治區(qū)政府采購總規(guī)模較少，但額度再小也要發(fā)揮政府采購應有的作用和功能?！安少徣烁杏X類似項目預算金額少，但供應商和公眾不這樣看。他們只認為凡是政府采購項目都應該公平規(guī)范，保護國家利益、維護人民權益。因此，使用非公開招標采購方式的項目也應該發(fā)揮政策功能，為打造政府采購的良好聲譽添彩。”她說。
變化三：小額項目不再自行采購
對于未納入集中采購目錄且低于招標限額的項目，采購人應向采購代理機構委托還是自行采購？根據《政府采購法》第十八條的規(guī)定，兩者都被允許。但在實踐過程中，各地政府采購監(jiān)管部門發(fā)現大多數采購單位并不具備組織采購的條件和能力，自行采購更多地是發(fā)揮了他們的“自主選擇權”，這使得這部分項目的采購行為欠缺規(guī)范性。
對采購人自行組織非招標采購活動，山東和內蒙古發(fā)出了“禁令”?！渡綎|省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動，確因專業(yè)技術、保密等特殊要求需自行組織采購的，應報同級財政部門批準；采購人委托采購代理機構采購，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務?！秲让晒抛灾螀^(qū)政府采購非招標采購方式管理辦法》與此不謀而合。
山東省財政廳政府采購處有關人士表示，把非招標采購活動委托給采購代理機構是對采購人的負責，同時也是對政府采購制度本身負責。非招標采購活動由于競爭充分度沒有公開招標高，因此容易滋生不公正的問題，由專業(yè)的采購代理機構組織采購，可以大大降低采購風險，保證采購資金的使用效益。
來源：政府采購信息報
