規(guī)范非招標(biāo)采購應(yīng)加強可操作性
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發(fā)布日期：2010年08月27日
競爭性談判項目是否應(yīng)在縣級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，期限為幾天？詢價采購項目是否需要邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門到現(xiàn)場監(jiān)督采購活動？如果競爭性談判或詢價采購項目多次發(fā)布公告都只有兩家供應(yīng)商參與，采購活動是否還要進(jìn)行下去？
上述操作在現(xiàn)有的政府采購相關(guān)法律法規(guī)里都找不到明確的答案，但實際操作過程中卻時常遇到。人們常說，“財政部第十八號令”的出臺讓政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)活動有了準(zhǔn)則，但政府采購對于競爭性談判、詢價和單一來源采購等的規(guī)定仍過于粗獷和簡單，常常讓具體操作的從業(yè)人員摸不著頭腦。
但在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省，上述問題已不成問題，因為關(guān)于非招標(biāo)采購方式的規(guī)范已經(jīng)出臺?！耙?guī)范之后，這幾種非招標(biāo)采購方式的適用性和可操作性更強了?！辈少弳挝挥芍缘胤Q贊。
各項時限規(guī)定清晰明確
注重非招標(biāo)方式的各項時限規(guī)定，是內(nèi)蒙古、山東和甘肅的共同做法。三地自治區(qū)級和省級政府采購監(jiān)管部門的工作人員都表示，只有時限統(tǒng)一且操作規(guī)范，才能真正做到程序規(guī)范，從而帶來結(jié)果規(guī)范。
僅就競爭性談判發(fā)布資格預(yù)審公告而言，山東省規(guī)定公告期限不得少于5個工作日，且必須包括“采購單位名稱、采購項目名稱、數(shù)量或者采購項目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件”等內(nèi)容。甘肅將5個工作日進(jìn)一步拆解，規(guī)定“公告時間不得少于3個工作日；公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時間不得少于2個工作日”。內(nèi)蒙古則細(xì)分為兩種情況并給出了公告時限，即一般項目不得少于3個工作日，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購的項目不得少于5個工作日，但最長不超過7天。
與此同時，甘肅還對談判文件有實質(zhì)性變動的情況進(jìn)行期限規(guī)范，即采購代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前以書面形式通知所有報名的供應(yīng)商，并將截止時間相應(yīng)順延，但順延不超過2個工作日。
這只是一個環(huán)節(jié)的時限規(guī)定，三地的非招標(biāo)方式規(guī)范還明確了談判文件發(fā)出之日起到供應(yīng)商遞交報價文件之日止的時限、評審報告的編制期限、通知供應(yīng)商談判結(jié)果期限、簽訂政府采購合同的期限等內(nèi)容。
只有兩家也可以繼續(xù)談
談判文件和程序都符合法律規(guī)定，但遞交報價文件或?qū)φ勁形募鞒鰧嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)反復(fù)審視項目全過程仍無疑義，重新采購持續(xù)出現(xiàn)同樣問題。這是從中央到地方的政府采購活動經(jīng)常會發(fā)生的情況，于是有采購人發(fā)問：難道只能將項目轉(zhuǎn)成單一來源采購嗎？從一家供應(yīng)商處采購還不如在兩家供應(yīng)商之間發(fā)起競爭的效果好吧？
山東省財政廳規(guī)定，“在書面征得供應(yīng)商及采購人同意的情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購”。內(nèi)蒙古財政廳也規(guī)定，“采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可按照競爭性談判或詢價方式采購”。
兩地監(jiān)管部門表示，實際操作中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在談判文件和程序都沒有問題的情況下能夠與兩家供應(yīng)商“繼續(xù)談”，不僅節(jié)約采購時間，有時兩家供應(yīng)商之間的競爭也很激烈，最終的談判效果不錯。但對于只有一家供應(yīng)商響應(yīng)的情況，兩地規(guī)定則完全相反。山東規(guī)定，“如果只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購”；內(nèi)蒙古規(guī)定，“如果只有一家，經(jīng)同級財政部門同意，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購”。
山東省財政廳政府采購處相關(guān)工作人員表示，如此規(guī)定是希望通過重新采購吸引更多的供應(yīng)商參與競爭；內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處副處長康佳則表示，談判或詢價程序符合法律規(guī)定，仍然只有一家供應(yīng)商響應(yīng)，其實能夠達(dá)到驗證該項目只有單一供應(yīng)商參與。當(dāng)然，轉(zhuǎn)成單一來源方式采購之前，財政部門還要參與把關(guān)。
重大項目引進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)督
“目前，甘肅省級采購項目無論是否采用招標(biāo)方式，都會向我們監(jiān)管部門發(fā)出參與現(xiàn)場監(jiān)督的邀請。但由于監(jiān)管部門工作繁忙、人手有限，只能有選擇性地參加。比如，預(yù)算金額在500萬元以上的項目必須到現(xiàn)場監(jiān)督，500萬元以下的項目視情況參加。”甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍說?！陡拭C省關(guān)于政府采購非招標(biāo)采購方式的通知》中對非招標(biāo)采購活動的監(jiān)督檢查作出了上述規(guī)定。陳軍表示，不應(yīng)因項目小就減少對其規(guī)范性的關(guān)注，類似規(guī)定作出后，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)總要繃緊規(guī)范這根“弦”。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》也規(guī)定，“重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門，財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督”?？导驯硎荆瑑?nèi)蒙古采購處會不定期地對非招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督或抽查，以此方法來提高所有該類項目的規(guī)范化程度。
來源：政府采購信息報
上述操作在現(xiàn)有的政府采購相關(guān)法律法規(guī)里都找不到明確的答案，但實際操作過程中卻時常遇到。人們常說，“財政部第十八號令”的出臺讓政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)活動有了準(zhǔn)則，但政府采購對于競爭性談判、詢價和單一來源采購等的規(guī)定仍過于粗獷和簡單，常常讓具體操作的從業(yè)人員摸不著頭腦。
但在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省，上述問題已不成問題，因為關(guān)于非招標(biāo)采購方式的規(guī)范已經(jīng)出臺?！耙?guī)范之后，這幾種非招標(biāo)采購方式的適用性和可操作性更強了?！辈少弳挝挥芍缘胤Q贊。
各項時限規(guī)定清晰明確
注重非招標(biāo)方式的各項時限規(guī)定，是內(nèi)蒙古、山東和甘肅的共同做法。三地自治區(qū)級和省級政府采購監(jiān)管部門的工作人員都表示，只有時限統(tǒng)一且操作規(guī)范，才能真正做到程序規(guī)范，從而帶來結(jié)果規(guī)范。
僅就競爭性談判發(fā)布資格預(yù)審公告而言，山東省規(guī)定公告期限不得少于5個工作日，且必須包括“采購單位名稱、采購項目名稱、數(shù)量或者采購項目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件”等內(nèi)容。甘肅將5個工作日進(jìn)一步拆解，規(guī)定“公告時間不得少于3個工作日；公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時間不得少于2個工作日”。內(nèi)蒙古則細(xì)分為兩種情況并給出了公告時限，即一般項目不得少于3個工作日，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購的項目不得少于5個工作日，但最長不超過7天。
與此同時，甘肅還對談判文件有實質(zhì)性變動的情況進(jìn)行期限規(guī)范，即采購代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前以書面形式通知所有報名的供應(yīng)商，并將截止時間相應(yīng)順延，但順延不超過2個工作日。
這只是一個環(huán)節(jié)的時限規(guī)定，三地的非招標(biāo)方式規(guī)范還明確了談判文件發(fā)出之日起到供應(yīng)商遞交報價文件之日止的時限、評審報告的編制期限、通知供應(yīng)商談判結(jié)果期限、簽訂政府采購合同的期限等內(nèi)容。
只有兩家也可以繼續(xù)談
談判文件和程序都符合法律規(guī)定，但遞交報價文件或?qū)φ勁形募鞒鰧嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)反復(fù)審視項目全過程仍無疑義，重新采購持續(xù)出現(xiàn)同樣問題。這是從中央到地方的政府采購活動經(jīng)常會發(fā)生的情況，于是有采購人發(fā)問：難道只能將項目轉(zhuǎn)成單一來源采購嗎？從一家供應(yīng)商處采購還不如在兩家供應(yīng)商之間發(fā)起競爭的效果好吧？
山東省財政廳規(guī)定，“在書面征得供應(yīng)商及采購人同意的情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購”。內(nèi)蒙古財政廳也規(guī)定，“采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可按照競爭性談判或詢價方式采購”。
兩地監(jiān)管部門表示，實際操作中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在談判文件和程序都沒有問題的情況下能夠與兩家供應(yīng)商“繼續(xù)談”，不僅節(jié)約采購時間，有時兩家供應(yīng)商之間的競爭也很激烈，最終的談判效果不錯。但對于只有一家供應(yīng)商響應(yīng)的情況，兩地規(guī)定則完全相反。山東規(guī)定，“如果只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購”；內(nèi)蒙古規(guī)定，“如果只有一家，經(jīng)同級財政部門同意，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購”。
山東省財政廳政府采購處相關(guān)工作人員表示，如此規(guī)定是希望通過重新采購吸引更多的供應(yīng)商參與競爭；內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處副處長康佳則表示，談判或詢價程序符合法律規(guī)定，仍然只有一家供應(yīng)商響應(yīng)，其實能夠達(dá)到驗證該項目只有單一供應(yīng)商參與。當(dāng)然，轉(zhuǎn)成單一來源方式采購之前，財政部門還要參與把關(guān)。
重大項目引進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)督
“目前，甘肅省級采購項目無論是否采用招標(biāo)方式，都會向我們監(jiān)管部門發(fā)出參與現(xiàn)場監(jiān)督的邀請。但由于監(jiān)管部門工作繁忙、人手有限，只能有選擇性地參加。比如，預(yù)算金額在500萬元以上的項目必須到現(xiàn)場監(jiān)督，500萬元以下的項目視情況參加。”甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍說?！陡拭C省關(guān)于政府采購非招標(biāo)采購方式的通知》中對非招標(biāo)采購活動的監(jiān)督檢查作出了上述規(guī)定。陳軍表示，不應(yīng)因項目小就減少對其規(guī)范性的關(guān)注，類似規(guī)定作出后，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)總要繃緊規(guī)范這根“弦”。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》也規(guī)定，“重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門，財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督”?？导驯硎荆瑑?nèi)蒙古采購處會不定期地對非招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督或抽查，以此方法來提高所有該類項目的規(guī)范化程度。
來源：政府采購信息報
