協(xié)議供貨忌走偏
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發(fā)布日期：2010年10月18日
對(duì)通用項(xiàng)目采用協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu)，既能減少政府采購(gòu)部門的工作量，又能方便采購(gòu)人，降低采購(gòu)成本，同時(shí)還能減少供應(yīng)商無效的運(yùn)作環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)“一舉四贏”的采購(gòu)新模式。那么，是否說明協(xié)議供貨就是完美無缺的呢？
事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中協(xié)議供貨還是存在一些欠缺，如在采購(gòu)價(jià)格上，有的供貨商在不改變讓利率的前提下抬高供貨價(jià)，或不及時(shí)更新價(jià)格信息，使政府采購(gòu)價(jià)反而高于市場(chǎng)價(jià)格；在產(chǎn)品質(zhì)量上，有的供貨商為經(jīng)銷商，可能會(huì)“透支”人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信賴，以次充好；再次，從伴隨服務(wù)方面分析：服務(wù)承諾由制造商做出，但實(shí)際供貨由代理人進(jìn)行，極易產(chǎn)生矛盾，采購(gòu)人無法享受應(yīng)有服務(wù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東指出，協(xié)議供貨可能出現(xiàn)了一些偏離初衷的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)管理，防止協(xié)議供貨走偏。
多種采購(gòu)方式共同使用
徐煥東認(rèn)為，協(xié)議供貨的方式并不適用于所有的采購(gòu)對(duì)象。那些經(jīng)常需要、單次供應(yīng)量不算太多、價(jià)格穩(wěn)定、維修服務(wù)方便的貨物、工程和服務(wù)，如文具、設(shè)備、備件、信息技術(shù)產(chǎn)品等，才應(yīng)納入?yún)f(xié)議供貨的范疇。而一些單件金額大，或一次批量大、金額大的產(chǎn)品和服務(wù)，仍應(yīng)以招標(biāo)或談判采購(gòu)方式為主。這也是為什么在家具協(xié)議采購(gòu)的項(xiàng)目中，對(duì)協(xié)議供貨一般都有一定的限額標(biāo)準(zhǔn)，超過了這個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，則需要公開招標(biāo)或者是采用其他的方式采購(gòu)，協(xié)議供貨與其他采購(gòu)方式共同促進(jìn)家具采購(gòu)。
保持競(jìng)爭(zhēng)使價(jià)格更趨合理
在協(xié)議供貨的價(jià)格上，徐煥東認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格總是靈活波動(dòng)的，因此，常會(huì)出現(xiàn)協(xié)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格間的差異問題。徐煥東指出，為解決價(jià)格變動(dòng)問題，除了選擇價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品和服務(wù)簽訂供貨協(xié)議外，有些產(chǎn)品可以不簽訂固定價(jià)格供貨協(xié)議，以優(yōu)惠折扣率的動(dòng)態(tài)價(jià)格為基準(zhǔn)簽訂協(xié)議。而且，各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門也要積極主動(dòng)，組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商進(jìn)行二次競(jìng)爭(zhēng)。
監(jiān)管環(huán)節(jié)要加強(qiáng)把關(guān)
在協(xié)議供貨的監(jiān)管環(huán)節(jié)上，徐煥東表示必須嚴(yán)格把關(guān)?！皡f(xié)議供貨的特點(diǎn)為一次簽約、分期多次供貨，因此，供貨的過程與驗(yàn)收成為重要環(huán)節(jié)。為防止供應(yīng)商不按協(xié)議規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量、時(shí)間和價(jià)格供貨，防止采購(gòu)人在供貨環(huán)節(jié)提出不正當(dāng)要求，避免供應(yīng)商與采購(gòu)人串通牟取利益等，采購(gòu)人和采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)供貨過程的驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)供貨情況進(jìn)行定期或不定期抽查與監(jiān)控?！?nbsp;
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商和經(jīng)銷商的后期管理，對(duì)不遵守供貨協(xié)議的或違規(guī)操作的堅(jiān)決“封殺”。
財(cái)政部門在審批采購(gòu)計(jì)劃時(shí)不能指定供貨商或授意采購(gòu)人到某供貨商處采購(gòu)，充分保障采購(gòu)人自主選擇供貨商的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查，開展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度。對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，監(jiān)管部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收或請(qǐng)技術(shù)專家協(xié)助驗(yàn)收。
來源:政府采購(gòu)信息報(bào)
事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中協(xié)議供貨還是存在一些欠缺，如在采購(gòu)價(jià)格上，有的供貨商在不改變讓利率的前提下抬高供貨價(jià)，或不及時(shí)更新價(jià)格信息，使政府采購(gòu)價(jià)反而高于市場(chǎng)價(jià)格；在產(chǎn)品質(zhì)量上，有的供貨商為經(jīng)銷商，可能會(huì)“透支”人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信賴，以次充好；再次，從伴隨服務(wù)方面分析：服務(wù)承諾由制造商做出，但實(shí)際供貨由代理人進(jìn)行，極易產(chǎn)生矛盾，采購(gòu)人無法享受應(yīng)有服務(wù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東指出，協(xié)議供貨可能出現(xiàn)了一些偏離初衷的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)管理，防止協(xié)議供貨走偏。
多種采購(gòu)方式共同使用
徐煥東認(rèn)為，協(xié)議供貨的方式并不適用于所有的采購(gòu)對(duì)象。那些經(jīng)常需要、單次供應(yīng)量不算太多、價(jià)格穩(wěn)定、維修服務(wù)方便的貨物、工程和服務(wù)，如文具、設(shè)備、備件、信息技術(shù)產(chǎn)品等，才應(yīng)納入?yún)f(xié)議供貨的范疇。而一些單件金額大，或一次批量大、金額大的產(chǎn)品和服務(wù)，仍應(yīng)以招標(biāo)或談判采購(gòu)方式為主。這也是為什么在家具協(xié)議采購(gòu)的項(xiàng)目中，對(duì)協(xié)議供貨一般都有一定的限額標(biāo)準(zhǔn)，超過了這個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，則需要公開招標(biāo)或者是采用其他的方式采購(gòu)，協(xié)議供貨與其他采購(gòu)方式共同促進(jìn)家具采購(gòu)。
保持競(jìng)爭(zhēng)使價(jià)格更趨合理
在協(xié)議供貨的價(jià)格上，徐煥東認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格總是靈活波動(dòng)的，因此，常會(huì)出現(xiàn)協(xié)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格間的差異問題。徐煥東指出，為解決價(jià)格變動(dòng)問題，除了選擇價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品和服務(wù)簽訂供貨協(xié)議外，有些產(chǎn)品可以不簽訂固定價(jià)格供貨協(xié)議，以優(yōu)惠折扣率的動(dòng)態(tài)價(jià)格為基準(zhǔn)簽訂協(xié)議。而且，各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門也要積極主動(dòng)，組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商進(jìn)行二次競(jìng)爭(zhēng)。
監(jiān)管環(huán)節(jié)要加強(qiáng)把關(guān)
在協(xié)議供貨的監(jiān)管環(huán)節(jié)上，徐煥東表示必須嚴(yán)格把關(guān)?！皡f(xié)議供貨的特點(diǎn)為一次簽約、分期多次供貨，因此，供貨的過程與驗(yàn)收成為重要環(huán)節(jié)。為防止供應(yīng)商不按協(xié)議規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量、時(shí)間和價(jià)格供貨，防止采購(gòu)人在供貨環(huán)節(jié)提出不正當(dāng)要求，避免供應(yīng)商與采購(gòu)人串通牟取利益等，采購(gòu)人和采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)供貨過程的驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)供貨情況進(jìn)行定期或不定期抽查與監(jiān)控?！?nbsp;
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商和經(jīng)銷商的后期管理，對(duì)不遵守供貨協(xié)議的或違規(guī)操作的堅(jiān)決“封殺”。
財(cái)政部門在審批采購(gòu)計(jì)劃時(shí)不能指定供貨商或授意采購(gòu)人到某供貨商處采購(gòu)，充分保障采購(gòu)人自主選擇供貨商的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查，開展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度。對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，監(jiān)管部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收或請(qǐng)技術(shù)專家協(xié)助驗(yàn)收。
來源:政府采購(gòu)信息報(bào)
